KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kaupo Kruusvee Määruse tegemise aeg ja koht 23.05.2021, Tallinn Haldusasja number 3-21-1105 Haldusasi Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Xi kinnipidam

) § 282 lg 6 alusel, sest isiku suhtes esineb

§ 282lg-s 5 nimetatud põhimõte.

1) Ukraina Vabariigi kodanik X peeti 21.05.2021 kell 15:40

§ 282

lg 5 alusel PPA poolt 48-tunniks kinni Tallinna lennujaamas ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse. Isikule koostati sisenemiskeelu otsus nr 46/2021 ning vastavalt riigipiiriseaduse (RiPS) §-le 91 keelduti teda riiki lubamast. Sisenemiskeelu otsuse põhjuseks on asjaomasele isikule on kehtestatud sisenemiskeeld kogu Schengeni viisaruumi territooriumile, mis kajastub Schengeni infosüsteemis. 2) X saabus Tallinn-1 piiripunkti (Tallinna Lennujaam) 21.05.2021 kell 15:23 Kiiev-Tallinn lennukiga. Isik esitas piirikontrolli teostavale politseiametnikule Ukraina kodaniku passi, milles oli Eesti Vabariigi pikaajaline viisa nr EST100307719 kehtivusega 31.12.2020-01.07.

1. Eesti pikaajaline viisa võimaldab teiste Schengeni ala riikide territooriumil viibida 90 päeva 3-21-1105 180 päevase perioodi jooksul. Piirikontrollis väitis isik, et saabus Eestisse töötamise eesmärgil. Küsitluse/intervjuu käigus selgus, et isiku suhtes on kehtiv Schengeni sissesõidukeeld, mis oli kehtestatud Poola Vabariigi poolt kaheks aastaks alates 29.04.
2. Sissesõidukeelu kehtestamise aluseks on väidetavalt avaliku korra ja turvalisuse vastased süüteod. Isikule, kellele on kehtestatud Schengeni konventsiooni mistahes liikmesriigi poolt sissesõidukeeld kogu Schengeni alale, ei ole õiguslikku alust siseneda mistahes Schengeni konventsiooni liikmesriiki. Isikule väljastati 21.05.2021 sisenemiskeelu otsus nr 47/2021 ning isiku piiriületus tõkestati. Sisenemiskeelu otsuse põhjuseks on: asjaomasele isikule on kehtestatud sisenemiskeeld, mis kajastub Schengeni infosüsteemis. Lisaks tunnistati välismaalaste seaduse (VMS) § 78 lg 2 p 5 alusel kehtetuks isiku Eesti pikaajaline D-liiki viisa. 3) RiPS § 91 kohaselt isikud, kellele piiriületamise luba ei antud, peetakse kinni ja saadetakse Euroopa Liidu õigusaktide, välislepingute ning seadustega ettenähtud korras tagasi riiki, kust või mille kaudu nad Eestisse saabusid või toimetati.

§ 282

lg 5 alusel sisenemiskeelu otsuse täitmiseks peab PPA välismaalase kinni

§-des 19–192 sätestatud korras. PPA andmetel lähim reis, millega on võimalik isikut välja saata Ukraina Vabariiki, toimub arvatavasti 24.05.2021 – lend Tallinn-Kiiev. 2. PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde. PPA selgitas täiendavalt, et

§ 15lg-s 2 nimetatud aluseid isiku kinnipidamiseks otseselt ei esine.

PPA hinnangul ei teadnud isik enne Eestisse saabumist Schengeni alale sissesõidukeelust.

1. X selgitas kohtule, et ei teadnud enne Eestisse saabumist Schengeni alale sissesõidukeelust. Isik saabus Eestisse töötamise eesmärgil ning ta plaanis Eestis viibida ja töötada pikaajalise viisa kehtivusaja lõpuni. Majutus oli organiseeritud tööandja poolt. Isikul ei ole vastuväiteid PPA tegevusele ning on valmis Eestist naasma Ukrainasse PPA poolt korraldataval viisil. KOHTU PÕHJENDUSED
2. Kohtu hinnangul tuleb PPA taotlus Xi kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks jätta rahuldamata. 5.

§ 2

lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus ning välismaalase Eestis viibimine ilma seadusliku aluseta on keelatud. Vastavalt VMS § 43 lg-le 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Sama paragrahv sätestab ka välismaalase ajutise Eestis viibimise seaduslikud alused. Käesoleval juhul puudub vaidlus selles, et Xil puudub Eestis viibimiseks seaduslik alus: PPA on tuvastanud Xi osas Poola Vabariigi poolt kehtestatud sissesõidukeelu Schengeni alale ja koostanud 21.05.2021 sisenemiskeelu otsuse nr 4t/2021 (PPA taotluse lisa 3), samuti on PPA tunnistanud 22.05.2021 teatisega Xi viisa nr EST100307719 kehtetuks (esitatud kohtule 23.05.2021). 6. RiPS § 91 lg 1 kohaselt isikud, kellele piiriületamise luba ei antud, samuti ebaseaduslikult välispiiri ületanud isikud peetakse kinni ja saadetakse Euroopa Liidu õigusaktide, välislepingute ning seadustega ettenähtud korras tagasi riiki, kust või mille kaudu nad Eestisse saabusid või toimetati. Sisenemiskeelu otsuse täitmiseks peab PPA välismaalase kinni

§-des 19–192 sätestatud korras (

§ 282lg 5).

Kui sisenemiskeelu otsuse täitmine ei ole 48 tunni jooksul võimalik, taotleb PPA halduskohtult luba välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks (

§ 282lg 6). 2

§ 282lg 6 alusel.

Kohus selgitab, et kuigi viidatud säte ei tee viidet

§-le 23, siis on seadusandja eesmärk olnud, et ka

§ 282

lg 6 alusel haldustoiminguks loa taotlemisel kohaldub

§ 23koos selles viidatud normidega.

Sellele viitab

-i ning välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse muutmise seaduse (massilise sisserände tõkestamine) seletuskiri1 -

§ 282

lg 6 lisati

-i nimetatud seaduse § 1 p-ga 44 (vt ka Tallinna Halduskohtu 02.04.2021 määrus haldusasjas nr 3-21-689). Seega tuleb

§ 282

lg 6 alusel haldustoiminguks loa taotlemisel lähtuda ka

§ 15

lg-dest 1 ja 2.

§ 15

lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada

§ 15

lõikes 2 sätestatud alusel, kui

-is sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid.

§ 15

lg 2 kohaselt võib välismaalast kinni pidada, kui

-is sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. Kohtu hinnangul ei esine käesoleval juhul

§ 15

lg 1 põhimõtteid arvestades

§ 15lgs 2 nimetatud alust Xi kinnipidamiseks.

PPA poolt kohtule esitatud teave ja kohtuistungil isiku poolt antud ütlused viitavad sellele, et X ei olnud teadlik Poola Vabariigi poolt 29.04.2021 kehtestatud sissesõidukeelust Schengeni alale (sealjuures isik lahkust Poola Vabariigist enne kõnealuse sissesõidukeelu kehtestamist), samuti ta aktsepteerib enda lahkumiskohustust ja teeb PPA-ga koostööd. Puuduvad asjaolud, mis viitaksid põgenemise ohule, kaasaaitamiskohustuse rikkumisele, tagasipöördumiseks vajalike dokumentide puudumisele või muule erandlikule asjaolule, mis õigustaks isiku kinnipidamist kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni.

§-s 15 nimetatud kinnipidamise aluste puudumist on möönnud ka PPA. Lisaks on kohtu hinnangul praegusel juhul võimalik rakendada ka leebemaid järelevalvemeetmeid (

§ 10lg 2).

Isikul on olemas kehtiv isikut tõendav dokument (pass) ning seega on PPA-l näiteks võimalik kohaldada

§ 10lg 2 p 6 alusel välisriigi reisidokumendi PPA-le hoiule andmist.

Samuti saaks PPA isiku suunata majutusasutusse, kuhu ta oli algselt oma viibimise broneerinud ja / või isiku soovil erandkorras lubada tal viibida kuni väljasaatmiseni kinnipidamiskeskuses (sh arvestades asjaoluga, et isiku eeldatava väljasaatmiseni on vähem kui 1 ööpäev). 8. Eeltoodust tulenevalt jääb PPA taotlus Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks loa saamiseks rahuldamata. (allkirjastatud digitaalselt) Kaupo Kruusvee kohtunik 1 leitav veebilehelt: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/5ddd2439-ebbe-48c0-b240-93b5e5941a0f 3