KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kristina Maimann Määruse tegemise aeg ja koht 04.07.2023, Tallinn Haldusasja number 3-23-1446 Haldusasi Kaitseressursside Ameti sooritamiseks loa saamis

) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada X. X.i (puudutatud isik) mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. 2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised. 2.1 KRA 21.03.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/2097 kohustati puudutatud isikut ilmuma 15.05.2023 kell 11:15 KRA arstlikku komisjoni aadressil Tartu Ülikooli Kliinikumi Maarjamõisa polikliinik, I korrus, kab 1161, L. Puusepa 1a, Tartu. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 21.04.2023 (Eesti teabevärava teenuse kaudu,

§ 15

lg 3), kuid ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ega täitnud ei ole, sh ei mõjutanud teda 600 euro suurune sunniraha hoiatus. KRA on esitanud avalduse kohtutäiturile sunniraha sissenõudmiseks. Puudutatud isikule on koostatud ka 21.03.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2023/42, mis on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 21.04.2023. X. X.ile on taotleja edastanud dokumente mh elektronposti aadressil zzzzzzzzzzzzzzzzzz, kuid puudutatud isik ei ole reageerinud taotleja poolt edastatud kirjadele ja dokumentidele ega ole käinud tutvumas temale kaitseväeteenistuse veebi edastatud dokumentidega. 15.05.2023 ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitte ilmumise kohta põhjendusi. 2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul B, B1 mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr EV351792 olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud. 2.3 X. X. on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

§ 40lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust.

Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/2097 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kolm ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata: 1) 08.01.2021 ettekirjutus nr 11-12.1/2021/23 alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 11.03.2021; rakendatud sunniraha 50 eurot, mis on täies ulatuses tasutud; 2) 28.07.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1509 alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 03.10.2022; rakendatud sunniraha 150 eurot, mis on täies ulatuses tasutud; 3) 30.11.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/3029 alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku komisjoni 02.03.2023; rakendatud sunniraha 400 eurot, mis on kohtutäituri menetluses. 2.4 Arvestades asjaolu, et puudutatud isik on tasunud neljast temale määratud sunnirahast tänaseks päevaks 2 sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument, milleks käesolevalt on taotluses nimetatud ettekirjutused. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. Alates aastast 2021 ei ole X. X. olnud KRA-le kättesaadav ning väldib temale pandud põhiseadusest tuleneva kohustuse täitmist. 2.5 Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. 2

§ 40lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust.

Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et

§ 331

lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja pole täitnud siiani oma eesmärki. Juhul kui kohus taotluse rahuldab on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

1. Puudutatud isik selgitas oma 03.07.2023 arvamuses, et arstlikku komisjoni korduvalt mitteilmumise põhjuseks on asjaolu, et Eesti Kaitseväe ajateenistuses osalemise tõttu jääksid elukohaga seotud kohustused täitmata ja seaksid teda majanduslikult väga raskesse olukorda. Puudutatud isik sai isalt päranduseks talukompleksi ning sellega kaasnevad kohustused (sh laen, muud kohustused). Alates sellest ajast on ta pidanud laenukoormust ja talu halduskulusid kandma ning tal ei ole olnud võimalik nendest kohustustest vähemalt 8 kuuks pausi võtta. Isegi kui ta taotleks maksepuhkust, puuduks võimekus maja halduskulusid Kaitseväe teenistuse ajal saadavatest hüvitistest tasuda. Talus elab puudutatud isik üksi ja kannab hoolt kogu majapidamise eest. Muud lähisugulased, kellel oleks võimekust maja hooldada ja maakohas viibida, puuduvad (ema vanemlikud õigused on peatatud, õde on õpilane ja elab mujal). Auto juhtimisõiguse peatamine ei ole puudutatud isiku hinnangul mõõdukas meede, sest tulenevalt elukohast on auto kasutamine igapäevaselt hädavajalik ja juhtimisõigusest ilma jäämine mõjutaks oluliselt igapäevavajaduste jaoks kulutuste kandmist ning võimekust tööl käia kodu ülalpidamiseks, õe ja vanavanemate toetamiseks. Juhilubadest ilma jäämine tähendaks suure tõenäosusega püsivalt töötuks jäämist ja pikas perspektiivis kaotaks puudutatud isik peavarju. Kodust lähim pood on 8 km kaugusel, meditsiiniline abi 20 km ja väga hõreda liiklusega lähim bussipeatus 2 km kaugusel. Iganädalaselt on puudutatud isik abiks ka oma vanavanematele poes käigul, nende transportimisel arsti juurde ja muudel igapäevastel toimetustel. KOHTU PÕHJENDUSED
2. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.
3. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (

§ 2lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3).

Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (

§ 261lg 1 p 1).

6.

§ 40

lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad dokumendid. KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse

§ 331

lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult 3

§ 331lg 5 p 2).

Transpordiameti liiklusregistri andmetel on puudutatud isikule väljastatud 02.04.2018 mootorsõiduki juhiluba nr EV351792 B-kategooria mootorsõiduki juhtimiseks. 7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldusteks on

§ 331

lg 6 kohaselt, et: 1) puudutatud isik on rikkunud

§ 331

lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes

§ 331

lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab

-i nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et

§ 331

lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud. 7.1 Puudutatud isik on kutsealune

§ 2

lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent puudutatud isik komisjoni ette ilmunud ei ole ega ole ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et asjaomased varasemad ettekirjutused on puudutatud isikule kätte toimetatud

§ 15

lõigetes 1 ja 3 sätestatud korras (st edastades puudutatud isikule dokumendi elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee, loetakse see kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates). Taotluses esitatud andmete kohaselt tehti viimane ettekirjutus puudutatud isikule 21.03.2023 ja kohustati teda ilmuma 15.05.2023 kell 11:15 KRA arstlikku komisjoni. Ettekirjutus on kätte toimetatuks loetud 21.04.2023. KRA on selgitanud, et puudutatud isikule on dokumente edastatud ka elektronposti aadressil zzzzzzzzzzzzzzzzzz, kuid ka sinna saadetud kirjadele ei ole puudutatud isik reageerinud ega ole käinud tutvumas temale kaitseväeteenistuse veebi edastatud dokumentidega. Eelnevat arvestades puudub kohtul alus kahelda, et puudutatud isik on olnud teadlik talle pandud korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni. Vastupidist ei ole puudutatud isik väitnud ka kohtule 03.07.2023 esitatud arvamuses. 7.2 Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule

-s sätestatud korras kätte toimetanud kokku 4 ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole puudutatud isik ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud ega neile kutsetele reageerinud, saab asuda seisukohale, et ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust

§ 331lg 1 tähenduses.

KRA tegi puudutatud isikule 21.03.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta, mis on puudutatud isikule

§ 15lg-te 1 ja 3 kohaselt kätte toimetatud 21.04.2023.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on 4 korral eiranud arstlikku komisjoni ilmumise kohustust. Puudutatud isik ei ole KRA-le põhjendanud, miks ta terviseseisundi hindamisele ei ilmunud. Samuti ei avaldanud ta arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA iga kord hoiatanud sunniraha rakendamise eest ja seda ka neljal korral rakendanud, kuid see pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede. Puudutatud isiku poolt 03.07.2023 kohtule esitatud selgitused seonduvad eeskätt sellega, miks ta ei pea võimalikuks 8 kuud ajateenistuses viibida, kuid esitatud selgitusi ei saa pidada mõjuvaks põhjuseks

§ 40

lg 1 p-s 5 nimetatud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustuse täitmata jätmiseks. Nagu ka KRA on taotluses selgitanud, siis ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei olegi võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, 4

§ 331

lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka Transpordiametile.

§ 331

lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada. 11. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse võimalik vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta. (allkirjastatud digitaalselt) 5