MÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Tiia Nurm Määruse tegemise aeg ja koht 10. detsember 2020, Tallinn Haldusasja number 3-20-2448 Haldusasi XXi kaebus Tallinna Vangla 10.11.2020 käskkirja nr 1
) § 2 lg 4 teise lause kohaselt tõlgendab kohus menetlusosaliste avaldusi ja lähtub nende lahendamisel esitaja tegelikust tahtest. Kaebaja eesmärk on saada läbi Tallinna Vangla direktori 10.11.2020 käskkirja nr 1-1/20/52 vaidlustamise täiendavaid soodustusi. Seega loeb kohus, et kaebaja tegelik nõue on Tallinna Vangla direktori 10.11.2020 käskkirja nr 1-1/20/52 tühistamine ja Tallinna Vangla kohustamine käskkirja täiendamiseks. 8. Seadus võib näha mõnda liiki nõude lahendamiseks ette kohustusliku vaidemenetluse või muu kohustusliku kohtueelse menetluse. Sellisel juhul võib kaebuse esitada üksnes siis, kui isik on pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud korrast, ning üksnes ulatuses, milles tema nõuet ei ole selles korras tähtaegselt rahuldatud (
§ 47lg 1).
9.
§ 121
lg 1 p 4 kohaselt tagastab kohus kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebaja ei ole pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud kohustuslikust korrast.
- Vangistusseaduse (VangS) § 1¹ lg 5 sätestab, et kinnipeetaval on õigus esitada vangla haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud alustel ja korras tingimusel, et kinnipeetav on eelnevalt esitanud vaide vanglateenistusele või Justiitsministeeriumile ning vanglateenistus või Justiitsministeerium on vaide tagastanud, osaliselt rahuldanud, rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud. Seega tuleb kinnipeetaval enne kohtusse pöördumist läbida kohustuslik kohtueelne menetlus.
- VangS § 1¹ lg 4¹ esimese lause kohaselt vaatab Justiitsministeerium läbi vangla direktori haldusakti või toimingu peale esitatud vaideid. Justiitsministeeriumile esitatakse vaie Tallinna Vangla kaudu (haldusmenetluse seadus § 73 lg 1). Kui vaie vastab nõuetele, edastab haldusorgan vaide koos vajalike dokumentidega vaide saamisest alates seitsme päeva jooksul haldusorganile, kes teostab haldusakti andnud või toimingu sooritanud haldusorgani üle teenistuslikku järelevalvet (haldusmenetluse seadus § 80 lg 1). Praegusel juhul tagastas Tallinna Vangla Justiitsministeeriumile adresseeritud vaide läbivaatamatult. Vaide tagastamise puhul loetakse kohustuslik kohtueelne menetlus läbituks ja kaebus lubatavaks, kui kohustuslikus kohtueelses menetluses on vaie ebaõigesti tagastatud.
- Tallinna Vangla tagastas vaide läbivaatamatult HMS § 79 lg 1 p 2 alusel. Nimetatud sätte kohaselt tagastatakse vaie, kui vaide esitaja ei ole määratud tähtajaks vaide puudusi kõrvaldanud. Kohtule on esitatud vaidemenetluse materjalid. Kaebaja on 17.11.2020 registreeritud vaides (Tallinna Vangla 09.12.2020 vastuse lisa 1) loetlenud soodustused, mida ta vanglalt saada soovib. Kuna vaidlustatavaks haldusaktiks oli märgitud 10.11.2020 käskkiri nr 1-1/20/52, andis 2
(3)Tallinna Vangla vaide esitajale 24.11.2020 kirjas tähtaja 10 päeva alates kirja saamisest, et tuua välja konkreetsed käskkirja punktid, mida ta vaidlustab ja põhjendada, kuidas nimetatud käskkirja punktid tema õigusi rikuvad ja vabadusi piiravad. Kohus leiab, et see oli põhjendatud nõudmine, sest HMS § 76 lg 2 kohaselt märgitakse vaides põhjused, miks vaide esitaja leiab, et haldusakt või toiming rikub tema õigusi (p 4) ja vaide esitaja selgelt väljendatud nõue (p 5). Kohtu hinnangul on Tallinna Vangla õigesti leidnud, et kaebaja ei kõrvaldanud vaide puudusi. Kaebaja esitas vanglale 30.11.2020 puuduste kõrvaldamiseks vastuse (Tallinna Vangla 09.12.2020 vastuse lisas 1), kuid ei täpsustanud, mis punktide osas ta käskkirja vaidlustab ja kuidas nimetatud punktid tema õigusi rikuvad. Kaebaja on üksnes märkinud, et käskkirjas on suured puudused ja palub võrrelda käskkirja nr 1-1/20/11 ja käesolevat. Kohus leiab, et kui vaide esitaja ei ole välja toonud, milliste täiendavate julgeolekuabinõudega ta nõus ei ole ega selgitanud, kuidas need tema õigusi rikuvad, ei ole haldusorganil võimalik vaiet sisuliselt lahendada. Vaide sisust saab järeldada, et vaide esitaja tegelik eesmärk on saada vanglas soodsamaid tingimusi 10.11.2020 käskkirja nr 1-1/20/52 kehtivuse ajal. Seda eesmärki ei aita saavutada Tallinna Vangla direktori 10.11.2020 käskkirja nr 1-1/20/52 vaidlustamine, sest käskkiri reguleerib kinnipeetavate suhtes kohaldatavaid täiendavaid julgeolekuabinõusid, mitte kinnipeetavatele pakutavaid soodustusi. Kaebajal puudub subjektiivne õigus nõuda Tallinna Vanglalt täiendavaid julgeolekuabinõusid puudutavas käskkirjas muude teemade reguleerimist. Tallinna Vangla on 03.12.2020 vaide tagastamise otsuses õigesti selgitanud, et sisuliselt nõudis kaebaja seda, et Justiitsministeerium kohustaks Tallinna Vangla direktorit välja andma haldusakti, mis annaks Tallinna Vangla kinnipeetavatele piirangute kehtimise ajal vaides taotletud soodustusi ja kohustaks vanglat täiendavateks tegevusteks. Kaebajal puudub õigus nõuda selliste tingimustega haldusakti väljaandmist. Ka riigivastutuse seaduse § 6 lg 1 alusel taotluse esitamisel puuduks kaebajal subjektiivne õigus nõuda vanglalt vaides loetletud soodustusi ja lisameetmeid, sest vanglal puudub kehtivast õigusest tulenev kohustus selliseid soodustusi ja lisameetmeid võimaldada. 13. Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et vaide läbivaatamatult tagastamine oli õiguspärane. Kuna kohustuslik kohtueelne menetlus on läbimata, ei ole kaebus lubatav. Kohus tagastab kaebuse
§ 121lg 1 p 4 alusel selle esitajale.
14. Kaebuse tagastamine ei võta õigust pöörduda uuesti kohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud (
§ 43lg 2). 15. Kuna kohus tagastab kaebuse, jääb menetlusabi taotlus läbi vaatamata. /allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm kohtunik 3
(3)