Obsah (5)

§ 158§ 108§ 109§ 118§ 175

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohtuasja number 3-20-2062 Otsuse kuupäev 15. veebruar 2020 Kohtunik Roby Koik Kohtuasi Xi kaebuse Tartu Vangla 21. septembri 2020. a

§ 158

lg 3) kaebaja taotlust rahuldamata jättes, ei tähenda aga automaatselt kaebuse rahuldamist. 21.

§ 158

lg 2 kohaselt, kui seadus ei sätesta teisiti, teeb kohus asjaolud kindlaks kohtuotsuse tegemise aja seisuga. Haldusakti ja toimingu õiguspärasust hindab kohus haldusakti andmise või toimingu tegemise aja seisuga. Käesoleval juhul seadus teisiti ei sätesta. Seega peab seaduse kohaselt kohus kohustamiskaebuse lahendamisel asjaolud tegema kindlaks kohtuotsuse tegemise aja seisuga. Kohustamiskaebuse rahuldamiseks peab kohus hindama, kas toimingu sooritamine on haldusorganile kohustuslik ja lubatud kohtuotsuse tegemise, mitte aga taotletud toimingu tegemisest keeldumise ajal või kaebuse esitamise ajal (vt nt RKHKo 3-3-1-1-12, p 20, ja seal viidatud varasem praktika). Tühistamiskaebuse lahendamisel peab kohus hindama haldusakti õiguspärasust selle andmise aja seisuga, mis tuleneb ka HMS §-st

2. Vastustaja on pärast käesolevas asjas 16.12.
3. a kirjaliku menetlusvormi määramist muutnud kodukorda. Nimelt kehtib kodukord Tartu Vangla direktori 12.01.
4. a käskkirjaga nr 1-1/4 kinnitatud redaktsioonis. Kodukorra punkt 18.
5. kehtib käesoleval ajal järgmises redaktsioonis: 18.
6. Raamatukogu kasutamine [muud 12.12.2019 käskkirjaga nr 1-1/191, jõust 01.01.2020] 18.3.
7. Kinnipeetavatel on võimalik nii avatud kui suletud osakondades lugeda vangla poolt pakutavaid teavikuid. Samuti on kinnipeetavatel võimalus laenutada teavikuid seoses õppe- ja usulise tegevusega vanglas. 18.3.
8. Avatud osakondades lugemiseks mõeldud teavikud on osakonna ühiskasutatavas ruumis riiulitel. Avatud osakonnast teise osakonda ümberpaigutamisel või vanglast lahkumisel, peab kinnipeetav kõik lugemiseks võetud teavikud raamaturiiulitele tagasi panema. Avatud osakondades lugemiseks mõeldud teavikuid roteeritakse vähemalt kord poolaastas, millest teavitatakse kinnipeetavaid vähemalt 1 kuu ette. Roteerimise hetkeks tuleb kinnipeetavatel riiulitelt võetud teavikud sinna tagasi panna. (muudetud 12.01.2021 käskkirjaga nr 1-1/4, jõustus 12.01.2021) 5 18.3.
9. V üksuse suletud osakondades lugemiseks mõeldud teavikud on osakonna ühiskasutatavas ruumis riiulitel. Kinnipeetavatele võimaldatakse riiulitelt teavikuid võtta ja tagastada kord kuus. Korraga võib kinnipeetav võtta kuni 10 teavikut. Suletud osakondades lugemiseks mõeldud teavikuid roteeritakse vähemalt kaks korda aastas, millest teavitatakse kinnipeetavaid vähemalt 1 kuu ette. Suletud osakonnast ümberpaigutamisel , va teise V üksuse suletud osakonda paigutamisel, peab kinnipeetav kõik laenutatud teavikud tagastama ümberpaigutamist teostavale vanglaametnikule. Õppetegevusega seoses laenutatud teavikud võib kaasa võtta avatud osakonda paigutamise korral. III üksuse suletud osakondades korraldab teavikute laenutamist huvijuht-raamatukoguhoidja. Suletud osakondades võimaldatakse teavikuid laenutada vähemalt üks kord kahe kuu jooksul. Korraga võib kinnipeetav laenutada kuni 10 teavikut. III üksuse suletud osakonnast ümberpaigutamisel või vanglast lahkumisel peab kinnipeetav kõik laenutatud teavikud. Õppetegevusega seoses laenutatud teavikud võib kaasa võtta avatud osakonda paigutamise korral. (muudetud 12.01.2021 käskkirjaga nr 1-1/4, jõustus 12.01.2021) 18.3.
10. Õppekirjandust laenutatakse eelisjärjekorras vanglas õppetegevusega hõivatud kinnipeetavatele. Teavikuid laenutatakse vastavalt vajadusele aga mitte kauemaks, kui kursuse või õppeaasta lõppemiseni. Õpikuid ja teatmeteoseid, mida on raamatukogus rohkem või millele ei ole suurt nõudlust, laenutatakse ka iseseisvalt õppijatele. Teavikuid laenutatakse inspektorkontaktisiku kooskõlastusega. Õppekirjandus laenutatakse iseseisvaks õppimiseks mitte kauemaks kui kolm kuud alates laenutamise päevast. Riigikeele õppega seotud teavikute laenutamist korraldab riigikeele õppe korraldaja, ülejäänud õppetegevusega seotud teavikute laenutamist korraldab hariduskorraldaja. Õppetegevusega seoses võib kinnipeetav laenutada kokku kuni 5 (viis) teavikut. Iseseisvalt õppija tähenduses mõistetakse Tartu Vanglas isikut, kes ilma juhendamiseta, ilma osalemata põhi-, kesk- või kutsehariduse omandamises, ilma riigikeele õppes osalemata soovib õppida ja seda ka teeb ning täiendab enda teadmisi iseseisvalt teaduspõhises valdkonnas. Õppekirjanduse alla kuuluvad entsüklopeediad, sõnaraamatud, atlased ning põhi-, kesk- või kutsehariduse omandamises kasutatavad õpikud. (täiend 12.01.2021 kk nr 1-1/4, jõustus 12.01.2021) [muud TV dir 27.08.2020 kk nr 1-1/104]
11. Seega teeb kodukord raamatukogu kasutamise osas vahet raamatute lugemisel (lugemisõigusel) ja laenutamisel ning sätestab kinnipeetavatele õiguse laenutada teavikuid seoses õppe- ja usulise tegevusega vanglas (p 18.3.1). Õpikuid ja teatmeteoseid, mida on raamatukogus rohkem või millele ei ole suurt nõudlust, laenutatakse ka iseseisvalt õppijatele (inspektorkontaktisiku kooskõlastusega). Iseseisvalt õppija tähenduses mõistetakse Tartu Vanglas isikut, kes ilma juhendamiseta, ilma osalemata põhi-, kesk- või kutsehariduse omandamises, ilma riigikeele õppes osalemata soovib õppida ja seda ka teeb ning täiendab enda teadmisi iseseisvalt teaduspõhises valdkonnas. Õppekirjanduse alla kuuluvad entsüklopeediad, sõnaraamatud, atlased ning põhi-, kesk- või kutsehariduse omandamises kasutatavad õpikud (p 18.3.4.). Kehtiv kodukord on niisiis andnud ammendava loetelu tarvikutest, mida kinnipeetav saab vanglas raamatukogust laenutada ja on nende hulgast välistanud kõik õpikud peale põhi-, keskvõi kutsehariduse omandamises kasutatavate õpikute.
12. Vaideotsuses on vastustaja teinud viite kodukorra p-le 18.3.
13. kuid on kaalutlustes käsitlenud ka kodukorra p-s 18.3.
14. reguleeritud asjaolusid vaideotsuse ajal kehtinud redaktsioonis tegemata, viidet viimati nimetatud punktile. Riigivastutuse seaduse (RVastS) § 3 lg 3 p 1 sätestab, et haldusakti võib jätta kehtetuks tunnistamata, kui rikutud menetlus- või vorminõue ei võinud mõjutada asja otsustamist (nt RKHKo 3-17-1927). 6 Vastustaja on vastuses kaebusele selgitanud, millistest kaalutlustest kaebaja vaiet rahuldamata jättes lähtuti. Seetõttu ei riku vaideotsus kohtu hinnangul kaebaja õigusi vaide esemest (toimingu tegemisest keeldumine, selle tegemiseks kohustamine) sõltumatult.
15. Neil faktilistel ja õiguslikel asjaoludel jätab halduskohus kaebuse rahuldamata.
16. Kohus selgitab kaebajale käesoleva vaidluse väliselt seoses kaebuse rahuldamata jätmise tinginud kodukorra muutmiseks antud vangla direktori käskkirjaga, et Tartu Vangla kodukorra puhul on tegemist üldkorraldusega (HMS § 51 lg 2), kuna ta on suunatud üldiste tunnuste alusel kindlaksmääratud isikutele või asja avalik-õigusliku seisundi muutmisele (nt RKHKm 3-19557, p 8). Võimalikus olukorraks, kui kodukorra uus redaktsioon riivab kaebaja arvates tema õigusi õpikute laenutamisel, siis kohtupraktika kohaselt, üldkorralduse vaidlustamise tähtaja kulgema hakkamine sõltub sellest, millal avaldub selle mõju akti adressaadi õigustele. Juhul, kui üldkorralduse säte mõjutab isiku õigusi vahetult, tuleb kaebus halduskohtule esitada 30 päeva jooksul korralduse teatavakstegemisest. Kui tegemist on määratlemata arvu juhtumeid käsitleva sättega, mis akti adressaadi õigusi selle teatavakstegemise ajal ei mõjuta, saab isik esitada kaebuse üldkorralduse tühistamiseks 30 päeva jooksul pärast mõju ilmnemist (vt RKHKm 3-3-1-95-07, p 14). Kohtu hinnangul on kehtiv kodukord ka pärast viimast täiendamist vastuoluline. Kui vangla loeks iseseisvaks õppijaks üksnes iseseisvalt põhikooli või gümnaasiumi õpet omandavat kinnipeetavat, siis toetaks käsitlust PGS §-s 20 sätestatud regulatsioon ja PGS § 20 lg 3 alusel kehtestatud määrus õppekirjandusele esitatavtest nõuetest {https://www.riigiteataja.ee/akt/129032016001?dbNotReadOnly=true, 12.02.2021}. Vangla käsitleb iseseisva õppijana: „/…/ Tartu Vanglas isikut, kes ilma juhendamiseta, ilma osalemata põhi-, kesk- või kutsehariduse omandamises, ilma riigikeele õppes osalemata soovib õppida ja seda ka teeb ning täiendab enda teadmisi iseseisvalt teaduspõhises valdkonnas.“ Tegemist on seega laiema käsitlusega võrreldes põhikooli- ja gümnaasiumiseadusega. Kohtu hinnangul on täheldatav vastuolu ka kehtiva kodukorra ja kodukorra seletuskirja vahel (18.
17. Raamatukoguteenus tagab kinnipeetava arenguks vajaliku informatsiooni kättesaadavuse ja soodustab isiksuse üldise arengutaseme tõusu) {https://www.vangla.ee/sites/www.vangla.ee/files/elfinder/dokumendid/tartu_vangla_koduko rra_seletuskiri_5.pdf, 12.02.2021}. Kuidas õpikute laenutamise piiramine kehtivas kodukorras seletuskirja kohast raamatukoguteenuse eesmärki täidab, jääb mõneti arusaamatuks.
18. Kuna kaebus jääb rahuldamata peaks kaebaja kandma menetluskulud (

§ 108

lg 1), kuna vastustaja pole aga vastavat taotlust esitanud (

§ 109lg 1), puudub kohtul alus menetluskulude jagamiseks.

Välja arvatud kaebuse esitamisel tasumisele kuulunud riigilõiv, mis jääb riigi kanda, kuna kaebajal puudusid vahendid selle tasumiseks ja kohus kaebaja vastavast kohustusest vabastas (

§ 118lg 3).

28. Kohtuotsuse avaldamisel tuleb kaebaja nimi asendada tähemärgiga (

§ 175lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt) 7