KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Maret Hallikma Määruse tegemise aeg ja koht 08.10.2021, Tallinn Haldusasja number 3-21-1282 Haldusasi X kaebus Justiitsministeeriumi vanglate asekantsleri 27.04.2021 korralduse nr 27 õigusvastasuse tuvastamiseks, Tallinna Vangla 04.05.2021 käskkirja nr 1-1/21/16 õigusvastasuse tuvastamiseks ja kahju hüvitamiseks ning Tallinna Vangla ja Justiitsministeeriumi keelamiseks anda korraldusi ja haldusakte, mis pole kooskõlas Eesti Vabariigi Valitsuse korraldustega, põhiseadusega ja vangistusseaduse põhimõtetega, samuti Tallinna Vangla ja Justiitsministeeriumi keelamiseks piirata vangistusseaduse § 8 lg-st 1 tulenevat liikumisvabadust Menetlusosalised ja nende esindajad Kaebaja – X RESOLUTSIOON Tagastada X kaebus. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. Seoses COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse leviku ja sellesse massilise nakatumisega Eestis otsustas Tallinna Vangla direktor viiruse leviku tõkestamiseks piirata 04.05.2021 käskkirjaga nr 1-1/21/16 kinnipeetava vanglasisest liikumis- ja suhtlemisvabadust järgmiselt: 1.1 lukustada kõik Tallinna Vangla kinnise vangla eluosakonnad; 1.2. lõpetada kinnipeetavate saatmised sh osakonnasisesed saatmised, mis ei ole hädavajalikud vangla igapäevaseks toimimiseks või vältimatu tervishoiuteenuse osutamiseks, välja arvatud saatmised taasühiskonnastavatesse tegevustesse kinnipeetavatele, kes ei viibi isolatsiooniosakonnas või –kambris; 1.3. jätkata nende kinnipeetavate jalutuskäigule mittesaatmist ja jätta ära nende jalutuskäigud nende eneseisolatsiooni ajaks: 1.3.1. kelle COVID-19 haigust põhjustava viiruse test on olnud positiivne; 1.3.2. kes on COVID-19 haigust põhjustava viiruse osas positiivse testitulemuse andnud isiku lähikontaktsed (nt kinnipeetava ja vahistatu kambrikaaslane, samas eluosakonnas avatud režiimil viibinud kinnipeetavad, tegevuses osalenuna lähikontaktne muu COVID-19 positiivse testitulemuse saanud isikuga); 1.3.3. muu juhtum, mis tuleneb Terviseameti või meditsiiniosakonna juhisest; 1.4. jätkata Tallinna Vangla direktori 22.11.2018.a käskkirjaga nr 1-1718/88 kinnitatud „Tallinna Vangla kodukorraga“ (edaspidi 3-21-1282 Kodukord) kinnitatud päevakavade järgsete tegevuste peatamist, v.a tegevused kuni 20-aastastele (k.
- a)kinnipeetavatele, kelle liikumist ei ole piiratud vangistusseaduse (edapidi VangS) § 90 lg 3 ja justiitsministri 30.11.2000. a määruse nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“ (edaspidi VSkE) § 8 lg 4 alusel; 1.5. jätkata kehakultuuriga tegelemise ära jätmist, sh spordisaali ja spordiväljakute ning osakonna siseste trenažööride mittekasutamist, kuna sinna saatmisel pole tagatud kinnipeetava vanglasisese liikumis- ja suhtlemisvabaduse piiramine ega välistatud võimalik nakkusoht; 1.6. helistamine võimaldatakse taotluse alusel vastavalt üksuse poolt teada antavale töökorraldusele. Sama käskkirja punktiga 3 otsustas vangla direktor: Lõpetada kinnipeetavate vanglavälise suhtlemise piiramine ja isikute vanglas viibimise keelamine. Võimaldada pikaajalisi kokkusaamisi ja VSkE § 31 lg 21 punktis 3 nimetatud lühiajalisi kokkusaamisi alljärgnevaid erisusi arvestades: 3.1. 2021. a mai ja juuni kuusse planeeritavateks pikaajalisteks kokkusaamisteks on lubatud avalduste esitamisel ajutiselt kõrvale kalduda VSkE § 42 lõikes 2 ja Kodukorra punktis 12.2.3 sätestatud tähtajast. Avaldusi pikaajaliseks kokkusaamiseks võib esitada alates 03.05.2021, arvestades, et pikaajalisi kokkusaamisi võimaldatakse alates 17.05.2021. Enne 03.05.2021 esitatud menetluses olevad avaldused vaadatakse läbi, arvestades, et pikaajalisi kokkusaamisi võimaldatakse alates 17.05.2021. 3.2. Klaasist vaheseinaga eraldamata lühiajalise kokkusaamiste (VSkE § 31 lg 21 p 3) võimaldamine toimub õigusaktides sätestatud korras. 2. 28.05.2021 esitas Tallinna Vangla kinnipeetav X Tallinna Vanglale teabenõude mh vanglate asekantsleri 27.04.2021 korralduse nr 27 väljastamiseks. Tallinna Vangla edastas 28.05.2021 kirjaga nr 5-18/21/14196-2 teabenõude vastamiseks Justiitsministeeriumile. 01.06.2021 kirjaga nr 11-7/35682 keeldus Justiitsministeerium teabenõude täitmisest, sest korralduses sisalduv teave on avaliku teabe seaduse § 35 lg 1 p-de 62 ja 9 alusel tunnistatud asutusesiseseks kasutamiseks. 3. 01.06.2021 käskkirjaga nr 1-1/21/30 otsustas Tallinna Vangla direktor lõpetada alates 01.06.2021 Tallinna Vangla direktori 04.05.2021 käskkirja nr 1-1/21/16 punktides 1–3 kehtestatud piirangute kohaldamise ning tunnistas Tallinna Vangla direktori 04.05.2021 käskkirja nr 1-1/21/16 kehtetuks. 4. 03.06.2021 esitas X Tallinna Vanglale vaide (reg nr 5-15/21/290-1) Tallinna Vangla direktori 04.05.2021 käskkirja nr 1-1/21/16 punkti 1.4 kehtetuks tunnistamiseks. Nimetatud punktiga jätkati Tallinna Vangla kodukorras kinnitatud päevakavade järgsete tegevuste peatamist, v.a tegevused kuni 20-aastastele (k.
- a)kinnipeetavatele, kelle liikumist ei ole piiratud VangS § 90 lg 3 ja VSkE § 8 lg 4 alusel. 5. Tallinna Vangla direktor tagastas 07.06.2021 otsusega nr 5-15/21/290-1 Xle vaide, sest vaidlustatud haldusakt oli 01.06.2021 käskkirjaga nr 1-1/21/30 (p 5) kehtetuks tunnistatud. 6. Tallinna Halduskohtusse saabus 11.06.2021 X kaebus Justiitsministeeriumi vanglate asekantsleri 27.04.2021 korralduse nr 27 õigusvastasuse tuvastamiseks, Tallinna Vangla 04.05.2021 käskkirja nr 1-1/21/16 õigusvastasuse tuvastamiseks ning Tallinna Vangla ja Justiitsministeeriumi keelamiseks anda korraldusi ja haldusakte, mis pole kooskõlas Eesti Vabariigi Valitsuse korraldustega, põhiseadusega ja vangistusseaduse põhimõtetega, samuti Tallinna Vangla ja Justiitsministeeriumi keelamiseks piirata vangistusseaduse § 8 lg-st 1 tulenevat liikumisvabadust. Kaebaja hinnangul on Justiitsministeeriumi asekantsleri 27.04.2021 korraldus nr 27 vastuolus vangistusseaduse § 41 lg-ga 2 ja Põhiseaduse §-dega 3, 11 ja 20. Kaebaja soovib nimetatud korralduse õigusvastasuse tuvastamist, sest Eesti Vabariigi Valitsus pole andnud korraldust liikumispiiranguteks. Samal põhjusel on ka vaidlustatud Tallinna Vangla 04.05.2021 käskkirja nr 1-1/21/16 punkt 1.4 vastuolus vangistusseaduse § 41 lg-ga 2 ja põhiseaduse §-dega 3, 11 ja 20. 7. 4.06.2021 registreeriti Tallinna Vanglas X taotlus Tallinna Vangla direktori 4.05.2021 käskkirja nr 1-1/21/16 punktis 1.4 kehtestatud piirangutega tekitatud mittevaralise kahju hüvitamiseks (reg nr 537/21/177-1) summas 390 eurot. 8. 03.08.2021 vastusega nr 5-37/21/177-2 jättis Tallinna Vangla X kahju hüvitamise taotluse rahuldamata. 2 3-21-1282 9. 10.08.2021 saabus kohtule X taotlus, milles X palub võtta kaebuse juurde taotlus mittevaralise kahju hüvitamise nõude osas. Kaebaja palub muuta kaebuse hüvitamiskaebuseks osas, kus Tallinna Vangla piiras õigusvastaselt liikumisvabadust. Kaebaja palub mõista Tallinna Vanglalt välja hüvitise summas 390 eurot. 10. Tallinna Halduskohus jättis 31.08.2021 määrusega rahuldamata kaebaja menetlusabi taotluse riigilõivust vabastamiseks. Sama määrusega jättis kohus kaebuse käiguta ning kohustas kaebajat tasuma 7 päeva jooksul määruse jõustumisest arvates riigilõivu 15 eurot, täpsustama kaebuse nõuet ja selgitama, milliste nõuete juurde kaebaja jääb ning esitama kohtule kaebaja poolt Tallinna Vanglale esitatud kahju hüvitamise taotlus ning selgitama, milles seisneb kaebajale tekitatud mittevaraline kahju. KOHTU PÕHJENDUSED 11. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 1 p 2 kohaselt tagastab kohus kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebus ei vasta HKMS §-de 37–39 nõuetele, kaebaja ei ole kohtu poolt määratud tähtaja jooksul puudusi kõrvaldanud ja puudused takistavad asja läbivaatamist. 12. Väljastusteate kohaselt sai kaebaja halduskohtu 31.08.2021 määruse kätte 13.09.2021. Seega oli kaebajal võimalik menetlusabi andmata jätmist Tallinna Ringkonnakohtus vaidlustada kuni 28.09.2021. Kaebaja määruskaebust ei esitanud ning menetlusabi andmata jätmine jõustus 29.09.2021. Nimetatud kuupäevast hakkas kulgema 7-päevane tähtaeg kaebuse puuduste kõrvaldamiseks, sh riigilõivu tasumiseks. Kaebuse puudused tuli kõrvaldada hiljemalt 06.10.2021. Kaebaja ei ole kohtunõudele määratud tähtajaks ega ka käesoleva määruse tegemise ajaks vastanud, samuti ei ole kaebaja tasunud kaebuse esitamisel ettenähtud riigilõivu. Seega jättis kaebaja kõrvaldamata kaebuse puudused, mis takistavad asja läbivaatamist. 13. Eeltoodust tulenevalt tagastan kaebuse HKMS § 121 lg 1 p-i 2 alusel selle esitajale. 14. Kaebuse tagastamine ei võta õigust pöörduda uuesti kohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud (HKMS § 43 lg 2). (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma 3