KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kaupo Kruusvee Määruse tegemise aeg ja koht 28.04.2023, Tallinn Haldusasja number 3-23-921 Haldusasi Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamis

) § 19 lg 1 ja § 282 lg-te 5 ja 6 alusel. 1) PPA pidas 26.04.2023 kl 13:10 Tallinna Lennujaamas kinni Gruusia kodaniku X (sündinud yyyyyyyy). Isikule vormistati piiril sisenemiskeelu otsus nr 30/2023, kuna isikul puuduvad asjakohased dokumendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi. Samuti koostati isikule kinnipidamise protokoll. 2) Isik saabus Tallinnasse koos kahe teise Gruusia kodanikuga. Isikud reisisid koos ja nende väitel oli reisi eesmärgiks Eestis elava sõbra (C) külastamine ning turism. Sõber töötab väidetavalt ehitusel. Isikud ei osanud selgitada täpsemalt oma reisiplaane ning mida nad Eestis teha või näha tahavad. Isikud väitsid, et nad ööbivad koos, kuid esitasid kaks erinevat hotelli broneeringut - Tallink City Hotel’i broneering (tühistamise võimalusega) ning Citybox Tallinn 3-23-921 City Center’i broneering (pangakaarti ei aktsepteeritud) kuupäevadel 26.04.-03.05.

1. Tallink City hotelliga ühenduse võtmisel selgus, et broneeringu eest peab maksma kohapeal kokku 1133 eurot. Isikul on olemas tagasilennupilet kuupäeval 03.05.
2. Isikul oli sularaha 560 eurot. 3) Isiku kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et PPA-l oleks võimalik isik toimetada tagasilennule, mis toimub 03.05.
3. Isik saabus turistina, kuid tõenäoliselt oli eesmärk ebaseaduslik töötamine. Arvestades, et isikul puuduvad korrektsed dokumendid, et Eestisse siseneda ja nad pole saanud luba Eestisse siseneda, siis ei ole võimalik isikul tagasilendu oodata mujal kui kinnipidamiskeskuses. Kinnipidamiskeskuses on isikutele tagatud majutus, toitlustus ning vajadusel arstiabi kättesaamine, võimalus on viibida värske õhu käes. Isiku kinnipidamine on lühiajaline.
4. PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde. PPA selgitas täiendavalt, et iga riik otsustab piiril, keda ta lubab sisse ja keda ta ei luba. See, et isikul on Gruusia kodaniku pass, mis annab õiguse viibida Schengeni alal 90 päeva 180 päeva jooksul, ei garanteeri isikule, et talle antakse luba riiki sisenemiseks. Konkreetsel juhul leidis PPA, et isiku ütlused piiril ei olnud usaldusväärsed ja reisi eesmärgiks on tõenäoliselt ebaseaduslik töötamine Eestis.
5. X selgitas kohtule, et ta saabus Gruusiast Eestisse lennukiga 26.04.2023 ja plaanis Eestist lahkuda 03.05.
6. Isik saabus Eestisse koos sõpradega, et näha Eestit. Ööbida plaanis hotellis (alguses ühes hotellis sõpradega, siis eraldi hotellides). Isikul on 1500 eurot pangakaardil. Isik märkis, et ta ei ole midagi kriminaalset teinud ning talle on arusaamatu, miks teda riiki ei lubatud. Isiku hinnangul võib arusaamatuse põhjuseks olla ka see, et ta ei valda piisavalt hästi vene keelt. KOHTU PÕHJENDUSED
7. RiPS § 9 lg 2 sätestab, et välispiiri ületamiseks annab politsei loa piirikontrolli läbinud isikule, kelle suhtes ei esine välispiiri ületamist välistavaid asjaolusid ning kes on täitnud Eestisse sisenemise, Eestis viibimise ja Eestis lahkumise nõudeid.

§ 282

lg 1 kohaselt PPA keelab välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda ning täidab tema kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/399 1 (Schengeni piirieeskirjad) toodud vormi (sisenemiskeelu otsus). Schengeni piirieeskirjade art 14 lg 2 kohaselt jõustub sisenemiskeelu otsus koheselt. Sisenemiskeelu otsuse peale võib isik esitada kaebuse halduskohtule HKMS-s sätestatud korras, kuid kaebuse esitamine ei anna alust välismaalast Eestisse lubada (

§ 282lg-d 3 ja 4, Schengeni piirieeskirjade art 14 lg 3).

X ei saanud 26.04.2023 luba Eestisse sisenemiseks ja isikule on piiripunktis väljastatud sisenemiskeelu otsus nr 30/2023. RiPS § 91 lg 1 sätestab, et isikud, kellele piiriületamise luba ei antud, peetakse kinni ja saadetakse Euroopa Liidu õigusaktide, välislepingute ning seadustega ettenähtud korras tagasi riiki, kust või mille kaudu nad Eestisse saabusid või toimetati, arvestades Euroopa Liidu kodaniku seaduses sätestatud erisusi. 5.

§ 28

² lg 6 sätestab, et kui sisenemiskeelu otsuse täitmine ei ole 48 tunni jooksul võimalik, taotleb PPA halduskohtult luba välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks. Sisenemiskeelu otsuse täitmine tähendab sisuliselt isiku piirilt tagasi saatmist. Kuna puudutatud isik on Gruusiast pärit, on sisenemiskeelu täitmiseks 1 vt https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0399 2

§ 28² lg 6 alusel ei pea isikust lähtuma mingit erilist ohtu.

Samuti ei pea PPA tõendama isiku põgenemisohtu. Isiku Eestis vabadusse lubamisega muutuks sisenemiskeeld sisutuks.

§ 28

² lg 8 sätestab, et välismaalase kinnipidamise korral arvestab PPA haavatava isiku erivajadusi ning võib sisenemiskeelu otsuse täitmise peatada, kui välismaalasel ei ole Eestist võimalik kohe lahkuda tema füüsilise või vaimse tervise seisundi või muu mõjuva põhjuse tõttu. Praegusel juhul ei ole puudutatud isiku näol oleks tegemist haavatava isikuga, kelle lahkumist takistaks tema füüsiline või vaimne tervis või muu mõjuv põhjus.

1. Vabaduse võtmine on tingitud sellest, et isiku lubamine Eestisse ei ole sisenemiskeelu tõttu võimalik. Välisriiki saabuv isik peab arvestama, et kui ta riiki lubamise tingimustele ei vasta, ei lubata teda riiki ning sel juhul võidakse teda kuni esimese tagasisaatmise võimaluse tekkimiseni kinni pidada. Kohtul puudub alus arvata, et sisenemiskeeld oleks antud meelevaldselt / põhjendamatult. Isiku ütlused istungil küll erinesid mõnevõrra PPA piiriametniku 26.04.2023 ettekandes (PPA taotluse lisa 9) kajastatud ütlustest, samas puudub kohtul otseselt alus kahelda selles, et PPA piiriametniku ettekanne kajastab isiku(te) algseid ütlusi korrektselt ja/või isikuga suhtlemisel on tõlge olnud korrektne. X ja temaga koos reisinud isikute ütlused on olnud ebaselged, mis annavad aluse kahtluseks, et isiku reisi eesmärk ei ole turism. Isikut ei ole võimalik jätta piiripunkti, kus puuduvad vajalikud olmetingimused tagasilennu ootamiseks. Kinnipidamiskeskuses on isiku liikumisvabadus küll piiratud, kuid seal on tagatud isiku turvalisus, toitlustamine, vajadusel arstiabi jne.
2. PPA esitatud info kohaselt on tagasilend kinnitatud kuupäevaks 03.05.
3. Kui lend peaks mingil põhjusel ära jääma, on otstarbekas anda luba puudutatud isiku kinni pidamiseks varuajaga kaheks nädalaks, mille jooksul jääb võimalus leida alternatiivne lahendus isiku tagasi kodumaale saatmiseks. Juhul kui lennuettevõtjal on vähe lendusid või ta muul põhjusel oma kohustust täita ei suuda, peab PPA leidma muu lahenduse isiku tagasi saatmiseks ja lahendama hiljem kuludega seotud küsimused lennuettevõtjaga.
4. Eelnevast tulenevalt rahuldab kohus PPA taotluse ja annab loa X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 12.05.2023 (kaasa arvatud).
5. Kohus selgitab täiendavalt, et kui X on veendunud, et tema Eestisse reisimise eesmärk oli turism ja tema poolt PPA-le esitatud teave seda kinnitab, siis on võimalik esitada halduskohtule omakäeline kaebus PPA sisenemiskeelu otsusele nr 30/2023 koos selgitusega, et asja lahendamisega on kiire.
6. Arvestades asjaolu, et käesoleva määruse kirjalikku tõlget ei ole võimalik kiirkorras organiseerida, tuleb PPA-l tagada isikule määruse suuline tõlkimine (eelkõige määruse resolutsioon ning põhjenduse p-d 7-10). (allkirjastatud digitaalselt) Kaupo Kruusvee kohtunik