KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Eesistuja Villem Lapimaa, liikmed Janar Jäätma ja Kaire Pikamäe Määruse tegemise aeg ja koht 13.06.2022, Tallinn Haldusasja number 3-21-2427 Haldusasi X kaebus vangistusest tingimisi ennetähtaegse vabastamise menetluses tehtud toimingute peale Menetlusosalised ja nende esindajad Kaebaja X Vastustaja Tallinna Vangla, esindaja Monika Raiendik Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 25.05.2022 määrus Menetluse alus ringkonnakohtus X määruskaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON
- Võtta X määruskaebus menetlusse.
- Jätta X määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 25.05.2022 määruse resolutsioon muutmata. Muuta määruse põhjendusi vastavalt käesoleva määruse põhjendustele. Selgitus Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul, arvates määruse kättetoimetamisest (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 155 lg 5, § 235 lg-d 1 ja 3). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
- Harju Maakohus tunnistas 26.04.2019 otsusega X süüdi kuritegude toimepanemises ja mõistis talle karistuseks 5 aastat ja 10 kuud vangistust.
- Tallinna Vangla koostas materjalid X elektroonilise valve alla tingimisi enne tähtaega vangistusest vabastamise otsustamiseks. 21.07.2021 koostas vangla iseloomustuse X kohta. X esitas 27.07.2021 Justiitsministeeriumile taotluse, milles palus muuta ja täpsustada iseloomustust. Taotluse kohaselt sisaldab iseloomustus eksitavaid andmeid selle kohta, milliste karistusseadustiku (KarS) sätete järgi on X süüdi mõistetud, samuti on osad iseloomustuses viidatud varasemad karistused aegunud. Ebaselged on viited kaebaja süü küsimusele, kuna kaebaja pole kokkuleppemenetluses ennast kuritegude toimepanemises süüdi tunnistanud. Dokumendis on ebatäpsused ka distsiplinaarkaristusi ning vabanemisfondi kantud vahendeid puudutavas osas. 3-21-2427
- Justiitsministeerium edastas X taotluse lahendamiseks Tallinna Vanglale, kes jättis 08.09.2021 vastusega nr 5-18/21/20507-2 selle rahuldamata. Tallinna Vangla jättis 19.10.2021 vaideotsusega nr 5-15/21/462-2 X vaide rahuldamata.
- Tallinna Vangla esitas 22.07.2021 materjalid Harju Maakohtule. Harju Maakohus jättis 13.09.2021 määrusega X tingimisi ennetähtaegselt vangistusest vabastamata. Tallinna Ringkonnakohus jättis 13.10.2021 määrusega X ja tema kaitsja määruskaebused maakohtu 13.09.2021 määruse peale läbi vaatamata.
- X esitas Tallinna Halduskohtule kaebuse Tallinna Vangla vaideotsuse peale ja palus keelata Tallinna Vanglal edaspidi kohtule koostatavas iseloomustuses kajastada kaebaja arhiveeritud karistusi. Halduskohus võttis kaebuse menetlusse Tallinna Vangla 08.09.2021 vastuse õigusvastasuse tuvastamise ja 19.10.2021 vaideotsuse tühistamise nõuetega.
- Tallinna Halduskohus jättis kaebuse 25.05.2022 määrusega läbi vaatamata HKMS § 121 lg 2 p-de 1 ja 2 ning § 151 lg 2 p 1 alusel. Halduskohus leidis, et kinnipeetava iseloomustus on informatiivne dokument, mis koostatakse sihtotstarbeliselt tingimisi enne tähtaega vabastamise menetluse jaoks ja millel puudub väljaspool seda menetlust iseseisev tähendus. Iseloomustust hindab maakohus, kellele kaebaja saab esitada oma vastuväited ja seisukohad dokumendi kohta. Halduskohtumenetluse ülesandeks ei ole anda hinnanguid sellele, kas maakohtule esitatavates tõendites kajastatud teave vastab tõele. Kaebajal pole kaebeõigust vaidlustada vangla sooritatud toimingut ja vaideotsust ega nõuda edaspidiste rikkumiste keelamist. Kaebus on perspektiivitu.
- X esitas määruskaebuse Tallinna Halduskohtu 25.05.2022 määruse peale. Vangla tegevus on õigusvastane. Iseloomustuses viidatakse arhiveeritud karistusandmetele. Maakohus võib aegunud karistused küll kõrvale jätta, kuid ei ole eluliselt usutav, et nende andmete nägemine ei mõjuta kohtunikku. On oht, et vangla selline tegevus jätkub. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
- Ringkonnakohus võtab määruskaebuse menetlusse.
- Ringkonnakohus leiab, et määruskaebus tuleb jätta rahuldamata. Halduskohtu määruse põhjendusi tuleb muuta ja lugeda kaebuse läbi vaatamata jätmise aluseks HKMS § 4 lg 1, § 121 lg 1 p 1 ja § 151 lg 1 p
- HKMS § 4 lg 1 kohaselt on halduskohtu pädevuses avalik-õiguslikus suhtes tekkinud vaidluste lahendamine, kui seadus ei näe ette teistsugust menetluskorda. Praegusel juhul näeb seadus ette teistsuguse menetluskorra.
- Tallinna Vangla toimingud kaebaja tingimisi enne tähtaega vangistusest vabastamise materjalide ettevalmistamisel ning kinnipeetava iseloomustus kuuluvad oma olemuselt karistusõiguslikku mateeriasse. Vangla ei täida nimetatud materjale koostades materiaalselt haldusülesannet, vaid sarnaselt kohtueelse menetlejaga kriminaalasja kohtueelses menetluses loob maakohtu jaoks tingimused kriminaalmenetluses otsustatava küsimuse lahendamiseks.
- Vangla toiminguid kinnipeetava enne tähtaega tingimisi vabastamise menetluses reguleerivad vangistusseaduse § 76 ja justiitsministri 12.08.2010 määrus nr 28 „Kinnipeetava tingimisi enne tähtaega vabastamise materjalide ettevalmistamise kord“. Määrusest nähtub, et vangla koostab iseloomustuse maakohtu menetluse jaoks. Vangla edastab materjalid karistuse täitmise asukoha järgse maakohtu täitmiskohtunikule (kriminaalmenetluse seadustiku § 426 ja 432), kes on pädev otsustama kinnipeetava vangistusest tingimisi ennetähtaegne vabastamist vastavalt KarS §-s 76 sätestatud alustele ja tingimustele. Muu hulgas peab täitmiskohtunik 2
(3)3-21-2427 KarS § 76 lg 4 kohaselt arvestama kuriteo toimepanemise asjaolusid, süüdlase isikut, tema varasemat elukäiku ning käitumist karistuse kandmise ajal, sealhulgas osalemist uue kuriteo toimepanemise riski vähendavates tegevustes või nõusolekut osaleda sellistes tegevustes käitumiskontrolli ajal, samuti tema elutingimusi ja neid tagajärgi, mida võib süüdlasele kaasa tuua tingimisi enne tähtaega karistusest vabastamine. Seega lahendab kõik kaebaja tõstatatud küsimused vangla toimetatud ettevalmistava menetluse ning vangla esitatud materjalide ja hinnangute võimalike puuduste kohta täitmiskohtunik, kelle määruse peale on võimalik edasi kaevata Riigikohtuni välja. Kaebaja saab oma väidetavalt rikutud õigusi kaitsta selles menetluses, mistõttu ei riku halduskohtule esitatud kaebuse tagastamine tema põhiseaduse §-st 15 tulenevaid õigusi. Asjaolu kohta, et kriminaalmenetluses lahendatavates küsimustes ei saa halduskohtule kaebust esitada, on olemas selgelt väljakujunenud kohtupraktika (Riigikohtu halduskolleegiumi 21.11.2012 otsus asjas nr 3-3-1-52-12, p-d 16–20, ja 10.06.2021 määrus asjas nr 3-21-231, p 12; erikogu 20.03.2020 määrus asjas nr 3-20-17, p-d 5 ja 6, ja 20.04.2018 määrus asjas nr 3-18-170, p-d 9 ja 10; üldkogu 30.08.2011 otsus asjas nr 3-3-1-15-10, p 58). 13. HKMS § 4 lõikes 1 nimetatud teistsuguse menetluskorra kohaldamiseks ei ole nõutav, et vangla tegevust saaks teistsuguses menetluses vaidlustada halduskohtumenetlusega sarnasel viisil (Riigikohtu halduskolleegiumi 10.06.2021 määrus asjas nr 3-21-231, p 11), s.o praegusel juhul vangla tegevuse peale tuvastamis-, keelamis- vms nõuete esitamisega. Vangla poolt edaspidi koostatavaid iseloomustusi saab kaebaja vaidlustada täitmiskohtuniku juures pärast seda, kui vangla on materjalid maakohtule edastanud. (allkirjastatud digitaalselt) 3
(3)