Obsah (5)
§ 74§ 75§ 92§ 124§ 140KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kadri Sullin Otsuse tegemise aeg ja koht 12. juuni 2023. a, Tallinn Haldusasja number 3-22-2623 Haldusasi Xe kaebus Kiili valla koh
§ 74
lg-st 1 tulenevalt määratletakse üldplaneeringuga valla territooriumi ruumilise arengu põhimõtted ja suundumused;
§ 75lg 1 p-st 18 tulenevalt samuti maakasutuse juhtotstarbed.
Seega peaks üldplaneeringuga olema ette nähtud iga elamumaa juhtotstarbele vastavale suuremale maa-alale ka vastav sotsiaaltaristu juhtotstarbega maa. Planeeringu edasise elluviimise võimaluste väljaselgitamiseks näeb
§ 92ette KOV-ile kohustuse üldplaneeringu ülevaatamiseks iga viie aasta tagant.
Üldplaneeringu ülevaatamisega selgitatakse välja ka planeeringu elluviimisel ilmnenud olulised mõjud mh majanduslikule ja sotsiaalsele keskkonnale ning oluliste negatiivsete mõjude vähendamise tingimused (lg 2 p 3), ühtlasi vaadatakse üle kehtivad detailplaneeringud, et tagada nende vastavus üldplaneeringule, ning vajaduse korral algatatakse nende muutmise või kehtetuks tunnistamise menetlus (lg 2 p 5). Seega näitlikult kui sotsiaaltaristu ja KOV-i eelarve ei kanna elamumaa juhtotstarbega maa-alade väljaehitamist välja, tuleb vastavalt üldplaneeringut kõiki asjakohaseid norme arvestades muuta; -
§ 124
lg 2 ls-st 2 tulenevalt on detailplaneering lähiaastate ehitustegevuse alus.
§ 140
lg 1 punkti 1 kohaselt võib detailplaneeringu või selle osa tunnistada kehtetuks, kui detailplaneeringu kehtestamisest on möödunud vähemalt viis aastat ja detailplaneeringut ei ole asutud ellu viima. Eeltoodust tulenevalt on vastustajal olnud võimalik vaadata regulaarselt üle kehtestatud detailplaneeringud ja hinnata, kas nendest tulenvad kohustused vallale on täidetavad või mitte. Kui kohustused ei ole täidetavad (puudub vajalik sotsiaal- ja haridustaristu), on võimalikeks lahendusteks nii taristu ette nägemine üldplaneeringus kui ka detailplaneeringute kehtetuks tunnistamise kaalumine. Kohus on küsinud vastustajalt selgitust, kas ja milliseid pikemaajalisi lahendusi on vald varem kasutanud või plaanib kasutada seoses üld- ja detailplaneeringute süstemaatilise ülevaatamise ning pla4
(5)neeritu (kuid pikema aja jooksul realiseerimata) tegelikkusega kohandamisega. Vastustaja vastusest nähtuvalt seisneb taoline lahendus selles, et vald ei algata planeeringuid, kui arendajad ei ole nõus tasuma panust valla ülesesse sotsiaalsesse infrastruktuuri. Kohus märgib, et sotsiaalse infrastruktuuri tasu küsimus eeldab ennekõike seadusandja poolset lahendust, Riigikohtus on võimalik ka KOVi finantstagatiste puudumise vaidlustamine (vt ka haldusasi nr 3-21-1051 sellise kohustuse kehtestamise kohta). Küll aga ei ole praeguse asja lahendamisel küsimus valla rahastamise piisavusest asjassepuutuv. Rahapuudusega ei saa vald õigustada oma kohustuste täitmata jätmist: vald peab seadusest tulenevaid kohustusi üksikisikute ees täitma sõltumata sellest, kas neile on riigi poolt kohaliku omavalitsuse finantsgarantii tagamiseks või riiklike ülesannete täitmiseks piisavalt raha eraldatud.
- Kuna eeltoodust nähtuvalt on vastustaja KELS § 10 lg-st 1 tulenevat kohustust rikkunud ning lasteaiakoha võimaldamata jätmine on õigusvastane, rahuldab kohus kaebuse ning kohustab Kiili valda looma Xe lapsele Cele võimalus käia teeninduspiirkonna lasteasutuses hiljemalt 30 päeva jooksul käesoleva kohtuotsuse jõustumisest arvates. Nimetatud kohustuse täitmiseks võib vald: - anda perele lasteaiakoha munitsipaallasteaias; vastustaja on 04.04.2023 seisukohas märkinud, et aadressil Kurna tee 9 renditakse rühmaruumid seitsme munitsipaallasteaia rühma sisustamiseks. Kohtule nähtub muu hulgas haldusasjast nr 3-22-2738, et lapsele, kes on kaebaja lapsest ligi 5 kuud vanem, ent kes on olnud lasteaiakoha järjekorras alates 16.08.2021 ehk kaebaja lapsest 7 kuud vähem, kavatseb vastustaja teha suve alguses kohapakkumise
- septembris-oktoobris valmiva Kiili Lasteaia uude Kurna tee 9 majja ja lapsele on tagatud lasteaiakoht hiljemalt
- a sügisel. Kiili Lasteaia vastuvõtu ja väljaarvamise korra § 2 lg 6 kohaselt arvestatakse laste lasteasutusse vastu võtmisel avalduste laekumise järjekorda ja lapse kooliikka jõudmise aega, kusjuures kord ei määra, kumb on olulisem, sj ei nähtu korrast, et lasteasutuse järgmise õppeaasta rühmade komplekteerimisel tagatakse esmajärjekorras kohad vanemate vanuserühmade lastele. Eeltoodust järeldab kohus, et lasteaiakohti on või on need peagi tekkimas ning vastustaja on asunud lasteaiakohti teistele (sh kaebaja lapsest hilisemalt kohataotluse esitanud) lastele pakkuma; - KELS § 10 lg-st 1 ei tulene vallale kohustust tagada lasteasutuse koht vallale kuuluvas lasteasutuses, mille töötajad on vallaga töölepingulises suhtes ehk vald saab osta koolieelse lasteasutuse teenust mõnelt eraõiguslikult isikult. Vald võib sõlmida nt eralasteaiaga lasteaiateenuse osutamise tsiviilõigusliku lepingu (sh vajadusel hankemenetluse tulemusena). Hoolimata lepingust jääb vald endiselt kohustatud isikuks, kes peab tagama lapsele/perele teenuse KELS-s sätestatud tingimustel, sh tagab kaebaja lapsele koha otsimise ja leidmise. Haridus- ja Teadusministeeriumi vastusest (dtl 30) nähtuvalt valmib
- a novembriks Kiili alevisse erahoone, mis on planeeritud lasteaiahooneks ning kuhu on planeeritud kuni 10 eelistatult eralasteaiarühma; - vald võib sõlmida lepingu mõne teise vallaga ja täita KELS-s sätestatud kohustust koostöös sellega (sh muutes teeninduspiirkonda). Vastustaja kinnitusel käib Tallinnas munitsipaallasteaedades umbes 30 Kiili valla last. Sõltuvalt kaebaja pere elukohast ja töökohtadest võib olla tegemist mõistliku valikuga. Oluline on, et pakutav lasteaiateenus oleks faktiliselt kättesaadav. See tähendab, et pakutud kohta peab olema võimalik mõistlikult ja eesmärgipäraselt kasutada töö- ja pereelu ühitamiseks (vt Tallinna Ringkonnakohtu 17.06.2022 otsuse nr 3-21-336 p 15).
- HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kohus mõistab HKMS § 108 lg 1 alusel vastustajalt kaebaja kasuks välja menetluskuluna kaebuselt tasutud riigilõivu 20 eurot. (allkirjastatud digitaalselt) Kadri Sullin 5
(5)