) § 124¹ lg 2 kohaselt järelevalvenõukogu koosolek protokollitakse. Rahandusministri määrusega kinnitatud „Audiitortegevuse järelevalve nõukogu töökorra“ (edaspidi AJN töökord ) § 8 lg 2 sätestatakse, et protokolli kantakse muu hulgas koosoleku päevakord (punkt 2), koosoleku päevakorrapunktide osas toimunud arutelu lühike kokkuvõte (punkt 3) ja koosolekul osalenud kutsutud isiku sõnavõtu lühike kokkuvõte (punkt 6). AJN töökorra § 8 lg-s 3 sätestatakse, et AJN-i protokollile kirjutavad alla koosoleku juhataja ja protokollija. 11.2. Mitte ühtegi dokumenti, mis vastaks eelpool loetletud nõuetele, AJN-i 06.11.2018 toimunud koosoleku kohta Capellale esitatud ega tutvustatud ei ole. 3
See seisukoht on ekslik. 13.1.
lg 2 kohaselt on konfidentsiaalsed järelevalve käigus järelevalve subjektilt või muudelt isikutelt või asutustelt saadud info ja dokumendid mis tahes andmekandjal, sealhulgas andmed, järelevalve käigus koostatud õiendid, aktid, ettekirjutused ja muud järelevalve tulemusi kajastavad dokumendid. 13.2. Capella ei soovi järelevalve käigus saadud info, dokumentide ega järelevalve käigus koostatud õiendite või muude järelevalve tulemusi kajastavate dokumentide avaldamist. Sellist informatsiooni ja/või dokumente ei saanud AJN-il Capella suhtes olemaski olla, sest 06.11.2018.a alles otsustati erakorralise kvaliteedikontrolli algatamine. 13.3.
lg 4¹ kohaselt teostab AJN riikliku järelevalve raames kvaliteedikontrolli ning kaebuste menetlemist ja uurimist, teeb ettekirjutusi, määrab nende täitmiseks sunniraha ning otsustab vandeaudiitori kutse äravõtmise ja audiitorettevõtja tegevusloa kehtivuse peatamise või kehtetuks tunnistamise. Sama paragrahvi lg 4² sätestatakse, et audiitorkogu sisese järelevalve raames viib AJN läbi distsiplinaarmenetlusi. Selleks, et üldse saada mingisuguseid andmeid, dokumente vmt informatsiooni, tuleb järelevalvemenetlus (käesoleval juhul erakorraline kvaliteedikontroll) läbi viia. Mingisugust järelevalve menetlusele eelneva andmete varjatud kogumise või jälitustoimingute tegemise pädevust AJN-l ei ole (vt
Kui AJN pidas vajalikuks just nimelt Capella suhtes erakorralise kvaliteedikontrolli algatamise otsustamise juures tegeleda „/…/ laiemalt järelevalveliste poliitikate ja muude, konkreetse järelevalvesubjektiga mitte vahetus puutumuses olevate küsimustega “, ei ole see info
13.
) § 1241 lg 5 kõikide AJN-i otsuste allkirjastamiseks selge mandaadi. Eraldi on AJN edastanud kaebajale väljavõtte AJN-i 06.11.2018 koosoleku protokollist kohtuasja nr 3-19-307 raames ning ka käesoleva haldusasja raames. 16. AJN võtab vastu otsuseid koosoleku vormis. Vastavalt
¹ lõigetele 2 ja 4 on AJN otsustusvõimeline, kui AJN-i koosolekul osaleb üle poole järelevalvenõukogu liikmetest. AJN-i koosolek protokollitakse. AJN töökorra § 5 lõike 1 kohaselt on AJN-i töövormiks koosolek. Koosolekud protokollitakse ning protokollile kirjutavad alla koosoleku juhataja ja protokollija (§ 8 lg-d 1 ja 3).
AJN-i otsus tehakse viivitamata teatavaks isikule, kelle kohta otsus tehti. 16.
lõigete 1 ja 2 kohaselt ei ole järelevalve teostamiseks läbiviidav menetlus avalik. Järelevalve käigus järelevalve subjektilt või muudelt isikutelt või asutustelt saadud info 5
lõikest 1 ei ole Audiitorkogu organite ja AJN-i otsused avalik teave ning need avaldatakse üksnes ulatuses, mis on vajalik nende otsuste kajastamiseks registris
Seega, eelnevast tulenevalt ei ole võimalik AJN-il edastada kaebajale AJN-i 06.11.2018 koosoleku terviklikku protokolli, sest see sisaldab konfidentsiaalset informatsiooni ka teiste menetluste kohta, mille avaldamise õigust kaebajale ei ole. Oluline info protokollist kaebajat puudutavas osas on kaebajale edastatud (sh erakorralise KVK alustamise teates, eraldi vormistatud otsuses, kaetud AJN-i protokolli väljavõttes). 17.3. AJN-i 06.11.2018 protokoll sisaldab sellist informatsiooni, mis on
Selline info on kindlasti kõik muud päevakorra punktid, mis ei puuduta Capella Consulting OÜ-d. Ka tuleb protokollil pidada konfidentsiaalseks nõukogu liikmete arutelu osas
Nõukogu liikmete omavaheline arutelu ei ole selline info, mis peab olema kaebajale teada. AJN liikmete arutelud ei pruugi piirduda üksnes konkreetse subjekti või kitsa küsimusega, liikmed võivad tegeleda laiemalt järelevalveliste poliitikate ja muude, konkreetse järelevalvesubjektiga mitte vahetus puutumuses olevate küsimustega. Seda on ka vastava päevakorra punkti juurde kuuluv arutelu, mistõttu avaldada saab vastavast päevakorra punktist seda, mis puudutab üksnes otsustust Capella Consulting OÜ osas. Sellise väljavõtte on AJN ka Capella Consulting OÜ-le kättesaadavaks teinud. AJN-i sisese arutelu ja arvamuste avaldamine menetlusosalisele ei tekita ega too talle õigusi või kohustusi. See ei ole HMS § 37 lg 1 tähenduses asjas tähtsust omav informatsioon. 17.4.
lg 6 kohaselt tuleb isikule teatavaks teha üksnes AJN-i otsus ning säte ei näe ette AJN-i liikmete arutelu või teiste isikute kohta info avaldamist. AJN-i otsused on need, mis väljendavad lõplikku AJN-i otsustust igal konkreetsel juhtumil ja vaidlust ei ole, et Capella Consulting OÜ on teadlik teda puudutavast otsustusest.
lg 1 p-i 6 ja § 136 lg 3 kohaselt on järelevalvenõukogu pädevuses kvaliteedikontrolli korraldamine. Kvaliteedikontrolli eesmärgiks on kontrollile allutatud isiku 6
Järelevalvenõukogu kinnitab kvaliteedikontrolli korra ning moodustab kvaliteedikontrolli läbiviimiseks töörühma (
, mille lõige 2 näeb ette, AJN koosolek protokollitakse, nõuded protokollile on ette nähtud AJN töökorras. AJN otsuse allkirjastab järelevalvenõukogu esimees (lg 5) ning otsus tehakse viivitamata teatavaks isikule, kelle kohta otsus tehti (lg 6). Seejuures tuleb rõhutada, et
§-st 1241 ega teistest sama seaduse ning ka AJN töökorra sätetest ei tulene kohustust tutvustada isikule AJN koosoleku protokolli sh AJN koosoleku käigus toimunud AJN liikmete arutelusid.
lg 6 näeb üksnes ette, et puudutatud isikule tuleb viivitamata tutvustada tema suhtes vastu võetud otsust. 23.2.
ei reguleeri eraldi AJN otsusele esitatavaid nõuded, küll aga on vastavad nõuded kehtestatud AJN kvaliteedikontrolli korras1 (KVK kord), mille § 10 lg 2 sätestab, et erakorralise kvaliteedikontrolli alustamise otsuses näidatakse ära vähemalt kontrollitav, kontrolli ulatus, kontrolli läbiviimise periood ja töörühma liikmed. Vastav informatsioon on kaebajale teatavaks tehtud juba AJN 28.11.2018 kirjaga, kus on märgitud, et 06.11.2018 koosolekul otsustas AJN alustada Capella suhtes erakorralist kvaliteedikontrolli, mille eesmärgiks on välja selgitada, kas AS-ile Talveaed on perioodil 01.01.2015-30.06.2018 osutatud audiitorteenust vastavalt seadusele ja kutsetegevuse standardite nõuetele. Kontrolli viiakse läbi 06.11.2018 – 30.06.2019 ning ära on toodud ka töörühma liikmed ja selgitus, et kaebajal on töörühma liikmete suhtes õigus esitada taandusavaldus. Lisaks sisaldab kiri viidet kvaliteedikontrolli läbiviimise õiguslikule alusele ning piiritletud on ka kaebajalt nõutav esmane informatsioon. Samasisuline info kajastub ka kaebajale hilisemalt saadetud 06.12.2018 otsuses nr 481 ja 06.11.2018 koosoleku protokolli väljavõttes. 23.3. Eeltoodust nähtub, et AJN on kaebajat kvaliteedikontrolli alustamisest informeerinud mahus, mis võimaldab kaebajal aru saada kvaliteedikontrolli eesmärgist (AS-ile Talvead osutatud audiitorteenuse vastavuse kontroll), perioodist mida kontroll hõlmab (01.01.2015 – 30.06.2018) ning kvaliteedikontrolli läbiviimise ajavahemikust ja isikutest, kes kotrolli läbi viivad. Sellises mahus informatsioon on piisav, et kaebajal oli võimalik kontrollida kvaliteedikontrolli alustamise õiguspärasust. Erakorralise kvaliteedikontrolli läbiviimise talumise kohustus tuleneb kaebajale
-st ja kaebaja, kui vastavas valdkonnas tegutsev isik peab sellega arvestama. Ei
-st ega Audiitorkogu poolt kehtestatud täiendavast regulatsioonist ei tulene kohustust kvaliteedikontrolli läbiviimise alustamist täiendavalt põhjendada (vt ka käesolevas asjas Tallinna Ringkonnakohtu 13.03.2019 määruse p-is 18 väjendatud seisukoht). Sellest tulenevalt leian, et 06.11.2018 koosoleku protokolli täies mahus tutvustamata jätmine ei kahjustanud kaebaja õigust efektiivsele õiguskaitsele. 24. Nõustuda ei saa ka kaebaja väitega, et kuivõrd 06.11.2018 koosolekul alles alustati kaebaja suhtes kvaliteedikontrolli, ei saanud koosoleku protokoll kajastada informatsiooni, mille avaldamise piirang tuleneb
lõigetest 1 ja 2, sest AJN-il ei ole pädevust koguda andmeid enne järelelvalve menetluse algatamist.
lg 2 kohaselt põhinevad kvaliteedikontrollid eelneval andmete kogumisel ja riskianalüüsil, mistõttu tuleneb viidatud 1 kättesaadav Audiitorkogu veebilehelt: https://www.audiitorkogu.ee/est/sisekorrad 7
lõigete 1 ja 2 kohaselt ei ole järelevalve teostamiseks läbiviidav menetlus avalik. Järelevalve käigus järelevalve subjektilt või muudelt isikutelt või asutustelt saadud info ja dokumendid mis tahes andmekandjal, sealhulgas andmed, järelevalve käigus koostatud õiendid, aktid, ettekirjutused ja muud järelevalve tulemusi kajastavad dokumendid, on konfidentsiaalsed. 25.1. Nõustun vastustaja seisukohaga, et käesoleval juhul tuleb 06.11.2018 koosoleku protokolli täisversioonis sisalduvat AJN-liikmete arutelu ning kolmandate isikute andmeid pidada
lg-te 1 ja 2 kohaselt konfidentsiaalseks informatsiooniks, mille andmete avaldamist ei ole kaebajal õigus nõuda. 25.2. Tutvunud protokolli päevakorrapunkti 5 täisversiooniga, ilmneb sellest, et kaebajale väljastatud väljavõttes on kinni kaetud osa, mis puudutab kolmandate isikute andmeid (otsuse resolutsiooni punktid 1 ja 2), samuti osa, mis puudutab kontrolli alustamise ajendit ning sellega seotud komisjoni liikmete arutelu. Viimatinimetatu puhul on tegemist informatsiooniga, mida ei saa käsitleda otseselt kaebaja kohta kogutud andmetena HMS § 37 lg 1 mõistes. Pigem ongi siin tegemist eelnevalt saadud laiemapõhjalise teabega seotud aruteluga ja küsimusega, kas ja millises mahus oleks vajalik kvaliteedikontrollide läbiviimine arutelus kajastatud isikutega seonduvalt. Tegemist on seega pigem riskianalüüsile ja kontrollistrateegiale suunatud aruteluga ehk järelelvalvemenetlustega seonduva laiema teabega, mis oma iseloomult vastab
lg-s 2 sätestatud konfidentsiaalsele informatsioonile, mille mitteavaldamist kaebajale ei saa pidada õigusvastaseks ega kaebaja subjektiivseid õigusi rikkuvaks.
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.