← Eesti

3-20-2324/6

Obsah (6)§ 198§ 197§ 192§ 126§ 222§ 200

KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kaupo Kruusvee Otsuse tegemise aeg ja koht 12.03.2021, Tallinn Haldusasja number 3-20-2324 Haldusasi Aktsiaselts Medita Baltics kae

) § 197 lg 1 p 2 alusel vaidlustusest loobumisega vaidlustaja poolt, kuulub vaidlustusmenetluse kulude jaotamisel kohaldamisele

§ 198lg 3.

Nimetatud sättest tuleneb, et vaidlustusmenetluse lõppemisel

§ 197

lg 1 p-s 2 või 4 sätestatud alusel mõistab VAKO oma otsusega vaidlustajalt hankija kasuks välja hankija poolt vaidlustusmenetluses tasutud või tasumisele kuuluva eksperditasu ja kantud lepingulise esindaja kulud vajalikus ja põhjendatud ulatuses. Vaidlustaja tasutud riigilõiv, tasutud või tasumisele kuuluv eksperditasu ja tema poolt vaidlustusmenetluses kantud lepingulise esindaja kulud jäävad vaidlustaja kanda. Seega jääb vaidlustaja tasutud riigilõiv vaidlustaja kanda. Lünk seaduses puudub. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

  1. Aktsiaselts Medita Baltics esitas 23.11.2020 Tallinna Halduskohtule kaebuse (täiendatud 03.03.2021) VAKO 11.11.2020 otsuse 6 (riigilõivude tagastamise taotluse rahuldamata jätmise kohta) tühistamiseks ning vaidlustuste esitamisel tasutud riigilõivude (kokku 6400 eurot) tagastamise taotluse rahuldamiseks ja riigilõivude tagastamiseks AS Medita Baltics pangakontole. 1) Riigilõivu mõistet ja lõivustatud toimingu mõistet reguleerivad riigilõivuseaduse (RLS) §-d 2 ja
  2. Riigikohus on selgitanud, et riigilõivu regulatsiooni läbivaks põhimõtteks on lõivu tagastamine, kui avaldus, mille eest lõiv tasuti, jääb sisuliselt lahendamata (Riigikohtu 21.03.2011 määrus haldusasjas nr 3-3-1-9-11, p 10). Selline põhimõte on kooskõlas lõivu olemusega, kuivõrd erinevalt maksust (millel puudub maksja jaoks otsene vastutasu) tasutakse lõivu konkreetse toimingu tegemise (nt kaebuse läbivaatamise) eest. Seda põhimõtet väljendab ka RLS § 15 lg 1 p
  3. 2) Kaebaja võttis riigihangetes nr 226800, 226797, 226814, 226791 ja 226818 esitatud vaidlustused tagasi enne nende läbivaatamist, mille tulemusena VAKO kõnealuseid vaidlustusi sisuliselt ei lahendanud (

§-s 195 kirjeldatud toiminguid VAKO ei teinud). Seda kinnitavad VAKO 11.11.2020 otsused vaidlustusmenetluste lõpetamise kohta. Seda põhjusel, et kaebaja ja 2

(9)3-20-2324 hankija asusid koheselt pärast vaidlustuse esitamist pidama kompromissiläbirääkimisi (millest informeerisid koheselt ka VAKO-t) ning jõudsid läbirääkimiste tulemusena kokkuleppele, et hankija muudab ise osasid kaebaja vaidlustatud riigihanke alusdokumentide tingimusi ja kaebaja võtab vaidlustused tagasi. Vaidlustusmenetluse lõpetamisel sellistel asjaoludel tuleb vaidlustuse esitamisel tasutud riigilõiv RLS § 15 lg 1 p 4 alusel tagastada, kuivõrd kaebaja ei ole sisuliselt saanud seda teenust, mille eest tuli riigilõivu tasuda (vaidlustuse sisuline lahendamine VAKO poolt). 3) VAKO on riigilõivude tagastamata jätmisel tuginenud

§ 198lg 3 teisele lausele.

See säte reguleerib üksnes menetluskulude jaotamist vaidlustaja ja hankija vahel ega piira (välista) riigilõivu tagastamist RLS-s sätestatud alustel. Eeltoodud käsitlust kinnitab ka

§ 198

lg 7 regulatsioon, mille kohaselt ei kuulu tasutud riigilõiv RLS-i alusel tagastamisele, kui VAKO vaatab vaidlustuse läbi kas või ühe vaidlustuses sisalduva nõude osas. Viidatud säte kinnitab jällegi, et

§ 198

reguleerib eelkõige vaidlustusmenetluse kulude jaotamist menetlusosaliste vahel ning piirab riigilõivu tagastamist RLS-i järgi üksnes niivõrd, kuivõrd see on

-s otseselt sätestatud (s.o

§ 198

lg 7 sätestatud olukorras).

kommenteeritud väljaandes on

§ 198

lg 7 kohta selgitatud, et vastav regulatsioon on põhjendatav nii vajadusega katta vaidlustajale riigi poolt osutatava teenusega seotud kulusid (vähemalt ühe nõude osas viiakse läbi sisuline vaidlustusmenetlus) kui ka ennetada pahatahtlikke vaidlustusi. See kinnitab kaebaja käsitlust, et seaduse mõtte kohaselt tuleb vaidlustuselt tasutud riigilõiv tagastada täies ulatuses, kui ühtegi vaidlustuses esitatud nõuet vaidlustusmenetluses sisuliselt läbi ei vaadata. Ka Tallinna Ringkonnakohus on haldusasja nr 3-20-1995 p-s 18 selgitanud, et

§ 198

ei reguleeri vaidlustusmenetluse kulude jaotust olukorras, kus vaidlustus jääb täies mahus läbi vaatamata. 4) Puudub alus kaebajaid erinevalt kohelda sõltuvalt sellest, kas hankija kõrvaldab õigusrikkumise ise ilma kaebajaga vastavasisulist kokkulepet sõlmimata või teeb seda kokkuleppel kaebajaga. VAKO praktikas on korduvalt siis, kui hankija õigusrikkumise kõrvaldab (

§ 192

lg 3 p 5 ja § 197 lg 8), riigilõiv RLS § 15 lg 1 p 4 alusel tagastatud (nt 18.12.2020 otsus vaidlustusasjas nr 275-20/230145). Erisuste tegemine ei ole õiglane ega õige. 5) Tallinna Halduskohus on asja nr 3-18-2263 tehtud lahendi p-s 9 selgitanud, et RLS § 15 lg 1 p 4 tuleb tõlgendada koos riigilõivu eesmärgiga. Vastavas kaasuses oli tegemist relvaloa taotlusega. Kohus osundas, et RLS-i järgi tasutakse riigilõiv relvaloa väljastamise eest. Kohus märkis, et riigilõivu tasutakse relvaloa väljastamise (või selle väljastamisest keeldumise otsuse, st sisulise otsuse tegemise) eest, mitte pelgalt taotluse menetlemise eest. Kohus leidis, et kuivõrd kaebaja võttis taotluse enne loa väljastamist tagasi, siis ei ole lõivustatud toimingut tehtud ja kaebajal on õigus taotleda selle eest tasutud riigilõivu tagastamist. Vastav tõlgendus on kohaldatav ka praegu. Hankeasjades tasutakse riigilõivu RLS §-s 258 sätestatud korras. RLS § 258 pealkiri ütleb sõnaselgelt „vaidlustuse läbivaatamine“. Selle pinnalt on selge, et hankevaidluses on lõivustatavaks toiminguks vaidlustuse (sisuline) läbivaatamine, mitte üksnes nt vaidlustuse menetlusse võtmine ja vastaspoolele edastamine ning pooltevahelise kokkuleppe tõttu menetluse lõpetamine. 6) Käsitlus, mille kohaselt ei kuulu VAKO-le esitatud vaidlustuselt tasutud riigilõiv tagastamisele (isegi osaliselt), kui vaidlustus jäetakse läbi vaatamata või vaidlustaja sellest loobub, ei harmoneeru ka halduskohtu- ja tsiviilkohtumenetlustes kehtiva regulatsiooniga. Nii kaebusest kui hagist loobumise korral tagastatakse üldjuhul vähemalt pool tasutud riigilõivust (HKMS § 104 lg 6, tsiviilkohtumenetluse seadustiku (TsMS) § 150 lg 2). Kaebuse või hagi läbi vaatamata jätmisel tagastatakse kaebuselt või hagilt tasutud riigilõiv reeglina täies ulatuses (HKMS § 104 lg 5 p 3, TsMS § 150 lg 1 p 3). Selline regulatsioon lähtub jällegi riigilõivu regulatsiooni läbivast põhimõttest, mille kohaselt tuleb tasutud riigilõiv isikule tagastada, kui lõivustatud toiming jäi 3

(9)3-20-2324 tegemata. Ei ole mingit mõistlikku põhjust asuda seisukohale, et erinevalt haldus- ja tsiviilkohtumenetlusest ei kuulu vaidlustusmenetluses tasutud riigilõiv isegi osaliselt tagastamisele, kui vaidlustus jääb läbi vaatamata või vaidlustaja sellest loobub. Sellisel regulatsioonil ei oleks ka legitiimset eesmärki. 7) Kaebaja ei nõustu VAKO arvamusega, et kaebaja pidanuks vaidlustama mh konkreetsetes vaidlustusmenetlustes menetluste lõpetamise kohta tehtud otsused, kuna vastavates otsustes sisaldusid samuti VAKO seisukohad riigilõivude osas. VAKO seisukoht sisaldus vastavate otsuste põhjendavas osas, mitte resolutsioonis. Seega kaebaja ei pidanud ja tõenäoliselt ei olekski saanud VAKO otsuste põhjendavale osale kaebust esitada ilma resolutsiooni vaidlustamata. VAKO seisukoht on ka arusaamatu arvestades, et kaebaja riigilõivude tagastamise taotluse lahendas VAKO eraldi vaidlusaluse otsusega. 5. Riigihangete vaidlustuskomisjon esitas 17.12.2020 arvamuse. 1) Korra, mille kohaselt vaidlustusest loobumisel jäävad kõik menetluskulud vaidlustaja kanda, sätestab kehtiv, 01.09.2017 jõustunud

(täpsemalt § 198 lg 3). Seisukohta, et

ei võimalda vaidlustajale vaidlustusest loobumisel tagastada riigilõivu (loobutagu vaidlustusest mistahes ajahetkel) on VAKO väljendatud lisaks vaidlustatud otsustele ka mitmetes teistes otsustes (nt 50-19/206162, 14-19/204210). 2) Kuni 31.08.2017 juhindus VAKO vaidlustusmenetluse kulude jaotamisel 2007. a

§ 126lg-st 6.

Viidatud paragrahvi kolmas lause sätestas, et vaidlustusmenetluse lõppemisel seoses vaidlustusest loobumisega (2007. a

§ 126

lg 1 p 2) mõistab VAKO oma otsusega vaidlustajalt hankija või kolmanda isiku kasuks välja nende poolt vaidlustusmenetluses tasutud või tasumisele kuuluva eksperditasu vajalikus ja põhjendatud ulatuses. Seega nägi 2007. a

ette, et vaidlustusest loobumise korral peab vaidlustaja kandma teiste menetlusosaliste eksperdikulud (lepingulise esindaja kulude väljamõistmist seadus sel ajal ette ei näinud), aga ei öelnud vaidlustaja menetluskulude, eeskätt riigilõivu kohta midagi. See võimaldas kuni 31.08.2017 vaidlustusest loobumise korral tagastada vaidlustajale riigilõivu RLS alusel, sõltumata vaidlustusest loobumise ajahetkest. Kehtivas

-is on seadusandja varasemat korda muutnud ning otsesõnu välistanud vaidlustusest loobumise korral vaidlustajale riigilõivu tagastamise. Esialgu, kuni 31.12.2018, tuli vaidlustusmenetluse kulude jaotamisel lähtuda

§-st 222 (rakendussättest), sest praegune vaidlustusmenetluse kulude jaotamise regulatsioon (

§-d 198 ja 199) jõustus täisulatuses alles 01.01.2019.

§ 222

lg 4 nägi selgesõnaliselt ette, et vaidlustusest loobumise korral (

§ 197

lg 1 p 2) ei jää mitte üksnes vastaspoole eksperdikulud vaidlustaja kanda, vaid ka tema enda menetluskulud. Selline põhimõtteline erinevus võrreldes varasema regulatsiooniga ei saa olla juhuslik. 01.01.2019 muutus olukord võrreldes

§ 222

lg-s 4 sätestatuga üksnes selles osas, et vaidlustaja peab vaidlustusest loobumise korral kandma ka vastaspoole põhjendatud ja vajalikud lepingulise esindaja kulud.

§ 198

lg-s 3 on vaidlustaja enda menetluskulude puhul kululiigi kaupa eraldi toonitatud, et need kõik jäävad vaidlustaja kanda. 3) VAKO ei nõustu kaebaja seisukohaga, et

§ 198

lg 3 teine lause reguleerib üksnes menetluskulude jaotamist vaidlustaja ja hankija vahel ega välista riigilõivu tagastamist RLS sätestatud alustel.

§ 198

lg 3 teine lause sätestab sõnaselgelt, et vaidlustusest loobumisel jääb ka tasutud riigilõiv vaidlustaja kanda ning puuduvad igasugused piirangud, mis seoksid seda üksnes menetluskulude jaotamisega vaidlustaja ja hankija vahel. 4) Kaebaja soovib, et

§ 198

lg-t 3 tõlgendataks koostoimes RLS § 15 lg 1 p-ga 4, kuid seadus sellist lähenemist ei toeta.

§ 198lg 3 sätestab ühemõtteliselt, et juhul, kui 4

(9)3-20-2324 vaidlustusmenetlus lõpeb

§ 197

lg 1 p 2 alusel ehk vaidlustusest loobumisega, siis vaidlustaja tasutud riigilõiv ja muud kulud jäävad vaidlustaja kanda. Sealjuures ei omista

tähendust vaidlustusest loobumise ajahetkele. Kas see on sisuliselt põhjendatud ja õige (õiglane), on õiguspoliitiline küsimus, mis tuleks lahendada seadusandjal. Tegemist ei ole kehtiva õiguse kohaldamise küsimusega, mida saaks lahendada VAKO. 5) VAKO ei nõustu kaebaja seisukohaga, et tema käsitlust

§ 198

lg 3 kohaldamisest kinnitab ka

§ 198

lg 7 regulatsioon.

§ 198

lg 7 käsitleb olukorda, mille puhul vaidlustus vähemalt ühe nõude osas läbi vaadatakse, mitte olukorda, kus vaidlustusmenetlus lõpeb vaidlustaja loobumise tõttu vaidlustusest. Praktikas on esinenud juhtumeid, kus vaidlustuse osalisel läbivaatamisel on vaidlustaja soovinud riigilõivu osalist tagastamist vaidlustuse läbivaatamata jäetud osas ning

§ 198lg 7 on kehtestatud selliste olukordade ennetamiseks.

Ka

-i seletuskirjas on seadusandja sõnaselgelt öelnud, et

§ 198

lg 7 reguleerib üksnes olukorda, kus vaidlustuses on mitu nõuet ja vähemalt ühe nõude osas on vaidlustus läbi vaadatud. 6) Asjakohane ei ole väide, et riigilõivu tagastamata jätmine vaidlustusest loobumise korral riigihangete vaidlustusmenetluses ei harmoneeru halduskohtu- ja tsiviilkohtumenetlustes kehtiva regulatsiooniga.

-i regulatsioon on kohtumenetluse seadustikest põhimõtteliselt erinev, mistõttu see ei saagi kohtumenetlustes kehtestatud regulatsiooniga harmoneeruda. HKMS § 104 lg 6 p-ga 2 ja TsMS § 150 lg 2 p-ga 2 võrreldavat regulatsiooni

-is kehtestatud ei ole. See on aga seadusandja otsus, millest VAKO peab lähtuma. 7) VAKO võimalused õigusaktide tõlgendamisel on piiratud. Õigusnormile ei saa anda tõlgendust, millega sisuliselt mõeldakse normile meelevaldselt juurde täiendavaid tingimusi või võimalusi. Kaebaja tõlgenduse eelistamine tähendaks vastuollu minekut seadusandja selgelt äratuntava tahtega õiguslikku regulatsiooni muuta ja mitte võimaldada vaidlustusest loobumise korral vaidlustajale riigilõivu tagastamist. Tegemist on eriregulatsiooniga RLS-i suhtes. 8) Kaebaja taotleb kohtult üksnes otsuse kehtetuks tunnistamist, samas sisalduvad VAKO seisukohad AS-i Medita Baltics tasutud riigilõivu tagastamata jätmise kohta konkreetsetes vaidlustusmenetlustes ka VAKO 11.11.2020 otsustes 1-5, millega lõpetati vaidlustusmenetlused nendes vaidlustusasjades. VAKO 11.11.2020 otsused 1-5 on jõustunud. KOHTU PÕHJENDUSED

  1. Kohus leiab, et AS Medita Baltics kaebus tuleb jätta rahuldamata.
  2. Kaebaja esitas 22.10.2020 Eesti Haigekassa riigihangetes VAKO-le vaidlustused1, mida VAKO ei jõudnud sisuliselt läbi vaadata, kuna kaebaja loobus 09.11.2020 vaidlustustest. Kaebaja leiab, et sellises olukorras tuleks kaebajale vaidlustustelt tasutud riigilõiv tagastada. VAKO aga kaebaja seisukohaga riigilõivu tagastamise küsimuses ei nõustu – VAKO on oma sellekohase seisukoha esitanud nii 11.11.2020 otsuste 1-5 põhjendustes, eraldi tehtud 11.10.2020 otsuses 6 (millega jättis kaebaja riigilõivu taotlused rahuldamata) kui ka kohtule esitatud 17.12.2020 arvamuses. Seega seisneb vaidlus poolte vahel selles, kas VAKO jättis 11.11.2020 vaidlustusmenetluste lõpetamisel

§ 197

lg 1 p 2 alusel (s.o vaidlustusest loobumine vaidlustaja poolt) õiguspäraselt kaebajale tagastamata vaidlustustelt tasutud riigilõivu. 1 vt käesoleva otsuse p 1 5

(9)3-20-2324 8. Esmalt peab kohus oluliseks märkida järgmist. VAKO juhtis oma 17.12.2020 arvamuses kohtu tähelepanu asjaolule, et kaebaja taotleb kohtult üksnes 11.11.2020 otsuse 6 kehtetuks tunnistamist, samas sisalduvad VAKO seisukohad riigilõivu tagastamata jätmise kohta ka konkreetsetes vaidlustusmenetlustes, s.o VAKO 11.11.2020 otsuste 1-5 p-des 4 ja 5, millega lõpetati vaidlustusmenetlused nendes vaidlustusasjades, ning need otsused on jõustunud. Kuigi VAKO seisukohad riigilõivu tagastamise küsimuses sisalduvad ka 11.11.2020 otsuste 1-5 põhjendustes, ei nähtu kohtule, et VAKO oleks menetluskulude osas võtnud konkreetse seisukoha ka nende otsuste resolutsioonides. Kõnesolevate otsuste resolutsioonides on VAKO lõpetanud

§ 197

lg 1 p 2 alusel vaidlustusmenetluse vaidlustusest loobumisega vaidlustaja poolt, ent ei ole eraldi resolutsiooni punktiga jätnud menetluskulusid poolte enda kanda (vt ka haldusmenetluse seaduse § 60 lg 2). Samas tegi VAKO samal päeval eraldi 11.11.2020 otsuse 6, milles jättis kõnesolevates vaidlustusmenetluses rahuldamata kaebaja taotlused riigilõivu tagastamiseks. Vastava otsuse nr-d viitavad selgelt sellele, et menetluskulude (täpsemalt riigilõivu) küsimuse on VAKO kõnesolevates menetlustes lahendanud eraldiseisva dokumendiga (s.t 11.11.2020 otsusega 6). Eeltoodud põhjustel ei saa kohtu hinnangul ka väita, et menetluskulude osas oleks VAKO otsused vastavates menetlustes jõustunud (vt ka

§ 200lg 4).

Kohtu hinnangul on seega menetlusse võetud kaebaja nõuded sobivad ja asjakohased. 9.

§ 197

lg 1 p 2 järgi lõpeb vaidlustusmenetlus vaidlustusest loobumisega vaidlustaja poolt.

§ 198

lg 3 sätestab, et vaidlustusmenetluse lõppemisel

§ 197

lg 1 p-s 2 või 4 sätestatud alusel mõistab VAKO oma otsusega vaidlustajalt hankija kasuks välja hankija poolt vaidlustusmenetluses tasutud või tasumisele kuuluva eksperditasu ja kantud lepingulise esindaja kulud vajalikus ja põhjendatud ulatuses. Vaidlustaja tasutud riigilõiv, tasutud või tasumisele kuuluv eksperditasu ja tema poolt vaidlustusmenetluses kantud lepingulise esindaja kulud jäävad vaidlustaja kanda. Seega tuleneb

§ 198

lg 3 teisest lausest selgelt, et vaidlustusest loobumise korral vaidlustaja tasutud riigilõiv jääb tema kanda, s.t riigilõivu vaidlustajale ei tagastata. Sealjuures ei ole riigilõivu tagastamise otsustamist seatud sõltuvusse sellest, millisel ajahetkel vaidlustusest loobumise avaldus VAKO-le esitatakse. 10. Kohtu hinnangul on VAKO asjakohaselt välja toonud hetkel kehtiva ja varasema regulatsiooni võrdluse, mis aitab mõista seadusandja tahet

§ 198

lg 3 sõnastamisel (vt ka Tallinna Halduskohtu 13.01.2021 otsus haldusasjas nr 3-20-2152, p 18). Kuni 31.08.2017 kehtinud

§ 126

lg 6 kolmas lause sätestas, et vaidlustusmenetluse lõppemisel seoses vaidlustusest loobumisega mõistab VAKO oma otsusega vaidlustajalt hankija või kolmanda isiku kasuks välja nende poolt vaidlustusmenetluses tasutud või tasumisele kuuluva eksperditasu vajalikus ja põhjendatud ulatuses.

-s ei olnud ette nähtud regulatsiooni vaidlustaja menetluskulude, eeskätt riigilõivu tagastamise osas. Seega võimaldas kuni 31.08.2017 kehtinud

vaidlustusest loobumise korral tagastada vaidlustajale riigilõivu RLS alusel. Riigilõivu tagastamine ei sõltunud sellest, millisel ajahetkel vaidlustaja vaidlustusest loobus. Alates 01.09.2017 tegi seadusandja aga muudatuse, millega otsesõnu välistas vaidlustusest loobumise korral vaidlustajale riigilõivu tagastamise. Kuni 31.12.2018 tuli vaidlustusmenetluse kulude jaotamisel lähtuda

§-st 222 (rakendussättest), kuivõrd

§-des 198 ja 199 sätestatud regulatsioon jõustus täies ulatuses alles 01.01.2019.

§ 222

lg 4 sätestas, et vaidlustusmenetluse lõppemisel

§ 197

lg 1 p 2 või 4 alusel mõistab VAKO oma otsusega vaidlustajalt hankija või kolmanda isiku kasuks välja nende poolt vaidlustusmenetluses tasutud või tasumisele kuuluva eksperditasu vajalikus ja põhjendatud ulatuses. Vaidlustaja tasutud või tasumisele kuuluvad menetluskulud jäävad vaidlustaja kanda. Seega nägi

§ 222lg 4 ette, 6

(9)3-20-2324 et vaidlustusest loobumise korral (

§ 197lg 1 p 2) jäävad vaidlustaja kantud menetluskulud tema enda kanda.

Riigilõiv on alati olnud vaidlustaja poolt tasumisele kuulunud menetluskulu. 01.01.2019 muutus olukord võrreldes

§ 222

lg-s 4 sätestatuga üksnes selles osas, et vaidlustaja peab vaidlustusest loobumise korral kandma ka vastaspoole põhjendatud ja vajalikud lepingulise esindaja kulud. Eeltoodust nähtub kohtu arvates selgelt seadusandja tahe muuta õiguslikku regulatsiooni selliselt, et enam ei võimaldataks vaidlustusest loobumise korral vaidlustajale riigilõivu tagastamist. 11. Kaebaja hinnangul tuleks praegusel juhul lähtuda RLS § 15 lg 1 p-st 4, mis sätestab, et tasutud riigilõiv tagastatakse kui isik võtab toimingu tegemise taotluse tagasi enne taotluse läbivaatamist. Nimetatud säte väljendab kaebaja hinnangul ka Riigikohtu praktikas välja toodud põhimõtet, millise järgi tagastatakse lõiv, kui avaldus, mille eest lõiv tasuti, jääb sisuliselt lahendamata (Riigikohtu 21.03.2011 määrus haldusasjas nr 3-3-1-9-11, p 10). Kohus leiab, et praeguses olukorras ei kuulu RLS § 15 lg 1 p 4 kohaldamisele.

§ 198

lg 3 näeb selgelt ette, et vaidlustusest loobumisel jäävad vaidlustaja tasutud riigilõiv, tasutud või tasumisele kuuluv eksperditasu ja lepingulise esindaja kulud vaidlustaja kanda. Seega on

§ 198

lg 3 teises lauses otsesõnu reguleeritud vaidlustuselt tasutud riigilõivu tagastamise küsimus.

§ 198

lg 3 näol on tegemist erisättega RLS § 15 lg 1 p 4 suhtes ning erisätet ei saa kohaldamata jätta. 11.1. Nõustuda ei saa kaebajaga ka selles, et

§ 198lg 3 reguleerib üksnes menetluskulude jaotamist vaidlustaja ja hankija vahel.

Sellist tõlgendust ei toeta kõnesoleva normi sõnastus,

seletuskiri2 ega kaebaja viidatud

§ 198lg 7.

Viimasena mainitud sätte järgi ei kuulu tasutud riigilõiv tagastamisele, kui VAKO vaatab vaidlustuse läbi kas või ühe vaidlustuses sisalduva nõude osas. Seega on

§ 198

lg-ga 7 reguleeritud ühemõtteliselt olukorda, kus vaidlustuses on esitatud mitu nõuet ning kus vaidlustus vaadatakse vähemalt ühe nõude osas läbi. Praegusel juhul sellise olukorraga tegemist ei ole. Samuti ei saa asjakohaseks pidada kaebaja viidet Tallinna Ringkonnakohtu 17.11.2020 määruse p-le 18 haldusasjas nr 3-20-1995. Selles punktis on kohus selgelt esitanud seisukoha kaebaja vaidlustusmenetluses kantud võimalike esindajakulude kohta, mitte aga analüüsinud vaidlustuse esitamisel tasutud riigilõivu tagastamise küsimust. Viimase kohta on ringkonnakohus hoopis määruse p-s 13 märkinud, et VAKO 12.10.2020 otsuses (millega jäeti vaidlustus

§ 192

lg 3 p 1 alusel läbi vaatamata) on selgitatud, et RLS § 15 lg 1 p 5 alusel saab kaebaja taotleda vaidlustuse esitamisel tasutud riigilõivu tagastamist. Samuti ei ole haldusasja nr 3-20-1995 ja praeguse vaidluse asjaolud päris samad. Viidatud asjas jättis VAKO vaidlustuse

§ 192

lg 3 p 1 alusel läbi vaatamata põhjusel, et vaidlustus esitati seaduses sätestatud tähtaega rikkudes ning seejärel tunnistas hankija kohtumenetluse ajal vaidlustatud riigihanke kehtetuks. Praegune vaidlus ei puuduta olukorda, kus vaidlustus jäetakse läbi vaatamata tähtaja rikkumise tõttu või olukorda, kus hankija on vaidlustuse täies mahus jätnud läbi vaatamata põhjusel, et hankija on riigihanke kehtetuks tunnistanud. 11.2. Kohtu hinnangul ei saa sealjuures ka sisuliselt väita, et VAKO ei tee pärast vaidlustuse laekumist (ja enne asja sisulist läbivaatamist) mistahes menetluslikke toiminguid, mille eest on kehtiva õiguse kohaselt ette nähtud riigilõiv. VAKO-l tuleb hinnata ühe tööpäeva jooksul vaidlustuse laekumisest arvates selle vastavust

8. ptk-s sätestatud nõuetele (

§ 192

lg Seletuskiri riigihangete seaduse eelnõu juurde, lk 130-131, kättesaadav arvutivõrgus: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/d8709d7d-cf5c-45c6-85761b7e86c80a8a/Riigihangete%20seadus 2 7

(9)3-20-2324 1) ning kui VAKO leiab, et vaidlustuses on kõrvaldatavaid puudusi, annab ta vaidlustajale puuduste kõrvaldamiseks kahe tööpäeva pikkuse tähtaja (

§ 192lg 2).

Seega teeb VAKO juba enne asja sisulist läbivaatamist lõivustatud toiminguid. Ka näiteks olukorras, kus vaidlustaja ei ilmu istungile või kui ta ilmub istungile ilma tõlgita ja seetõttu jätab VAKO vaidlustuse läbi vaatamata, ei tagastata vaidlustajale riigilõivu (

§ 198lg 5).

Seda põhjusel, et VAKO on teinud toiminguid vaidlustuse läbi vaatamiseks ja seega ei ole õigustatud talle riigilõivu tagastamine ning vaidlustusmenetluse kulud jäävad menetlusosaliste endi kanda3. Teistsuguse järelduse tegemiseks ei anna alust ka kaebaja viidatud Tallinna Halduskohtu otsuse 3-18-2263 p 9 ja RLS § 258 pealkiri „vaidlustuse läbivaatamine“. Viidatud haldusasjas seisnes vaidlus selles, kas kaebajale tuleb tagastada relvaloa taotluse eest tasutud riigilõiv olukorras, kus kaebaja võttis relvaloataotluse enne relvaloa väljastamist tagasi. Kohus viitas selles lahendis RLS § 15 lg 1 p-le 4, §-le 2 ning § 263 lg-le 1 (s.o riigilõiv tasutakse mh relvaloa väljastamise eest) ning tegi neist sätetest järelduse, et riigilõivu tasutakse relvaloa väljastamise (või selle väljastamisest keeldumise otsuse, st sisulise otsuse tegemise) eest, mitte pelgalt taotluse menetlemise eest. Eelnevast lähtuvalt tugines kohus RLS sätetele ja seda muu hulgas ka põhjusel, et muud erisätted vastavat küsimust ei reguleerinud. Praegusel juhul on olukord erinev - VAKO ei saanud lähtuda üksnes RLS sätestatust, kuivõrd

§ 198

lg 3 teises lauses on otsesõnu reguleeritud vaidlustuselt tasutud riigilõivu tagastamise küsimus. Ühtlasi ei saa kohtu hinnangul RLS §-st 2584 järeldada, et lõivustatud toiminguks tuleb pidada ainuüksi vaidluse sisulist läbivaatamist. Kohus rõhutab siinkohal, et ei saa õigusnormile anda tõlgendust, mis läheks vastuollu seadusandja tahtega (vt ka otsuse p 10). Kui seadusandja on sätestanud

-s regulatsiooni, mille järgi ei võimaldata vaidlustusest loobumise korral vaidlustajale riigilõivu tagastamist, siis tuleb kohtul sellega asja lahendamisel arvestada. 12. Kohtu hinnangul ei ole asjakohane ega põhjendatud ka kaebaja väide, et riigilõivu tagastamata jätmine vaidlustusest loobumise korral ei harmoneeru halduskohtu- ja tsiviilkohtumenetluses kehtiva regulatsiooniga. Kohus nõustub VAKO arvamusega, mille järgi on

regulatsioon kohtumenetluse seadustikest põhimõtteliselt erinev ning seega ei saagi need regulatsioonid täielikult harmoneeruda. Samas saab siiski siinkohal välja tuua HKMS § 104 lg 6 p 2, mis sätestab, et kui tasutud riigilõivu suurus ületab 31,94 eurot, tagastatakse pool asjas tasutud riigilõivust, kui kaebusest loobutakse (analoogne säte sisaldub ka TsMS § 150 lg 2 p-s 2). Kui juhinduda kaebaja tõlgendusest riigilõivu tagastamise küsimuses, siis kuuluks tasutud riigilõiv kogu ulatuses tagastamisele ka olukorras, kus halduskohtumenetluses loobutakse kaebusest enne, kui kohus on asja sisuliselt läbi vaadanud. Sellist lähenemist aga HKMS § 104 lg 6 p 2 sõnastus ega kohtupraktika ei toeta.

  1. Eeltoodust tulenevalt jääb kaebaja kaebus rahuldamata.
  2. HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna kohus teeb otsuse kaebaja kahjuks, tuleb menetluskulud jätta kaebaja kanda. Vastustaja ei ole enda menetluskulude väljamõistmist taotlenud ega seda tõendavaid dokumente kohtule Seletuskiri riigihangete seaduse eelnõu juurde, lk 131, kättesaadav arvutivõrgus: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/d8709d7d-cf5c-45c6-85761b7e86c80a8a/Riigihangete%20seadus 4 RLS § 258 lg 1 sätestab, et riigihanke vaidlustuse esitamisel tasutakse riigilõivu: 1) 640 eurot, kui riigihanke eeldatav maksumus on rahvusvahelisest piirmäärast väiksem; 2) 1280 eurot, kui riigihanke eeldatav maksumus on võrdne rahvusvahelise piirmääraga või ületab seda. Sama §-i lg 2 järgi tasuvad ühispakkujad ja ühistaotlejad riigilõivu RLS lg-s 1 nimetatud riigilõivumääras ning lg 3 järgi tasutakse kahju hüvitamise taotluse esitamisel riigilõivu RLS § 60 lg-s 2 sätestatud määras. 3 8

(9)3-20-2324 ettenähtud tähtajaks esitanud. Seega jäävad menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda (HKMS § 108 lg 1 ja § 109 lg 1). (allkirjastatud digitaalselt) Kaupo Kruusvee kohtunik 9
(9)

🔗 Ametlikule allikale

Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.