) § 25 lg 1 kohaselt taotleb peretoetusi last kasvatav vanem, mis tähendab, et peretoetusi on õigustatud taotlema eelkõige vanem, kes last kasvatab. Juhul kui 3-21-826 lapsevanemad ei jõua lapsetoetuse saamises kokkuleppele, saab SKA lähtuda asjaolust, kumb vanem tegeleb rohkem laste kasvatamise ja nende eest hoolitsemisega.
lg 1 alusel on lasterikka pere toetuse saamise õigus ühel vanemal, kes kasvatab peres kolme või enamat last, kes vastavad
Laste C, B ja A kasvatamiseks saab lasterikka pere toetust laste ema. Xil on alates 01.11.2017 osaline hooldusõigus. Eelnevast tulenevalt on SKA seisukohal, et puudub alus lasterikka pere toetuse osaliseks määramiseks Xile.
lg 1 sätestab, et perehüvitiste taotlemiseks esitab sotsiaalseadustiku üldosa seaduse § 3 lõikes 1 nimetatud isik taotluse SKA-le, välja arvatud juhul, kui peretoetused on määratud
Kui vanemad soovivad hüvitise saamise õigust kasutada kordamööda, esitab hüvitise uus taotleja taotluse, millel on seni hüvitist saanud isiku nõusolek. Riigikohtu üldkogu otsus tunnistas põhiseadusvastaseks ja kehtetuks
lg 1 teise lause osas, milles see säte ei võimalda SKA-l ilma seni toetust saava vanema nõusolekuta määrata, et lahus elavad vanemad saavad ühise lapse eest lapsetoetust ja lasterikka pere toetust kordamööda, kui see laps kasvab kordamööda ligikaudu võrdse aja kestel mõlema vanema peres. 7. Vastustaja tegi olulise kaalutlusvea, kuna ei analüüsinud kõiki võimalusi lasterikka pere toetuse määramiseks, ning tegi sel põhjusel vale otsuse. Praegusel juhul ei ole vahet, kas tegemist on täieliku või osalise hooldusõigusega. Peretoetust (sh lapsetoetust) taotleb last kasvatav vanem (
), kelleks on üldjuhul lapse vanem, kuid
lg 1 järgi on lapsetoetuse saamise õigus lapsel (Tartu Halduskohtu otsus nr 3-19-1136). Seega ei näe seadus ega kohtupraktika ette, et täielik hooldusõigus oleks lasterikka pere toetuse saamise eelduseks. 8. Vastustaja eksis väites, justkui ei saaks kaebajale määrata lasterikka pere toetust põhjusel, et
sätestab, et lasterikka pere toetuse saamise õigus on ühel vanemal.
Riigikohus selgitas, et hüvitise saamise õiguse kordamööda kasutamine
lg 1 järgi tähendab selle vanema perioodilist vahetumist, kelle kaudu lapsetoetus jõuab lapseni, ja seda, et lasterikka pere toetus jõuab kordamööda mõlema pere lasteni. Sättes nimetatud “kordamööda“ tähendab vaheldumisi mingi pikema aja kestel (Riigikohtu otsus nr 3-18-1672, p 28 ja 43). Lisaks selgitas Riigikohus, et
lg 1 teine lause kehtestab hüvitise kordamööda saamise õiguse selleks, et saavutada
§-s 15 sätestatud eesmärk, milleks lahus elavate vanemate puhul on hüvitise jõudmine mõlema pere lasteni ajal, mil nad hüvitist vajavad (Riigikohtu otsus nr 3-18-1672, p 28).
lg 1 teine lause välistas lapsetoetuse kordamööda kasutamise võimaluse andmise ühist last kordamööda kasvatavatele vanematele, kui ühise lapse eest seni hüvitist saav vanem ei anna enda soovi väljendavat nõusolekut.
lg 1 teine lause rikkus lasterikka pere toetuse puhul hüvitist mitte saava vanema võrdsuspõhiõigust, kui ühine laps kasvab ligikaudu võrdse aja kestel mõlema vanema peres (Riigikohtu otsus nr 3-18-1672, p 29, 34 ja 36). 9. Kaebaja selgitas vastustajale, et lapsed elavad kaebaja juures ca 30,9% keskmiselt, kusjuures mõned kuud on lapsed 50% kaebaja hooldusel (nt suvekuud ja sõltuvalt aastast kas jaanuar ja 2
lg 1 kohaselt taotleb peretoetusi last kasvatav vanem.
lg 1 ja § 21 lg 1 kohaselt on peretoetuste saamise eelduseks lapse/laste kasvatamine. Kui laps kasvab võrdselt mõlema lahus elava vanema juures, arvatakse laps ühe vanema pere koosseisu vastavalt vanematevahelisele kokkuleppele (
Antud juhul ei kasva lapsed võrdselt mõlema vanema juures. Peretoetusi ühe ja sama lapse eest saab taotleda üks lastevanematest ja samaaegselt mõlemale vanemale peretoetusi maksta ei saa. Kui lapsevanemad kokkuleppele ei jõua, saab vastustaja lähtuda sellest, kumb vanem lapse kasvatamisega rohkem tegeleb ehk kumma vanema peres laps kauem on. 12. Lapsetoetus ja lasterikka pere toetus on määratud ja neid makstakse laste emale. Vanematel on võimalik senist peretoetuse saajat vahetada, kui uus taotleja esitab vastava taotluse ja senine saaja annab nõusoleku (
Riigikohtu üldkogu 19.10.2020 lahendiga asjas nr 3-18-1672 tunnistati põhiseadusvastaseks ja kehtetuks
lg 1 teine lause osas, milles see säte ei võimalda SKA-l ilma seni toetust saava vanema nõusolekuta määrata, et lahus elavad vanemad saavad ühise lapse eest lapsetoetust ja lasterikka pere toetust kordamööda, kui see laps kasvab kordamööda ligikaudu võrdse aja kestel mõlema vanema peres. Suhtluskorra alusel otsustades ei kasva lapsed ligikaudu võrdse aja kestel mõlema vanema peres. Ka kaebaja sõnul on lapsed kaebajaga ca 30,9% keskmiselt. Seega Riigikohtu poolt loodud võimalusele vastustaja antud juhul tugineda ei saa, st puudub võimalus maksta kaebajale ja laste emale lasterikka pere toetust kordamööda. 13. Kaebaja leiab, et kuna lapsed on ca 30,9% keskmiselt tema peres, siis peaks ta saama proportsionaalse osa lasterikka pere toetustest.
sellist võimalust ette ei näe. Lasterikka pere toetusele on õigus ühel vanematest ning samaaegselt seda toetust mõlemale vanemale maksta ei saa. Sellise lahenduseni ei ole jõutud ka Riigikohtu lahendis asjas nr 3-18-1672. Iga kuu makstava toetuse maksmine lõpetatakse peretoetuse saamise õiguse lõppemisele järgnevast kuust (
). Vastustaja ei näe seadusest tulenevat alust, et lõpetada lasterikka pere toetuse maksmine alates märtsist 2021 terve kuu eest või osalises summas ehk 30,9% ulatuses laste emale ning seejärel määrata see kaebajale. See eeldaks seaduse regulatsiooni muutmist. Vastustaja ei nõustu kaebajaga nagu oleks vastustaja teinud kaalutlusvea, kuna ei analüüsinud kõiki võimalusi lasterikka pere toetuse määramiseks.
ei anna vastustajale õigust määrata lasterikka pere toetust samaaegselt samade laste mõlemale vanemale, sh ka mitte toetust vanemate vahel jagades.
lg-st 1 on lasterikka pere toetuse saamise õigus ühel vanemal, kes kasvatab peres kolme või enamat last. Lasterikka pere toetus on
Lasterikka pere toetuse kui üht liiki perehüvitise taotlemist reguleerib
lg 1, mis sätestab, et perehüvitiste taotlemiseks tuleb esitada taotlus SKA-le, välja arvatud juhul, kui peretoetused on määratud
Sama sätte kohaselt olukorras, kus vanemad soovivad hüvitise saamise õigust kasutada kordamööda, esitab hüvitise uus taotleja taotluse, millel on seni hüvitist saanud isiku nõusolek. Riigikohtu üldkogu 19.10.2020 otsusega nr 3-18-1672 tunnistati põhiseadusvastaseks ja kehtetuks
lg 1 teine lause osas, milles see ei võimalda SKA-l ilma seni toetust saava vanema nõusolekuta määrata, et lahus elavad vanemad saavad ühise lapse eest lasterikka pere toetust kordamööda, kui see laps kasvab kordamööda ligikaudu võrdse aja kestel mõlema vanema peres. 19. Seega tuleneb kehtivast õigusest, et kahele vanemale korraga lasterikka pere toetust ei määrata ning toetust on võimalik maksta samaaegselt vaid ühele vanemale. See tähendab muu hulgas seda, et SKA-l ei ole seadusest tulenevat alust määrata kaebajale ja laste emale korraga lasterikka pere toetust, makstes seda kummalegi vastavalt laste kasvatamise osakaalule, st praegusel juhul vastavalt 1/3 ja 2/3 toetuse summast. Kehtiva regulatsiooni kohaselt sõltub lasterikka pere toetuse saamine ühise lapse eest makstavast lapsetoetusest. Kaebaja ei taotle muude perehüvitiste, sh lastetoetuse maksmist talle, kuna poole lastetoetuse osa võrra vähendati Tartu Ringkonnakohtu jõustunud otsusega tsiviilasjas nr 2-17-3364 lastele elatise maksmise kohustust. Seega kaebaja nõusolekul on lastetoetused määratud laste emale Y, mistõttu on praegusel juhul ka lasterikka pere toetuse saajaks laste ema (
Sel põhjusel on ka SKA vaidlusaluses otsuses leidnud, et kuna lasterikka pere toetus on juba määratud laste emale, siis puudub alus toetuse osaliseks määramiseks kaebajale. 20. Poolte vaheline vaidlus seisneb selles, kas SKA oleks pidanud hoolimata
lg 1 teises lauses nimetatud seni toetust saava vanema nõusoleku puudumisest kaaluma täiendavalt võimalusi kaebajale lasterikka pere toetuse määramiseks. Kaebaja toetub oma põhjendustes Riigikohtu üldkogu otsusele nr 3-18-1672, millega tunnistati
lg-st 1 tulenevat võimalust lasterikka pere toetuse maksmiseks toetust saama õigustatud isikutele toetuse maksmiseks kordamööda ning selle eelduseks olevaid tingimusi. Rõhutan, et
lg 1 teine lause on endiselt kehtiv olukorras, kus lapsed ei kasva kordamööda ligikaudu võrdse aja kestel mõlema vanema peres. Sellisel juhul on SKA-l võimalik lahus elavatele vanematele määrata kordamööda lasterikka pere toetust ikkagi üksnes seni toetust saava vanema nõusolekul. Nagu juba eespool välja tõin, siis puudub praeguses asjas vaidlus, et lapsed ei kasva kummagi vanema juures ligikaudu võrdse aja kestel. Kuivõrd SKA-le esitatud taotluse ja sellele lisatud ning ka kohtule esitatud
sätestab üldise perepoliitilise eesmärgi, milleks on lastega perede ning laste kasvatamise toetamine. Peretoetuste eesmärk on tagada lastega peredele laste hooldamise, kasvatamise ja õppimisega seotud kulutuste osaline hüvitamine (
) ning selleks on
Lasterikka pere toetuse kordamööda kasutamise eesmärk on, et see toetus jõuaks kõigi lasteni sel ajal, kui pere, kus nad kasvavad, vastab lasterikka pere materiaalsele tunnusele (vt Riigikohtu üldkogu otsus nr 3-18-1672, punkt 28).
lg 1 teine lause on säte, mis kehtestab hüvitise kordamööda saamise õiguse selleks, et saavutada
§-s 15 sätestatud eesmärk, milleks lahus elavate vanemate puhul on hüvitise jõudmine mõlema pere lasteni ajal, mil nad hüvitist vajavad. Leian, et
§-st 15 tulenevat eesmärki on praegusel juhul võimalik saavutada ka olukorras, kus lasterikka pere toetust makstakse vanemale, kelle juures lapsed kasvavad suurema osa ajast, st laste emale. Kuna tegemist on vanemate kolme ühise lapsega, siis jõuab lasterikka pere toetus kõigi lasteni ka juhul kui toetust makstakse üksnes emale, arvestades, et lapsed kasvavad emaga ligikaudu 70% ajast. 22. Praeguses olukorras, kus vanemad ei kasvata ühiseid lapsi võrdse ajalise osakaaluga, ei ole SKA-l seaduslikku alust otsustamaks kummale vanematest lasterikka pere toetus määrata. Kehtiv
-i regulatsioon ei anna SKA-le ka juhiseid toimimiseks, kui seni toetust saanud vanem
Sellise nõusoleku asendamine ei ole ka SKA pädevuses. Kohtupraktikas on kaheldud ka võimalikkuses asendada teise vanema nõusolek maakohtu kohtulahendiga, kuivõrd sellise nõude aluseks oleva kohustava normi leidmine materiaalõigusest võib olla raskendatud (vt nt Riigikohtu 19.10.2020 otsus nr 3-18-1672, punktid 31–32; Riigikohtu 27.06.2018 otsus nr 3-15-2595, punkt 18 ja selles viidatud kohtupraktika). 23. Siiski ei ole kaebaja võimalus saada osa lasterikka pere toetusest olematu, olenemata sellest, et
-i regulatsiooni alusel ei ole põhjendatud määrata talle lasterikka pere toetust osaliselt ega kordamööda laste emaga. Sellisel juhul võib olla õigustatud perehüvitisi mitte saavalt vanemalt elatise väljamõistmisel riiklike peretoetuste arvesse võtmine, kuna laste kasvatamise ajaline proportsioon ei võimalda kehtiva regulatsiooni alusel SKA-l kaebajale lasterikka pere toetust maksta. Kaebajal on juba ka taotlenud elatise kohustuse proportsionaalset vähendamist, kuid 4 Kaebuse lisa 4. 5
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.