← Eesti

1-21-933/4

Obsah (7)§ 310§ 3001§ 201§ 311§ 2§ 300§ 17

1-21-933 KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Ringkonnakohus Määruse tegemise aeg ja koht 2. märts 2021. a, Tallinn, kirjalik menetlus Alustamata kriminaalasja number 1-21-933 (20700000038) Kohtunik Urmas Reino

§ 310, s.o ebaseadusliku süüdistuse esitamise tunnustel.

Kuriteokaebuse kohaselt koostas vanemprokurör 28.02.2017 kriminaalasjas nr XXXXXXXXXXXX süüdistusakti, milles esitas XX-le kui teadvalt süütule isikule süüdistuse

§ 3001

lg 1 järgi ning koostas teadvalt ebaseadusliku kriminaalasja kohtusse saatmise määruse. 1.1. Kriminaalasjas nr XXXXXXXXXXXX koostatud süüdistusakti kohaselt seisneb XX-le etteheidetav tegu kokkuvõtlikult selles, et tema 14.04.2013-11.06.2015 ametiisikuna ehk vallavalitsuse juhina tegi Sihtasutusega Q, mille nõukogu liige ehk seotud isik XX oli, majanduslikes huvides mitmed otsused ja toimingud või andis oma alluvatele ülesandeks teha toimingud tema asemel, pannes sellega toime

§ 3001

lg 1 järgi kvalifitseeritava kuriteo ehk korruptsioonivastases seaduses kehtestatud toimingupiirangu teadva rikkumise suures ulatuses. Lisaks süüdistati XX

§ 201

lg 2 p 3 järgi selles, et ta ajavahemikul 28.10.2013-18.03.2014 pööras ebaseaduslikult enda ja kolmandate isikute kasuks talle usaldatud W vallale kuuluvat mootorkütust 229,42 euro väärtuses, tankides W kasutuses oleva ametisõiduki tankimiseks ettenähtud krediitkaarti oma isiklikku sõiduautosse ja kanistritesse 78,30 liitrit bensiini. 1

(10)1.2. Tartu Ringkonnakohtu jõustunud kohtuotsusega nr X-XX-XXXX mõisteti XX.XX.XXXX XX

§ 3001

lg 1 (ja

§ 201lg 2 p 3) järgi õigeks.

Ringkonnakohus leidis tõendeid hinnates, et on kõrvaldamata kahtlus, et XX ametiaega SA Q nõukogu liikmena 8. veebruaril 2012 nõuetekohaselt ei pikendatud ja ta ei olnud süüdistuses märgitud otsuste ja toimingute tegemise ajal sihtasutuse nõukogu liige. Asjas ei ole tuvastatav ükski erahuvi, mis võis XX süüdistuses märgitud otsuste ja toimingute tegemisel mõjutada ja sattuda konflikti avaliku huviga, mida XX pidi süüdistuses märgitud otsuseid ja toiminguid tehes vallavanemana järgima. Kuna XX süüdistuses nimetatud otsused ja toimingud olid suunatud W valla huvi teeniva projekti „Z“ elluviimisele, mh W valla huvides asutatud SA Q poolt, ei saa seda käsitleda KVS § 11 lg 1 p 3 mõttes.

§ 201

osas leidis ringkonnakohus, et puudub õiguslik alus vaadelda XX poolt kõigil viiel korral toimunud tankimisi jätkuva kuriteona ning 2013 oktoobris-novembris toimunud tankimisi ja 2014 märtsis toimunud tankimisi tuleb vaadelda eraldiseisvate tegudena. Kuna bensiini väärtus eraldivõetuna ei ületa 20 miinimumpäevamäära, s.o 200 eurot, siis puudub XX käitumises

§ 201lg 2 p 3 ettenähtud kuriteo objektiivne koosseis.

2. 09.12.2020 koostas riigiprokurör kriminaalmenetluse alustamata jätmise teate nr 20700000038, leides et XX suhtes ei alustata kriminaalmenetlust kuriteotunnuste puudumise tõttu KrMS § 199 lg 1 p 1 alusel. Riigiprokurör selgitas karistusõiguse põhimõtet nullum crimen nulla poena sine lege, samuti

§ 310

kuriteokoosseisu eeldusi, kirjeldas Lõuna Ringkonnaprokuratuuri vanemprokuröri 28.02.2017 süüdistusakti kriminaalasjas nr XXXXXXXXXXXX XX suhtes, nimetas Tartu Maakohtu XX.XX.XXXX otsust, millega XX mõisteti esitatud süüdistuses täies mahus süüdi ja analüüsis Tartu Ringkonnakohtu XX.XX.XXXX otsust, millega XX mõisteti mõlemas kuriteos õigeks ja mis jõustus Riigikohtu XX.XX.XXXX määrusega. Eriarvamused kriminaalasjas kogutud tõendite suhtes ei ole sellised asjaolud, mille abil saab ja võib sisustada ebaseadusliku süüdistuse esitamist prokuröri poolt. Kohtupidamise mõtte kohaselt põrkuvad kohtusaalis konkreetse kaasuse kohta kogutud süüstavad ja õigustavad tõendid, mis on aluseks kohtuotsuse tegemisele. Prokuröri rolliks on selles kontekstis esitada ja kaitsta süüdistatava tegude suhtes kogutud süüstavaid tõendeid, mistõttu ei saa olla prokurörile etteheidetav tema poolt süüdistaja ülesannete täitmine. Prokuröri ülesanne kriminaalmenetluses menetluse juhina on kaaluda kriminaalasjas kogutud tõendeid ja otsustada nende alusel, kas süüdlasele on põhjust esitada süüdistus ja taotleda kohtult süüdlase selle alusel süüdimõistmist ja karistamist. Selline on prokuratuurile kriminaalmenetluse seadustiku alusel antud ülesanne, mille täitmist seadusandja temalt ootab. Kui prokurör peab kriminaalasjas süüdlasele süüd konkreetses teos kinnitavaid tõendeid küllaldaseks, siis koostab ta sõltuvalt valitud menetlusliigist selle kohta süüdistusakti, milles sõnastab süüdistuse kaudu vastava etteheite ja lisab sellesse süüdistust kinnitavate tõendite loetelu. Seega on süüdistusakt teisisõnu prokuröri taotlus kohtule selles kirjeldatud asjaolude alusel kohtumenetluse läbiviimiseks. Kohtumenetluse käigus toimub süüdistusaktis kirjeldatud asjaolude kontrollimine ja nende kinnitumisel süüdlase süü tuvastamine ja talle karistuse määramine. Kui kohtumenetluse käigus aga selgub, et süüdistuse asjaolud kinnitust ei leia, siis kohus prokuröri taotlust ei toeta ja mõistab süüdistatava õigeks. Sarnane olukord on täheldatav ka XX

§-de 3001 lg 1 ja § 201 lg 2 p 3 järgi esitatud süüdistuse faktide osas, mille kohta tegi Tartu Ringkonnakohus õigeksmõistva otsuse. XX-le esitatud süüdistuse asjaolusid on kahes kohtuastmes uuritud ning ka kohtud on jõudnud erinevatele seisukohtadele süüdistuse asjaolude hindamisel. Riigiprokurör märkis siinjuures, et kuriteokaebuse esitaja mõttekäiku järgides on ka I astme kohtunik XX süüdi mõistes pannud toime õigusemõistmise vastase kuriteo (

§ 311teadvalt 2

(10)ebaseadusliku kohtulahendi tegemine), kuid kuriteokaebus on esitatud valikuliselt vaid prokuröri osas. YY süüdistuse asjaolude uurimise käigus erinevates kohtuastmetes ei selgunud ühtki fakti, et prokurör oleks esitanud selle kohta andmeid, milliste osas ta enne süüdistuse esitamist oleks teadnud, et need ei vasta tõele, ja hoolimata sellest teadmisest esitas need ikkagi kohtule. XX-le esitatud süüdistuse asjaolude kohta nähtub kriminaalasja materjalidest üksnes, et prokuratuur ja ringkonnakohus on jõudnud nende osas erinevale arvamusele, kuid mitte järeldusele, et süüdistuse tõendid oleksid olnud prokuröri poolt esitatud eesmärgiga, et XX teadlikult „süüdi lavastada“. Seega on kuriteokaebuses omistatud ebaseadusliku süüdistuse esitamise fakti prokurörile seeläbi, et ringkonnakohtu menetluses ei ole teatud süüdistuse asjaolud kinnitust leidnud. Selline tõdemus ei ole aga prokurörile etteheidetav, kui puuduvad andmed süüdistuse asjaolude teadliku manipuleerimise kohta ehk puuduvad faktid, et süüdistus on prokuröri poolt esitatud teadvalt süütule isikule. 3. 21.12.2020 registreeriti Riigiprokuratuuris XX kaebus Riigiprokuratuuri 09.12.2020 kriminaalmenetluse alustamata jätmise teatele nr 20700000038. Kaebuses taotleti algatada kriminaalmenetlus YY suhtes

§ 310tunnustel.

Kaebuse kohaselt tõendab Tartu Ringkonnakohtu jõustunud kohtuotsus nr X-XX-XXXX, et YY koosseisupärase teo moodustab KrMS § 266 kohaselt süüdistusakti koostamine ja selle saatmine kohtule ning koopia edastamine kaitsjale ja et süüdistusakt on koostatud isiku suhtes, kes ei ole kuritegu toime pannud või ei ole toimepandud teos süüdi. Kaebaja leidis, et kui eeldada, et prokurör ei olnud teadvalt kuritahtlik, siis koostades süüdistusakti ei tundnud ta korruptsioonivastast seadust, ei saanud aru KVS §-s 7 lg 2 sätestatust. Kaebaja leidis, et YY süüdistusakti koostades ei tundnud lisaks korruptsioonivastasele seadusele ka Eesti Vabariigi Põhiseadust, viidates §-le 159. Kaebaja viitas raskusele täiendavalt tõendada prokuröri tahtlust, järeldades, et kui prokurör ei tunne seadust, siis on ta alati süütu ja võib süüdimatult esitada mistahes süüdistusi ükskõik kelle vastu. Kaebaja hinnangul tuleneb riigiprokuröri seisukohast, et

§ 310

on õiguslikult sisutühi ja seda ei saa kunagi prokuröri osas kohaldada ning prokurör võib meie õigussüsteemis nautida immuniteeti. Kaebaja hinnangul on kuriteoteate ja käesoleva kaebuse lahendamine õiguslikult põhimõttelise tähtsusega. Kaebaja leidis, et riigiprokurör ei vasta selgesõnaliselt ühelegi vanemprokuröri kohta kuriteokaebuses esitatud õiguslikule etteheitele. Kaebaja ei esita kuriteokaebust nn süüstavate tõendite kohta, vaid selle kohta, et prokurör pidas XX süüks W vallavanemana tegutsemist valdade ühisasutuses Sihtasutus Q, mis mitte kuidagi ei saanud olla kuriteosüüdistuse aluseks, kuna korruptsioonivastane seadus välistas niisuguse süüdistuse esitamise võimaluse. Jõustunud kohtuotsuses on selle kohta põhjalik õiguslik analüüs, kuid ilmselt ei ole see riigiprokurörile arusaadav ja ta jätkab sisuliselt XX süüdistamist. Kuigi riigiprokurör on analüüsinud

§ 201

küsimusi, ei ole avaldaja esitanud vanemprokurörile etteheiteid

§ 201lg 2 p 3 osas.

Kaebaja hinnangul on riigiprokurör väljunud kuriteoteate raamidest. Samas peab kaebaja süüdistuse esitamist ka selles osas kuritegelikuks ning selle eesmärk oli saavutada piirmäära 200+ euro ületamine, et tekiks võimalus esitada kuriteosüüdistus. Kuriteokaebuses ei ole etteheiteid tõendite kohta, vaid seaduse kohaldamise kohta. Kui prokurör ei tunne seadust ja nimetab süüdistusaktis kuriteoks tegusid, mis mitte kuidagi ei ole seaduse seisukohalt kuriteod, siis on see ebaseaduslik ja

§ 310seisukohalt on prokuröri poolt toime pandud kuritegu. Kaebaja leidis, et tegemist ei ole eriarvamusega kriminaalasjas kogutud tõendite 3

(10)suhtes, vaid tegemist on ebaseadusliku süüdistuse esitamisega tegude osas, mis on seadusega selgelt sõnastatud tegudena, mis ei ole kuriteod. Esitatud faktid

§ 3001

olid valdavas osas tõesed, kuid seadus ei võimaldanud nende faktide põhjal mitte kuidagi esitada kuriteosüüdistust. Vanemprokurör ei tundnud seadust ja saatis süüdistusakti kohtusse nö kalastama.

  1. aastal jõustunud korruptsioonivastane seadus ei olnud
  2. aastal ja veelgi enam
  3. aastal nii uus seadus, et prokuröril puuduvad selle kohta teadmised ja kogemused. Puudulike õigusteadmiste täiendamise kohaks ei tohiks aga prokuröri jaoks olla kohus ning maksumaksja ei maksa ametnikule palka selle eest, et ta aastate vältel ei suuda oma põhitööks vajalikke teadmisi omandada ning teeb seda inimsaatustega kergekäeliselt mängides. Kui seaduses puudub õigusselgus, nii et seadusest ei saa isegi aru koolitatud prokurörid, siis on midagi tõsiselt viltu seaduse vastavusega Põhiseaduse § 13 lg-s 2 sätestatud põhimõttega. Neid küsimusi tuleb aga lahendada lahus isikute ebaseadusliku süüdistamisega katse eksituse meetodil. XX oma kuriteokaebuses ei puudutanud esimese astme kohtuniku tegevust. Samas juhtis riigiprokurör tähelepanu tõsisele faktile, mille puhul võib olla tegemist õigusemõistmise vastase kuriteoga

§ 311seisukohalt.

Avaldaja ei peatu aga sellel küsimusel käesolevas kaebuses, kuid lähtudes seadusest peaks selle küsimusega hakkama tegelema prokuratuur ise, sest tähelepanelikul tühistatud esimese astme kohtuotsuse lugemisel on kriminaalmenetluse alus ilmselt olemas. Sellest saab hästi aru lugedes jõustunud Tartu Ringkonnakohtu otsust. Tarvis oleks menetlust, mille tulemusena tekiks õigusselgus

§ 311osas.

RIIGIPROKURATUURI MÄÄRUS

  1. Riigiprokuratuuri 04.01.
  2. a määrusega jäeti XX kaebus rahuldamata. Juhtiv riigiprokurör leidis, et 09.12.2020 teade on seaduslik ja põhjendatud ning jättis sellele esitatud kaebuse rahuldamata. 4.1.

§ 310

sätestab vastutuse prokuröri poolt teadvalt süütule isikule süüdistusakti koostamise, temaga kokkuleppemenetluses kokkuleppe sõlmimise või psühhiaatrilise sundravi kohaldamiseks kriminaalasja kohtusse saatmise määruse teadvalt ebaseadusliku koostamise eest. See tähendab käesoleval juhul, et subjektiivsest küljest eeldab antud koosseis, et prokurör oleks teadvalt ebaseaduslikult koostanud süüdistusakti teadvalt süütule isikule. Selliseid asjaolusid aga ei ole ka käesolevas kaebuses välja toodud. Seevastu on kaebuses esitatud väiteid selle kohta, et prokurör ei tundnud seadust. Seega ei väida kaebaja, et prokurör oleks olnud teadlik, et XX ei ole toime pannud talle etteheidetud tegu, vaid heidab prokurörile ette seaduse mittetundmist.

§ 310aga ei kriminaliseeri seaduse mittetundmist.

Seega, isegi kui kaebaja esitatud sellekohaste väidetega nõustuda, siis ei vasta prokuröri tegu ikkagi

§-le 310. Kaebaja argumentatsioon tugineb peaasjalikult sellele, et olemasolevate asjaolude ja kogutud tõendite pinnalt ei oleks prokurör pidanud hindama kaebaja tegu kuriteoks. See kui prokurör annab teistsuguse hinnangu asjaoludele, nende tõendatusele ja nende vastavusele mõnele kuriteokooseisule, kui isiku õigeks mõistnud kohus, ei ole siiski kriminaalkorras karistatav. Seda enam, et prokuröriga sarnase hinnangu on andnud ka I astme kohus, mõistes kaebaja XX talle etteheidetavates tegudes süüdi. Seda enam ei ole põhjust asuda seisukohale, et prokurör oli süüdistusakti koostades teadlik, et XX tegelikkuses süüdi ei olnud. Asjaolust, et kõrgema astme kohus muudab alama astme kohtu otsust ei tähenda, et oleks esitatud ebaseaduslik süüdistus

§ 310

kohaselt või et kohtunik oleks teinud teadvalt ebaseadusliku kohtulahendi

§ 311kohaselt.

Kaebusest jääb mulje, et ka kaebaja mõistab, et prokuröri tahtlusele viitavaid asjaolusid prokurörile kaebaja poolt etteheidetavas teos ei nähtu. Samuti järeldab kaebaja, et kui prokurör ei tunne seadust, siis on ta alati süütu ja võib süüdimatult esitada mistahes süüdistusi ükskõik kelle vastu. 4

(10)Kaebaja hinnangul tuleneb riigiprokuröri seisukohast, et

§ 310

on õiguslikult sisutühi ja seda ei saa kunagi prokuröri osas kohaldada ning prokurör võib meie õigussüsteemis nautida immuniteeti. Ei saa nõustuda, et

§ 310

oleks sisutühi või et prokuröri sellele paragrahvile vastava teo eest vastutusele võtta ei saaks. Samas jääb kaebaja argumentatsioonist mulje, et ta ka ise mõistab, et prokuröri tegevus käesoleval juhul tegelikkuses

§-le 310 ei vasta, kuid ta soovib justkui antud paragrahvile laiema tõlgenduse andmist, et sellega oleks kriminaliseeritud ka võimalik seaduse mittetundmine. Sellist võimalust aga karistusseadustik ei anna.

§ 2

lg 1 kohaselt ei tohi kedagi süüdi mõista ega karistada teo eest, mis selle toimepanemise ajal kehtinud seaduse kohaselt ei olnud süütegu.

§ 310

sõnastuses on sõnaselgelt välja toodud, et tegu peab olema prokuröri poolt teadlik ning väidetava seaduse mittetundmise puhul antud koosseis ei saa täidetud olla. Samuti ei ole põhjust nõustuda kaebaja seisukohtadega seaduse mittetundmise osas. Kui kohus on asunud teistsugusele seisukohale kui prokurör, siis see ei tähenda üheselt seaduse mittetundmist, vaid võib viidata ka seaduse või ka asjaolude teistsugusele tõlgendamisele. 4.2. Kaebaja, esitamata selle kohta täpsemaid asjaolusid, leiab et prokuratuur peaks menetlema ka I astme kohtu kohtuniku poolt teadvalt ebaseadusliku kohtulahendi tegemist vastavalt

§ 311

. Asjaolu, et kõrgema astme kohus on I astme kohtu otsuse tühistanud ja asunud teistsugusele seisukohale ei tekita põhjendatud kahtlust, et kohtunik oleks teadvalt ebaseadusliku kohtulahendi teinud. Eeltoodust tulenevalt ei teki esitatud asjaolude põhjal põhjendatud kahtlust, et prokurör YY oleks koostanud XX suhtes süüdistusakti samas leides ja teades, et XX on tegelikkuses süütu. Samuti ei teki põhjendatud kahtlust selle kohta, et I astme kohtunik oleks teinud XX suhtes teadvalt ebaseadusliku kohtulahendi. Seega ei ole alust kriminaalmenetluse alustamiseks ja kaebus jäi rahuldamata. KAEBUS RIIGIPROKURATUURI MÄÄRUSELE 5. Riigiprokuratuuri 04.01.2021. a määrusele esitas kaebuse kannatanu XX esindaja advokaat A. Rohtla, kes taotleb tühistada Riigiprokuratuuri 04.01.2021 määrus ning kohustada Riigiprokuratuuri alustamaks kriminaalmenetlust, et uurida, kas prokurör YY on toime pannud

§ 310lõikes 1 nimetatud kuriteo.

Kaebuses märgitakse, et kannatanu ei ole nõus Riigiprokuratuuri seisukohaga ning vaidlustab selle täiel määral. 5.1. Kaebuses märgitakse esiteks, et süüdistuse esitamise ajal oli teada, et koostatud süüdistusakt ei saa tõendada süüd. 5.1.1.

§ 310

lõike 1 esimese alternatiivi kohaselt on objektiivse koosseisu tunnusteks: 1) süüdistusakti esitamine; 2) selle esitamine isiku suhtes, kes ei ole kuriteotunnustega õigusvastast tegu toime pannud. Õiguskirjanduses on jaatatud, et koosseisupärane tegu võib seisneda ka selles, et kergema teo toime pannud isikut süüdistatakse raskemas kuriteos või ka teises kuriteos, mida isik ei ole toime pannud. Järelikult ei pea objektiivne koosseisu täitmiseks olema kogu süüdistusakt alusetu, vaid piisab ka sellest, kui süüdistusakt on osaliselt alusetu. 5.1.2. Kriminaalasjas X-XX-XXXX esitas süüdistusakti prokurör YY. Süüdistusakti kohaselt pani kannatanu toime

§ 3001lõikes 1 toodud süüteo.

Esitatud süüdistusakt ei sisaldanud ega saanudki sisaldada tõendeid, millest tuleneks kannatanu õigusvastane tegu. 5.1.3. Nimelt leidis YY, et XX on, olles SA Q nõukogu liige ja W Vallavanem ning samaaegselt teostanud mõlemaga seotud toiminguid, toime pannud toimingupiirangu rikkumise. YY väitis, et etteheidetud teod vastavad kõigile kolmele KVS § 11 lõikes 1 toodud eeldusele, neid täpsemalt sisustamata. Sama lõike punkti 3 kohaselt on üheks eelduseks, et ametnik on teadlik 5

(10)korruptsiooniohust. Süüdistusaktis on viidatud ka KVS §-le 7, aga KVS § 7 lõikes 2 alusel ei ole kannatanu ja SA Q seotust analüüsitud. 5.1.
  1. Ringkonnakohus leidis oma kohtuotsuse leheküljel 26, et isegi kui oleks tõendatud, et XX kuulus süüdistuses nimetatud otsuste ja toimingute tegemise ajal SA Q nõukokku, ei saaks seda sihtasutust pidada XX-ga KVS mõttes seotud isikuks, sest XX kaitses ja esindas sihtasutuses W Valla huve. Seetõttu leidis ka kohus, et SA Q näol ei ole tegemist kannatanuga seotud isikuga KVS § 7 lõike 2 mõttes, mistõttu ei ole KVS § 11 lõike 1 punktis 1 toodud eeldus täidetud. 5.1.
  2. Veelgi enam, ringkonnakohus leidis, et isegi kui pidada SA-d Q kannatanuga seotud ühinguks KVS § 7 lõike 2 mõttes, ei ole täidetud KVS § 11 lõike 1 punktis 3 nimetatud toimingupiirangu rikkumise eeldus. Nimelt leidis ringkonnakohus oma lahendi lehekülgedel 2728, et etteheidetavate otsuste ja toimingute tegemisel puudus korruptsioonioht. Korruptsioonioht puudus, sest kõik toimingud puudutasid üht konkreetset projekti, millega seotult ei olnud tuvastatud ühtegi erahuvi. 5.1.
  3. Järelikult on süüdistusaktis jäetud toimingupiirangu rikkumise eeldused sisustamata ning kohtu poolt tehtud hilisemal sisustamisel selgus, et mitu toimingupiirangu rikkumise eeldust on täitmata. Tegemist oli selliste põhimõtteliste ja fundamentaalsete faktiliste asjaoludega, mis polnud ega saanudki olla vaidluse all. 5.1.
  4. Seega eeltoodud ringkonnakohtu seisukohad ei põhinenud õigustavate tõendite prevaleerimise tagajärjel tehtud kohtu kaalutlustel, vaid tegemist oli üheselt kriminaaltoimikust nähtuvate faktiliste asjaoludega, millele oleks pidanud prokuratuur juba enne süüdistusakti esitamist tähelepanu pöörama. Nendele asjaoludele tähelepanu pööramata jätmine tõigi kaasa tagajärje, et süüdistusakt esitati isiku suhtes, kes ei ole kuriteotunnustega õigusvastast tegu toime pannud. 5.
  5. Kaebuses väidetakse teiseks, et prokurör Laas teadis, et koostatud süüdistusakt ei saa tõendada süüd. 5.2.1.

§ 310lõike 1 kohaselt peab koosseisupärane tegu olema toime pandud otsese tahtlusega.

Otsene tahtlus on Riigikohtu läbiva praktika (nt RK 3-1-1-31-07, p 9.2) kohaselt tagajärje saabumise teadmine ning selle tahtmine või vähemalt möönmine. Õiguskirjanduses on otsest tahtlust kujutatud kui olukorda, kus isik püüab saavutada põhitagajärge, millega on kindlasti seotud kõrvaltagajärg, aga talle ei ole kõrvaltagajärje saabumine oluline. 5.2.2. Seega konkreetsel puhul on otsene tahtlus olemas, kui YY soovis kannatanu süüdimõistmist kui põhitagajärge ning ei hoolinud, kuid teadis, et esitatud kujul süüdistusakt ei täida

§ 3001 lõike 1 objektiivset koosseisu.

5.2.

  1. Ringkonnakohus on eelnevas peatükis toodud objektiivse koosseisu välistavate järelduste tegemisel tuginenud KVS-i seletuskirjale. Selle leheküljel 17 on sõnaselgelt välja toodud, et kui ametiisik on määratud või nimetatud oma avaliku võimu kandja esindajaks äriühingu nõukogu liikmena, ei ole ta KVS tähenduses selle äriühinguga seotud. Sellist väga selget ning menetluse algfaasis teada olevat fakti ei saa kaheti tõlgendada – kannatanu oli W Valla poolt sihtasutuse nõukogusse määratud, mistõttu KVS-i seletuskirja alusel ei saanud SA Q olla seotud isik KVS § 7 lõike 1 ja § 11 lõike 1 punkti 1 mõttes. 5.2.
  2. Sarnaselt eelnevale on ringkonnakohus ka korruptsiooniohu puudumise põhjendamisel KVS § 11 lõike 1 punkti 3 mõttes tuginenud KVS-i seletuskirjale, kuid ka 11.12.2015 tehtud Riigikohtu otsusele 3-1-1-98-
  3. Nimelt on Riigikohus eelviidatud lahendi punktis 61 sedastanud, et KVS peab tagama, et nii avalikku võimu ja sellel põhinevat mõju ning teavet kui ka avalikke ressursse kasutataks üksnes avalikes huvides. Sellest lähtub ka KVS-i seletuskiri, viidates leheküljel 21, et kui ametiisik on teadlik avalikule huvile kahjulikult mõjuda võivast erahuvist, on tal ametikohustuste täitmine keelatud. Veelgi enam, seda kinnitab seadusandja ka KVS-i seletuskirja 6

(10)leheküljel 22 äraspidiselt, kirjeldades, et ametiisik ei saa korruptiivselt (st eelistades erahuvi avalikule huvile) rikkuda oma ametikohustusi juhul, kui ta ei ole teadlik avalikule huvile vastanduvast erahuvist või ka selle seotusest endaga. Järelikult, kui kannatanu on W Valla poolt määratud ning süüdistusaktis ei ole kirjeldatud ühtegi erahuvi, ei saanud kannatanu puhul olla tuvastatud erahuvidest lähtumine, mistõttu puudus tehingute puhul ka korruptsioonioht. 5.2.
  1. Süüdistusakti koostanud prokurör YY pidi olema teadlik nii KVS-i seletuskirjast kui ka eelviidatud Riigikohtu otsusest. Arvestades, et KVS-i osas ei ole palju kohtupraktikat, on väheste KVS-iga seotud Riigikohtu lahendite ning seaduse seletuskirjaga lugemine elementaarne. 5.2.
  2. Sellises olukorras on juhtiva riigiprokuröri viited seaduse mittetundmisele kui tahtlust mitte tõestavale asjaolule kummastavad kui mitte muret tekitavad. Esiteks,

§ 17lõike 3 kohaselt ei välista seaduse mittetundmine tahtlust ega ettevaatamatust.

Teiseks, ei ole eluliselt usutav, et YY kui vanemprokurör esitas süüdistusakti tutvumata Riigikohtu lahendite ja seaduse seletuskirjaga olukorras, kus tegemist on vähese kohtupraktikaga koosseisuga. Seega oli süüdistusakti koostamise hetkel ilmselge, et toimingupiirangu rikkumise kui objektiivse koosseisu kaks elementaarset tunnust on täitmata ning YY teadis sellest. 5.2.7. Eeltoodu põhjal on aga usutavalt selgitatav, miks selline süüdistusakt esitati – YY tutvus KVS-i seletuskirjaga ning Riigikohtu lahenditega ja veenis ennast, et kuivõrd kohtupraktikat KVSi osas on vähe, on võimalus, et kannatanu mõistetakse süüdi ja esitas teadvalt süüdistusakti süütule inimesele. Järelikult on põhjendatud kahtlus, et YY pani toime

§ 310lõikes 1 nimetatud kuriteo.

5.

  1. Kolmandaks leitakse esitatud kaebuses, et esitatud tõendite põhjal peab prokuratuur alustama kriminaalmenetluse. 5.3.
  2. Prokuratuuril on KrMS § 193 lõike 1 alusel kohustus kriminaalmenetlus alustada, kui on olemas kriminaalmenetluse ajend ja alus. 5.3.
  3. Prokuratuuril on kohustus lähtuda KrMS §-is 6 sätestatud in dubio pro duriore põhimõttest, tõlgendades iga kuriteokahtluse kriminaalmenetluse alustamise kasuks. Riigikohus on lahendi 31-1-60-10 punktis 12 sedastanud, et tulenevalt KrMS § 193 lõikes 1 ja § 194 lõikes 2 sätestatust alustatakse kriminaalasja kohtueelset menetlust, kui on ilmnenud kuriteotunnused (ehk objektiivse koosseisu tunnused), sest nende täielikku vastavust kuriteokoosseisule saabki uurida ja kontrollida üksnes kriminaalasja kohtueelses ja kohtumenetluses. Seega ei ole kriminaalmenetluse alustamise standardiks kõigi kuriteoga seonduvate asjaolude tõendatus kuriteokaebuses ega ka subjektiivse koosseisu ilmselge olemasolu, vaid üksnes esitatud tõenditele toetudes põhjendatud kahtlus, mis viitab kuriteo toimepanemisele. Seda on ka kannatanu kahtlemata ka teinud. 5.3.
  4. Kannatanu esitatud tõenditest nähtub, et YY pidi süüdistusakti esitamise hetkel teadma, et kannatanule etteheidetavad faktilised asjaolud ei täida toimingupiirangu rikkumise eeldusi KVS § 11 lõike 1 mõttes. Hoolimata sellest esitas YY teadvalt kannatanule kui süütule inimesele süüdistusakti toimingupiirangu rikkumises. 5.3.
  5. Seega on kannatanu esitanud põhjendatud kahtluse, et YY on pannud toime

§ 310lõikes 1 nimetatud kuriteo.

Seda ei saa käsitleda pelgalt teoreetilise kuriteokaebusena, vaid üksikasjalikult põhjendatud ja tõenditega toetatud teatega kuriteo toimumise kohta. RINGKONNAKOHTU SEISUKOHT

  1. Ringkonnakohus, läbi vaadanud nii esitatud kaebuse koos lisadega, Riigiprokuratuuri määruse kui ka välja nõutud kriminaalasja alustamata jätmise materjalid, leiab, et kaebuse väited ei anna alust Riigiprokuratuuri 04.01.
  2. a määruse tühistamiseks ning kohustamiseks kriminaalmenetlust alustada. Ringkonnakohtu hinnangul on kriminaalmenetluse alustamata 7

(10)jätmisel kaalutud piisava põhjalikkusega tähtsust omavaid asjaolusid ning selle käigus on jõutud põhjendatult järeldusele, et puudub kriminaalmenetluse alus KrMS § 199 lg 1 p 1 tähenduses. 7. Esmalt tuleb märkida, et ringkonnakohus nõustub eelnevate menetlejate põhjendustega kriminaalmenetluse alustamata jätmise kohta ja ei pea vajalikuks üle korrata asjaolusid selle kohta, miks antud juhul pole võimalik sedastada kuriteoteates ning sellele järgnevates kaebustes kuriteotunnuste esinemist. Kriminaalmenetluse alustamata jätmine oli ringkonnakohtu hinnangul igati põhjendatud. Seejuures on nii riigiprokurör kui ka juhtiv riigiprokurör igakülgselt ja ammendavalt oma seisukohti põhjendanud. See, et kaebaja ei nõustu menetleja põhjenduste ja käsitlusega, ei tähenda iseenesest seda, et menetleja on jõudnud ebaõigele järeldusele kuriteotunnuste puudumise osas. Riigiprokuratuur leidis ringkonnakohtu hinnangul põhjendatult, et kaebuses välja toodud isiku – vanemprokurör YY - käitumises ei ole kõnealusel juhul võimalik tuvastada

§ 310lg 1 kuriteo tunnuseid. 8. Ringkonnakohus märgib, et Kr

MS § 193 lubab kriminaalmenetluse alustamist vaid juhul, kui selleks on ajend ja alus ning puuduvad KrMS § 199 lg 1 p 1 sätestatud kriminaalmenetlust välistavad asjaolud. Kaebuse esitaja hinnangul annab alust võimalikust kuriteost rääkida ainuüksi asjaolu, et prokurör YY süüdistusakti alusel mõisteti XX temale esitatud süüdistustes Tartu Ringkonnakohtu poolt õigeks (milline otsus jõustus), mistõttu järelikult koostas prokurör YY teadvalt süütule isikule süüdistusakti. Esmalt väidetakse, et prokurör YY pidi süüdistusakti esitamise hetkel teadma, et kannatanule etteheidetavad faktilised asjaolud ei täida toimingupiirangu rikkumise eeldusi KVS § 11 lõike 1 mõttes, kuid esitas ometi süüdistusakti. Seejärel märgitakse, et prokurör peab tundma seadust (KVS ja selle seletuskiri) kui ka kohtupraktikat (mis KVS-i puhul on vähene) ja väited prokuratuuri poolt seaduse võimaliku mittetundmise kohta ei saa seda kuidagi õigustada. Seejärel jõutakse aga seaduse tundmisest tulenevalt hoopis järeldusele, et prokurör oli ilmselgelt teadlik nii KVS-i seletuskirjast kui ka asjaolust, et KVS-i kohtupraktika on vähene, mistõttu prokurör lootis, et esineb võimalus, et kannatanu mõistetakse süüdi ja esitas teadvalt süüdistusakti süütule inimesele. 9. Sellega seoses tuleb märkida, et nõustuda tuleb täielikult eelnevate menetlejatega selles, et puuduvad igasugused veenvad andmed ja tõsiseltvõetavad argumendid selle kohta, et prokurör YY oleks kõnealusel juhul teadvalt XX-le kui süütule isikule süüdistusakti koostanud, s.t ebaseaduslikult süüdistuse esitanud. Ringkonnakohtule esitatud kaebuses on toodud küll argumendid, miks ja millistest asjaoludest tulenevalt oleks prokurör pidanud teadma, et konkreetsel juhul ei olnud täidetud toimingupiirangu rikkumise eeldused KVS § 11 mõttes ja sellest tulenevalt pidi prokurör teadma ka seda, et alust süüdistuse esitamiseks XX-le

§ 3001

lg 1 järgi ei ole, vastasel juhul ei tundnud prokurör seadust - KVS, aga seaduse tundmine on prokuröri kohustus ja selle mittetundmine ei vabastada teda vastutusest

§ 310koosseisu puhul.

Esiteks märgib ringkonnakohus eeltoodud kaebuse väidetest tulenevalt, et ainuüksi asjaolu, et Tartu Ringkonnakohus on asunud prokurörist erinevale seisukohale, et XX käitumine kõnealusel juhul ikkagi ei vastanud KVS §-s 11 kehtestatud toimingupiirangu rikkumise eeldusele, mistõttu ei vastanud tema käitumine kokkuvõttes ka

§ 3001

lg-s 1 ettenähtud kuriteo objektiivsele koosseisule, ja mõistis seetõttu isiku lõplikult õigeks (milline otsus ka jõustus), ei tähenda iseenesest seda, et sellistest faktilistest asjaoludest oli vältimatult teadlik ka prokurör süüdistuse esitamisel, kuid koostas ikkagi süütule isikule süüdistusakti. Ei ole harv olukord, kus prokuratuur ja kohus seaduseid mõnevõrra erinevalt tõlgendavad, samuti nagu seda võivad teha ka erinevad kohtuastmed või isegi sama kohtu erinevad kohtukoosseisud. See, et mingil seaduse sättel on 8

(10)tõlgendusruumi või kohtupraktikas ei ole mingid õiguslikud küsimused ammendavat lahendust või tõlgendust leidnud või et mingi kaasuse väiksemgi erinev nüanss võrreldes varasema sarnase olukorraga võib anda võimaluse erinevaks mõttekäiguks või tõlgenduseks konkreetsel juhul, ei tähenda see ometi vältimatult seda, et prokuröri erinev seaduse või faktiliste asjaolude tõlgendus võrreldes kohtuga tähendab prokuröri poolt alati kuriteo toimepanemist siis, kui kohus asub prokuratuurist erinevale seisukohale ja nt isiku õigeks mõistab. Seega ainuüksi asjaolu, et prokurör on faktilisi asjaolusid koostoimes seadusega tõlgendanud võrreldes kohtuga erinevalt, ei anna iseenesest alust veel rääkida prokuröri poolt teadvalt süütule isikule süüdistuse esitamisest. Teadvalt süütule isikule süüdistusakti koostamine eeldab ikkagi seda, et prokuratuur teab, et isik ei ole tegelikult vältimatult kuritegu toime pannud või et kogutud tõendid tema süüd piisavalt ei tõenda, kuid sellele vaatamata esitab ikkagi isikule süüdistuse. Antud juhul sellist olukorda ei esine. Prokuröri hinnangul oli XX rikkunud KVS § 11 lg-s 1 kehtestatud toimingupiiranguid ja pani sellega toime

§ 3001lg-s 1 sätestatud kuriteo.

Sellega nõustuvalt mõistis maakohus XX ka süüdi. Seega ka maakohus tuvastas faktiliste asjaolude, kogutud tõendite ja KVS-i pinnalt toimingupiirangute rikkumise sarnaselt prokuratuuriga ja seega ei saa ainuüksi selle pinnalt jõuda järeldusele, et konkreetsel juhul oleksid esinenud sellised ilmselged asjaolud, mis oleks andnud üheselt aluse asuda seisukohale, et XX ei ole vältimatult toimingupiiranguid rikkunud. See, et ringkonnakohus isiku lõpuks ikkagi õigeks mõistis ja kinnitas, et isik KVS §-s 11 kehtestatud toimingupiiranguid ei rikkunud, on kohtu kaalutlusküsimus konkreetse asja faktiliste asjaolude pinnalt koostoimes kogutud tõendite ja seaduse tõlgendusega, kuid ei anna iseenesest mingit ühest infot selle kohta, et prokurör isikule ebaseadusliku süüdistuse esitas. Ka erialases õiguskirjanduses on asutud üheselt seisukohale, et ainuüksi isiku õigeks mõistmine ei anna alust rääkida prokuröri poolt teadvalt süütule isikule süüdistuse esitamisest.

  1. Kui aga prokurör ei tundnud piisavalt seadust nagu kaebaja algselt on kinnitanud, siis see ei saa kuidagi sisustada prokuröri poolt teadvalt süütule isikule süüdistusakti koostamist, s.o prokuröri teadmist sellest, et alust süüdistuse esitamiseks tegelikult ei ole. Kui prokurör tunneb seadust ja teab, et alust süüdistuse esitamiseks ei ole, aga esitab selle sellele vaatamata, alles siis saab väita, et prokurör teadvalt ebaseadusliku süüdistuse esitas. Kui aga prokurör lihtsalt seadust vajalikul määral ei tunne (mida ei väida küll ringkonnakohus, kuid mida leidis algselt kaebaja), siis välistab see prokuröri teadva tegevuse ega anna alust väita, et ta teadvalt süütule isikule süüdistusakti koostas. Seega selline konstruktsioon välistaks antud kuriteo puhul selle objektiivse kooseisu.
  2. Kui algselt on kaebuse esitaja pigem möönnud (nt Riigiprokuratuurile esitatud kaebuses), et prokurör ei tundnud piisavalt seadust (mida ta peab aga tundma), mis tõi kaasa ebaseadusliku süüdistuse esitamise, siis ringkonnakohtule esitatud kaebuses väidetakse juba, et prokurör ikkagi tundis seadust ja teadis ka, et kohtupraktika on KVS-i osas vähene ja lootis sisuliselt just seetõttu ebaseadusliku ja alusetu süüdistusega saavutada isiku süüditunnistamist. Sellised kaebuse väited on aga ringkonnakohtu hinnangul täiesti spekulatiivsed. Ühtegi konkreetset asjaolu, miks prokurör oleks pidanud selliselt käituma või miks peaks ta soovima süütu inimese süüditunnistamist ja karistamist, pole võimalik kaebusest välja lugeda. Sellised kaebuse väited on seega alusetud, üksi asjaolu ega kaebuse väide sellist arvamust ei kinnita, et prokurör oleks ka tegelikult teadnud, et isik KVS § 11 lg-s 1 kehtestatud toimingupiiranguid rikkunud ei ole, kuid esitas süüdistuse

§ 3001lg 1 järgi siiski konkreetselt selleks, et sellele vaatamata saavutada XX süüditunnistamine vähese kohtupraktika valguses. 9

(10)12. Samuti on kaebuse väited subjektiivsest küljest otsese tahtluse olemasolu kohta oletuslikud, s.t kaebaja hinnangul soovis prokurör isiku süüditunnistamist ja ei hoolinud sellest, kuigi teadis, et objektiivset koosseisu pole. Nagu öeldud, puuduvad igasugused tõsiseltvõetavad alused ja tõendid arvamuseks, et prokurör oleks sellest süüdistusakti koostamise ajal teadlik olnud, et isiku käitumine vältimatult ei vasta

§ 3001lg 1 koosseisule, kuid esitas ikka teadvalt süütule isikule süüdistuse.

Käsitletav koosseis eeldab vähemalt isiku kindlat teadmist, et süüdistus on esitatud süütule isikule. Käesoleval juhul puudub alus arvata, et prokurör teadis, rääkimata tema kindlast teadmisest, et ta oleks süüdistuse esitanud süütule isikule. Ka kaebuse argumendid ei viita tegelikult kuidagi sellele, et prokuröril oli kindel teadmine süütule isikule süüdistuse esitamise kohta. Pigem võib kaebuse sisust välja lugeda seda, et prokurör oleks pidanud teadma, et toimingupiirangu rikkumise eeldused ei saa olla täidetud ja ta poleks tohtinud seetõttu süüdistust esitada, oleks pidanud olema rohkem seadusega kursis ja pidanud aru saama, et kuriteokoosseis pole täidetud. See kõik aga ei anna alust antud juhul rääkida prokurör YY poolt kuriteo objektiivse kooseisu aga samuti subjektiivse külje olemasolust. Olemasolevate andmete pinnalt puudub alus arvata, et prokurör YY teadvalt süütule isikule süüdistuse esitas ja et tema selline teadmine oleks olnud kindel. Seda ei kummuta isiku õigeksmõistmine ringkonnakohtu poolt ning faktiliste asjaolude, tõendite ja seaduse tõlgendamise raames kohtu poolt isiku süüküsimuses erinevale arusaamisele jõudmine võrreldes prokuröriga. Tegelikult jääb arusaamatuks seegi, miks selline kuriteoteade oli esitatud pea 2 aastat hiljem konkreetsete asjaolude teadasaamisest, s.o isiku õigeksmõistmise jõustumisest. Kuriteoteate esitamise aeg ei ole küll piiratud, aga ometi paneb mõtlema see, miks ei tehtud seda koheselt. Seega ei ole tegelikult ühtegi sellist väidet kinnitavat asjaolu koos kuriteoteate ega ka järgnevate kaebustega XX poolt esitatud, mis kinnitaksid veenvalt prokurör YY poolt kuriteo võimalikku toimepanemist ning annaks alust kriminaalmenetluse alustamiseks.

  1. Ringkonnakohus peab vajalikuks märkida, et kaebaja põhilisi argumente ja kaebuse väiteid kriminaalmenetluse alustamisega seonduvalt on menetlusotsustuse vastuvõtmisel eelnevad menetlejad juba arvesse võtnud ning neile ka vastanud. Ringkonnakohus nõustub eelnevate menetlejate põhjendustega ja ei pea vajalikuks eelnevalt märgitud asjaolusid üle korrata. Mingeid uusi sisulisi asjaolusid, mis eelnevatele menetlejatele poleks teada olnud või mida poleks menetlusotsustuse tegemisel arvesse võetud või mis annaks aluse eelnevate menetlejate seisukohtade ümberhindamiseks, ei ole ringkonnakohtule esitatud kaebuses tegelikult välja toodud.
  2. Eeltoodu alusel jäeti ringkonnakohtu hinnangul kõiki asjaolusid arvestades kriminaalmenetlus põhjendatult alustamata ja seetõttu puudub alus kohustada Riigiprokuratuuri kriminaalmenetluse alustamiseks.
  3. Kokkuvõtvalt leiab ringkonnakohus, et kriminaalmenetluse alustamata jätmine on kooskõlas seadusega, mistõttu puuduvad alused Riigiprokuratuuri seadusliku otsustuse tühistamiseks. Eeltoodu alusel ning juhindudes KrMS § 208 lg-st 5 ja 385 p-st 11 jätab ringkonnakohus Riigiprokuratuuri 04.01.
  4. a määruse muutmata ja esitatud kaebuse rahuldamata. /allkirjastatud digitaalselt/ 10

(10)

🔗 Ametlikule allikale

Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.