3-22-1381/10

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kristina Maimann Määruse tegemise aeg ja koht 22.12.2022, Tallinn Haldusasja number 3-22-1381 M. K. kaebus Harku Vallavolikogu 26.05.2022 protokollilise otsuse nr 1-1/6 punkti 8 tühistamiseks ja Harku valla kohustamiseks uuesti läbi vaatama kaebaja taotlust Loometsa maaüksuse ja lähiala detailplaneeringu algatamiseks 30 päeva jooksul arvates kohtuotsuse jõustumisest. Haldusasi Menetlusosalised Kaebaja – M. K., esindaja v.adv. Mark Uska Vastustaja – Harku vald, esindaja Alle-Riin Siimo Menetlustoimingud Kaebuse läbivaatamata jätmine RESOLUTSIOON

1. Jätta kaebus läbi vaatamata.
2. Menetluskulud jäävad menetlusosaliste endi kanda. EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates. ASJAOLUD
3. M. K. esitas Harku Vallavalitsusele taotluse Harku vallas, Liikva külas asuva Loometsa maaüksuse (kt 19801:001:0220) maaüksusel detailplaneeringu (DP) koostamise algatamiseks eesmärgiga jagada olemasolev maatulundusmaa sihtotstarbega kinnistu kaheks elamumaa sihtotstarbega krundiks ja üheks reoveepuhasti sihtotstarbega krundiks. Harku Vallavolikogu 26.05.2022 istungil otsustati mitte toetada vallavalitsuse poolt esitatud Loometsa maaüksuse ja lähiala DP algatamise eelnõud (Harku Vallavolikogu 26.05.2022 protokoll nr 1-1/6 punkt 8).
4. M. K. esitas 27.06.2022 Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles palub tühistada Harku Vallavolikogu 26.05.2022 otsuse punkti 8 ning kohustada Harku valda kaebaja taotlust Loometsa maaüksuse ja lähiala DP algatamiseks uuesti läbi vaatama 30 päeva jooksul arvates kohtuotsuse jõustumisest.
5. Kohus võttis kaebuse menetlusse Harku Vallavolikogu 26.05.2022 protokollilise otsuse nr 1-1/6 punkti 8 tühistamiseks ja Harku valla kohustamiseks uuesti läbi vaatama kaebaja taotlust Loometsa maaüksuse ja lähiala detailplaneeringu algatamiseks 30 päeva jooksul arvates kohtuotsuse jõustumisest.
6. Vastustaja taotles 19.09.2022 vastuses kaebusele kaebuse läbivaatamata jätmist kaebeõiguse puudumise tõttu, kuna volikogu pole menetlust lõpetavat haldusakti vastu võtnud. Kõnealune protokolliline seisukoht ei ole haldusmenetlus lõpetav haldusakt – tegemist ei ole algatamisest keeldumise otsusega vaid otsusega mitte toetada vallavalitsuse poolt ette valmistatud eelnõud detailplaneeringu algatamiseks. Järgmise sammuna koostab Harku Vallavalitsus detailplaneeringu algatamisest keelduva otsuse eelnõu, mis on haldusmenetluse nõuete kohaselt põhjendatud, vastab vorminõuetele ning mis saadetakse enne lõpliku otsuse tegemist omanikule kirjalikult ärakuulamiseks, et omanikul tekiks võimalus menetluses oma vastuväited ja argumendid esitada. Kõnealune eelnõu peaks jõudma kaebajani arvamuse avaldamiseks käesoleva kuu jooksul.
7. 21.12.2022 kohtunõudele vastuseks teavitas vastustaja esindaja, et haldusakti pole jätkuvalt vastu võetud, kuid selle otsuse eelnõu on pandud volikogu 26.01.2023 istungi päevakorda. KOHTU PÕHJENDUSED
8. Kohus võib kaebuse jätta määrusega läbi vaatamata, kui pärast selle menetlusse võtmist ilmneb HKMS § 121 lg 2 p-s 1 toodud asjaolu (kaebeõiguse ilmselge puudumine). Kaebeõigus puudus kaebajal nii kaebuse esitamise hetkel kui puudub käesoleva määruse tegemise ajal. Kohus selgitab, et on kohalikke omavalitsusi, kus DP mittealgatamise kohta eraldi haldusaktina vormistatud otsust, lisaks volikogu protokollilisele otsusele, ei vormistata. Sellises olukorras tuleb lõpliku haldusaktina käsitada protokollilist otsust, et tagada isikule kohtusse pöördumise võimalus. Praegusel juhul on Harku vald selgitanud, et volikogule esitati vallavalitsuse poolt ettevalmistatud algatamist toetav eelnõu, mida ei toetanud volikogu enamus, mistõttu tuli vallavalitsusel ette valmistada keelduva otsuse eelnõu, mis peab puudutatud isikute arvamuse saamise järel uuesti minema volikogu istungile otsustamiseks. Seega praegusel juhul pole lõplikku haldusakti DP algatamata jätmise kohta antud ehk teisisõnu puudub kaebaja subjektiivseid õigusi rikkuv haldusakt ning kohtusse pöördumine on ennatlik. Haldusakt tuleb ära oodata. Seejärel saab esitada kohtule uue kaebuse. Kohus ei näe praegusel juhul ka vajadust jätkata menetlust muudetud kohustamisnõudes (kohustada kohalikku omavalitsust otsust ära tegema), kuna haldusakti eelnõu on juba määratud volikogu istungi päevakorda. Kohus jätab kaebuse HKMS § 151 lg 2 p 1 alusel läbi vaatamata.
9. HKMS § 104 lg 5 p 2 kohaselt riigilõiv kaebajale tagastamisele ei kuulu. /allkirjastatud digitaalselt/ 2