Obsah (5)

§ 121§ 37§ 2§ 43§ 104

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Tristan Ploom Määruse tegemise aeg ja koht 19.11.2020, Tallinn Haldusasja number 3-20-2079 Haldusasi XX kaebus Andmekaitse Inspektsiooni 23.10.2017 vaid

§ 121lg 4, § 204 lg 1).

ASJAOLUD JA KOHTU SEISUKOHT

1. Tallinna Halduskohtule (edaspidi kohus) saabus 23.10.2020 XX (edaspidi kaebaja) kaebus Andmekaitse Inspektsiooni (edaspidi AKI) 23.10.2017 vaideotsusele ja ettekirjutus-hoiatusele avaliku teabe asjas nr 2.1.-3/17/
2. Kaebuse kohaselt koostas AKI peainspektor E. Adamson 23.10.2017 avaliku teabe asjas nr 2.1.3/17/1851 vaideotsuse ühes ettekirjutuse-hoiatusega Tallinna Linnakantselei suhtes. Haldusakti resolutsiooni kohaselt pidi Tallinna linna asutus täitma teabenõude (p 2) hiljemalt 06.11.2017 (p 6). Kaebaja soovib, et AKI edaspidi määraks ettekirjutuse täitmise tähtajaks 5 tööpäeva alates ettekirjutuse registreerimisest. AKI aastatepikkuse praktika kohaselt annab inspektsioon teabevaldajatele seletamatult palju aega ettekirjutuse täitmiseks (tavaliselt mitu nädalat, st rohkem kui 5 tööpäeva), kuigi seaduse kohaselt tuleb 5 tööpäeva jooksul abinõud tarvitusele võtta (Avaliku teabe seadus, edaspidi AvTS § 52 lg 1). Kui vaidemenetlus AKI-s vältab reeglina 40 päeva, siis selle aja jooksul on teabevaldaja juba aru saanud, millise teabe üle käib vaidlus ja seda ei ole vaja kuskilt hakata enam välja otsima. Ka avaliku teabe seaduse järgi tuleb teabenõue täita viivitamatult, aga mitte hiljem kui 5 tööpäeva jooksul (AvTS § 18 lg 1). Kaebaja soovib esitada tuvastamiskaebuse preventiivse huvi eesmärgil. Kaebaja taotleb tunnistada põhiseadusega (PS) vastuolus olevaks AKI 23.10.2017 vaideotsuse ja ettekirjutus-hoiatuse resolutsiooni punkt 6 avaliku teabe asjas nr 2.1.-3/17/
4. Seonduvalt kaebuses esitatud nõuete ja taotlustega märgib kohus esmalt, et kaebaja taotlust tunnistada PS-ga vastuolus olevaks AKI 23.10.2017 ettekirjutuse resolutsiooni punkt 6 ei ole võimalik lahendada. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 2 p 1 sätestab, et käesoleva seaduse alusel lahendab Riigikohus taotlusi kontrollida õigustloova akti või selle andmata jätmise vastavust põhiseadusele. Riigikohus kontrollib õigustloova akti, selle andmata jätmise või välislepingu põhiseadusele vastavust põhistatud taotluse, kohtuotsuse või määruse alusel (PSJKS § 4 lg 1). Kohus algatab menetluse kohtuotsuse või -määruse edastamisega Riigikohtule (PSJKS § 4 lg 3). Eeltoodud sätetest tuleneb, et põhiseaduslikkuse kontrolli teostab Riigikohus õigustloovate aktide (määrused, seadused) üle. Käesoleval juhul vaidlustab kaebaja õiguse üksikakti (haldusakt), mitte õigustloovat akti või selle sätet. Haldusakti osas sätestab lubatavad nõuded

§ 37lg 2.

3. Kohus tõlgendab kaebaja avaldust (

§ 2

lg 4) selliselt, et kaebaja eesmärgiks on tuvastada, et AKI eksib ettekirjutuse täitmise tähtaja määramisel. Kohaseks nõudeks on AKI 23.10.2017 haldusakti õigusvastasuse tuvastamise nõue (

§ 37lg 2 p 6).

4. Kohus võib kaebuse määrusega selle esitajale tagastada, kui kaebusega kaitstava õiguse riive on väheintensiivne ning asjaoludest tulenevalt on kaebuse rahuldamine ebatõenäoline (

§ 121lg 2 p 21).

1. Kaebaja sai 22.11.2017 AKI ettekirjutusest lähtuva teabe. Kaebaja ei ole toonud välja, millise negatiivse tagajärje tõi tema jaoks AKI poolt määratud ettekirjutuse täitmise tähtaeg. Seetõttu saab kaebaja õiguse riive olla vaid väheintensiivne. Kui kaebaja ei nõustunud 23.10.2017 ettekirjutuses määratud tähtajaga, oli tal võimalus ettekirjutus selles osas vaidlustada tähtaja jooksul (tühistamiskaebuse esitamise tähtaeg on 30 päeva haldusakti teatavaks tegemisest arvates). Selle õigusliku võimaluse kasutamata jätmine näitab samuti riive väheintensiivsust. Tuvastamiskaebuse esitamiseks peab isikul esinema põhjendatud huvi, mida kohtule ei nähtu.
2. Kohus selgitab, et

§ 43

lõike 2 kohaselt ei võta kaebuse tagastamine selle esitajalt õigust seadusega sätestatud korras pöörduda uuesti halduskohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud. 7.

§ 104

lg 5 p 2 sätestab, et tasutud riigilõiv tagastatakse, kui kohus tagastab kaebuse selle esitajale, välja arvatud juhul, kui see toimub käesoleva seadustiku § 121 lõike 2 alusel. Kuivõrd kohus tagastab kaebuse § 121 lg 2 p 21 alusel, ei kuulu kaebaja tasutud riigilõiv tagastamisele. (allkirjastatud digitaalselt) Tristan Ploom 2