KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Elle Kask Otsuse tegemise aeg ja koht 11.09.2022, Tallinn Haldusasja number 3-22-1916 Haldusasi Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X ja Y kinnipidamis

§ 19

lg 1 ja § 282 lg 6, alusel, sest isikute suhtes esineb

§ 282lg 5 nimetatud põhimõte.

Taotluse asjaolud ja põhjendused: Gruusia kodanik X (sündinud xxxx) peeti kinni 10.09.2022 kell 01.

1. Gruusia kodanik Y (sündinud xxxx) peeti kinni 10.09.2022 kell 01.
2. Isikud olid kinni peetud Tallinna Lennujaamas Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (

) § 282 lg 5 alusel PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo Tallinna piiripunkti piirivalvuri poolt 48-tunniks ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse. Isikutele oli koostatud Tallinna

1. piiripunktis piirilt väljastatud sisenemiskeeld nr 99/2022 ja sisenemiskeeld nr 100/2022, põhjuseks puuduvad asjakohased dokumendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi. 09.09.2022 kell 20.20 saabus Tallinna
2. piiripunkti lennuk nr W6 6427 KUT-TLL. Tallinna piiripunkti piirivalvur kontrollis lennult saabuvate reisijate Eestisse sisenemise seaduslikku alust. Üheks kontrollitavaks oli X (sündinud xxxx), kes esitas enda Gruusia passi nr xxxxxx kehtivusega alates 11.09.2021 kuni 11.09.
3. Isikul ei olnud viisat Eestisse sisenemiseks. Teiseks kontrollitavaks oli Y (sündinud xxxx), kes esitas enda Gruusia passi nr xxxxxx kehtivusega alates 07.11.2019 kuni 07.11.
4. Isikul ei olnud viisat Eestisse sisenemiseks. Isikute dokumentide kontrollimisel selgus, et neil mõlematel on kaasas Tallinnas asuva Guesthouse hotelli broneeringud alates 09.09.2022 kuni 14.09.2022 ja samuti on tagasilennupileti broneeringud Tallinn-Tbilisi 14.09.2022 kuupäevaks. Samuti nende dokumentide hulgas oli leitud Poola hotelli broneeringud alates 09.09.2022 kuni 14.09.2022 ja tagasilennupileti broneeringud Gdansk-Tbilisi 14.09.2022 kuupäevaks. Isikute sõnul saabusid nad Schengeni alale koos, et minna Poola Vabariiki tööle. Isikud esitasid poolakeelsed dokumendid ning selgitasid, et tegemist on Poola töölepingutega. Nende sõnul sooviksid nad saabuda Schengeni alale Poola kaudu, kuid lend Kutaisi-Poola jäi ära, seega nad saabusid Eesti Vabariiki kaudu. Isikute sõnul tahtsid nad koheselt liikuda bussiga Tallinnast Poolasse, kuid bussipileteid neil ei olnud. Isikud väitsid, et neil oli plaan osta bussipiletid Eestis. Nende sõnul ei olnud neil plaanis viibida nii Tallinna hotellis, kui ka Poola hotellis. Mõlemate sõnul Kutaisi lennujaamas töötajad selgitasid neile, et nad peavad näitama Eesti piiri ületamisel, et neil on hotelli broneeringud, tagasilennupiletite broneeringud ja rahalised vahendeid olemas, siis Eesti ametnikud lasevad neid riiki. Isikute sõnul neid ootab Poolas üks nende tuttav, kelleks on Gruusia kodanik ja kes aitas Poolas töö leidmisega ja tegelikult nad pidid elama tema juures. Lisaks sellele Y asjade hulgast leiti Gruusia pass nr xxxxxx väljastatud A(sünd xxxx ) nimele. Isiku selgitused antud passi kohta ei ole usaldusväärsed. Tema sõnul ta ei mäleta, kes andis talle antud passi ja kuidas ning kellele ta pidi viima selle passi. Isik väitis, et sai passi Gruusias ja pidi üle andma Poolas, et keegi saaks passi edastada omanikule, keda ta isiklikult ei tunne. Taotluse juurde on lisatud piirivalvuri ettekanne, ettekanne võõra isiku passi leidmise kohta ja koopia antud passist ning isikute küsitluste protokollid. Isikutele koostati sisenemiskeelu otsused nr 99/2022 ja 100/2022 ning vastavalt Riigipiiriseadusele (RiPS) §-le 91 keelduti neid riiki lubamast, kuna puuduvad asjakohased dokumendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi. RipS § 9 lg 2 sätestab, et välispiiri ületamiseks annab loa politsei või toll piirikontrolli läbinud isikule, kelle suhtes ei esine välispiiri ületamist välistavaid asjaolusid ning kes on täitnud Eestisse sisenemise, Eestis viibimise ja Eestist lahkumise nõuded.

§ 282

lg 1 kohaselt PPA keelab välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda ning täidab tema kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (ELT L 77, 23.03.2016, lk 1-52), toodud vormi (sisenemiskeelu otsus).

§ 282

lg 5 järgi peab PPA sisenemiskeelu otsuse täitmiseks välismaalase kinni

§-des 19– 192 sätestatud korras. Kui sisenemiskeelu otsuse täitmine ei ole 48 tunni jooksul võimalik, taotleb PPA halduskohtult luba välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks (

§ 282lg 6). Rip

S § 9 lg 1 sätestab, et Eestisse saabuvad või Eestist lahkuvad isikud ja transpordivahendid võivad välispiiri ületada ning Eestisse toodav või Eestist väljaviidav kaup võidakse üle välispiiri toimetada rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktide kaudu nende lahtioleku ajal. Tallinna1 piiripunkt, Tallinna Lennujaam on rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunkt. RiPS § 91 lg 2 järgi korraldab piirilt tagasisaatmise ja kannab kulud vedaja, kes transportis või kelle esindaja transportis piiripunkti isiku, transpordivahendi ja kauba, kelle või mille piiriületuseks luba ei antud. Vastavalt RiPS § 91 lg 1 saadetakse välismaalased Eesti Vabariigist tagasi Gruusiasse, mis on nende koduriik, mille kaudu nad Eestisse saabusid. Tagasisaadetavate isikute vedajaks on lennufirma Wizz Air, kes isikuid piiripunkti transportis. Vastavalt Tallinna-1 piiripunkti päevaaruandele 2 selgus, et järgmine tagasilend vedaja lennufirma, Wizz Air poolt toimub 12.09.2022 kell 20.30 nr SGY4VJ TLL-KUT ning isikutele on broneeritud piletid sellele lennule. Antud lend on ka esimene võimalik lend Gruusiasse. Kuna 48 tunni jooksul ei ole võimalik isikuid välja saata, siis vastavalt

§ 282

lg 6 taotleb PPA halduskohtult luba välismaalaste kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni üheks nädalaks. Eelnõuga täpsustatakse

§ 28

´2 lõiget 5 sätestades, et välismaalase kinnipidamisel kuni 48 tundi tuleb kohaldada

§-des 19˗19² kinnipidamisetingimuste ja riikliku järelevalve meetmete kohta sätestatut. PPA kinnipidamiskeskus tagab eelnimetatud kinnipidamistingimused. Sisenemiskeelu otsuste puhul ei kohaldu naasmisdirektiivi kinnipidamise alused (põgenemisohu kriteeriumid juba oma olemuselt ei ühti riiki sisenemisest keeldumise alustega). Sisenemiskeelu otsuse saanud välismaalaste Kinnipidamiskeskusesse paigutamise aluseks on

§ 28² lg 6 (sisenemiskeelu otsuse täitmine).

Küll tuleb sisenemiskeelu otsuse saanud välismaalasi kohelda väljasaadetavaga sarnaselt ehk vastavalt naasmisdirektiivi artikli 4 lg-le 4 on neil õigus samadele kinnipidamise tingimustele (õigus saada vajalikke tervishoiuteenuseid, vaba aja veetmise ja kokkusaamiste võimaldamine, allumine kinnipidamisekeskuse sisekorrale, vajadusel distsiplinaarmenetluse läbiviimine, turvaabinõude kohaldamine jne). PPA on arvamusel, et kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et PPA-l oleks võimalik isikud toimetada järgmisele tagasilennule Gruusiasse, kust isikud saabusid. Samuti PPA on arvamusel, et tuginedes isikute selgitustele ja nendega kaasas olevatele dokumentidele, mis puudutavad nende viibimist Eesti Vabariigis ja Schengeni alal, ei ole isikud usaldusväärsed. Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud majutus, toitlustus ning vajadusel arstiabi kättesaamine, võimalus on viibida värske õhu käes. PPA arvestab siinkohal ka, et isikute kinnipidamine on lühiajaline. PPA selgitas isikutele, et taotletakse kohtult luba nende kinnipidamiseks kuni isikute väljasaatmiseni ehk kuni vedaja esimese Gruusiasse lahkuva lennuni, mis toimub PPA-le teadaolevalt 12.09.2022 kell 20.30. Samuti isikute küsitluse ajal nad kinnitasid PPA-le, et neil ei ole vastuväiteid selle osas. Arvestades eeltoodut ei ole käesoleval hetkel sisenemiskeelu otsust 48 tunni jooksul võimalik täita. Seega taotleb PPA Tallinna Halduskohtult luba Gruusia kodanike X ja Y kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni üheks nädalaks RipS § 91 lg 1,

§ 19

lg 1 ja 282 lg 6, alusel, sest isikute suhtes esineb

§ 282lg 5 nimetatud põhimõte.

PPA võtab arvesse, et järgmine lend toimub 12.09.2022 kell 20.30, kuid taotleb isikute kinnipidamist kuni üheks nädalaks varuks, kui PPA-st mitte sõltuvate põhjustest lend jääb ära või lükatakse edasi. 11.09.2022 toimunud kohtuistungil PPA esindaja kordas taotlust paigutada X ja Y kinnipidamiskeskusesse kuni üheks nädalaks juhul, kui lend peaks ära jääma või edasi lükkuma. Nimetatud isikud taotlusele vastu ei vaielnud. KOHTU PÕHJENDUSED Kohus, kuulanud ära menetlusosaliste seisukohad, hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid nende kogumis ja koostoimes, leiab, et PPA taotlus X ja Y kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni üheks nädalaks RipS § 91 lg 1,

§ 19

lg 1 ja § 282 lg 6 alusel on põhjendatud, sest isikute suhtes esineb

§ 282lg 5 nimetatud põhimõte. Rip

S § 91 lg 1 kohaselt isikud, transpordivahendid ja kaup, kellele või millele piiriületamise luba ei antud, samuti ebaseaduslikult välispiiri ületanud isikud peetakse kinni ja saadetakse Euroopa Liidu õigusaktide, välislepingute ning seadustega ettenähtud korras tagasi riiki, kust või mille 3 kaudu nad Eestisse saabusid või toimetati, arvestades Euroopa Liidu kodaniku seaduses sätestatud erisusi.

§ 282

lg 5 näeb ette, et sisenemiskeelu otsuse täitmiseks peab Politsei- ja Piirivalveamet välismaalase kinni ning kohaldab käesoleva seaduse §-des 19–192 kinnipidamistingimuste ja riikliku järelevalve meetmete kohta sätestatut.

§ 282

lg 6 sätestab, et kui sisenemiskeelu otsuse täitmine ei ole 48 tunni jooksul võimalik, taotleb Politsei- ja Piirivalveamet halduskohtult luba välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks. Gruusia kodanik X (sündinud xxxx) peeti kinni 10.09.2022 kell 01.45 kinni. Gruusia kodanik Y (sündinud xxxx) peeti kinni 10.09.2022 kell 01.54 Tallinna Lennujaamas

§ 282

lg 5 alusel PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo Tallinna piiripunkti piirivalvuri poolt 48-tunniks ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse. Isikutele koostati Tallinna

1. piiripunktis piirilt väljastatud sisenemiskeeld nr 99/2022 ja sisenemiskeeld nr 100/2022 põhjusel, et puuduvad asjakohased dokumendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi. 09.09.2022 kell 20.20 saabus Tallinna
2. piiripunkti lennuk nr W6 6427 KUT-TLL. Tallinna piiripunkti piirivalvur kontrollis lennult saabuvate reisijate Eestisse sisenemise seaduslikku alust. Üheks kontrollitavaks oli X (sündinud xxxx), kes esitas enda Gruusia passi nr xxxxxxx kehtivusega 11.09.2021 kuni 11.09.
3. Isikul ei olnud viisat Eestisse sisenemiseks. Teiseks kontrollitavaks oli Y (sündinud xxxx), kes esitas enda Gruusia passi nr xxxxxx kehtivusega 07.11.2019 kuni 07.11.
4. Isikul ei olnud viisat Eestisse sisenemiseks. Isikute dokumentide kontrollimisel selgus, et mõlemal on kaasas Tallinnas asuva Guesthouse hotelli broneeringud alates 09.09.2022 kuni 14.09.2022 ning samuti on tagasilennupileti broneeringud Tallinn-Tbilisi 14.09.2022 kuupäevaks. Lisaks nende dokumentide hulgas oli leitud Poola hotelli broneeringud alates 09.09.2022 kuni 14.09.2022 ja tagasilennupileti broneeringud Gdansk-Tbilisi 14.09.2022 kuupäevaks. Isikute sõnul saabusid nad Schengeni alale koos, et minna Poola Vabariiki tööle. Isikute sõnul tahtsid nad koheselt liikuda bussiga Tallinnast Poolasse, kuid bussipileteid neil ei olnud. Isikud väitsid, et neil oli plaan osta bussipiletid Eestis. Nende sõnul ei olnud neil plaanis viibida nii Tallinna hotellis kui ka Poola hotellis. Y asjade hulgast leiti Gruusia pass nr xxxxxxx väljastatud A (sünd xxxx ) nimele. Isiku selgitused antud passi kohta ei ole usaldusväärsed. Tema sõnul ta ei mäleta, kes andis talle antud passi ja kuidas ning kellele ta pidi viima selle passi. Isikutele koostati sisenemiskeelu otsused nr 99/2022 ja 100/2022 ning vastavalt RiPS §-le 91 keelduti neid riiki lubamast, kuna puuduvad asjakohased dokumendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi. RipS § 9 lg 2 sätestab, et välispiiri ületamiseks annab loa politsei või toll piirikontrolli läbinud isikule, kelle suhtes ei esine välispiiri ületamist välistavaid asjaolusid ning kes on täitnud Eestisse sisenemise, Eestis viibimise ja Eestist lahkumise nõuded.

§ 282

lg 1 kohaselt PPA keelab välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda. Juhul, kui sisenemiskeelu otsuse täitmine ei ole 48 tunni jooksul võimalik, taotleb PPA halduskohtult luba välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks (

§ 282lg 6).

PPA põhjenduste kohaselt ei ole isikuid 48 tunni jooksul võimalik välja saata. Seega kohus leiab, et on põhjendatud

§ 282

lg 6 alusel PPA taotlus välismaalaste kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni üheks nädalaks, kuna järgmine lend lennufirma Wizz Air poolt toimub 12.09.2022 kell 20.30 ning isikutele on broneeritud piletid sellele lennule. PPA andmetel on see esimene võimalik lend Gruusiasse. 4 Kohus leiab, et tuvastatud asjaoludel on isikute kinnipidamine proportsionaalne, kohane ja vajalik meede, mis ei riiva ülemääraselt isikute põhiõigusi, et PPA-l oleks võimalik isikud toimetada järgmisele tagasilennule Gruusiasse. Kinnipidamiskeskuses on isikutele tagatud majutus, toitlustus ning vajadusel arstiabi, võimalus on viibida ka värske õhu käes. Seejuures on isikute kinnipidamine lühiajaline. Eeltoodust tulenevalt kohus annab loa X ja Y kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 16.09.2022 (k.a). /allkirjastatud digitaalselt/ Elle Kask Kohtunik 5