KOHTUMÄÄRUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Ruth Prigoda Määruse tegemise aeg ja koht 19. juuni 2023, Tallinn Haldusasja number 3-23-1329 Haldusasi Kaitseressursside Ameti ta

) § 331 lg 5 punkti 2 alusel, saamaks luba peatada X. X. (edaspidi puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

1. Taotlusest nähtuvad asjaolud ning põhjendused on järgmised. 2.
2. KRA 16.02.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/1227 (edaspidi 16.02.2023 ettekirjutus) kohustati puudutatud isikut ilmuma 11.05.2023 kell 11.40 KRA arstlikku komisjoni Järvamaa Haigla polikliinikusse. Ettekirjutus on isikule kätte toimetatuks loetud 20.03.2023 (Eesti teabevärava teenuse kaudu,

§ 15

lg 3), kuid isik seda ei vaidlustanud ega täitnud, sh ei mõjutanud teda 640 euro suuruse sunniraha hoiatus. KRA on teinud kohtutäiturile avalduse sunniraha sissenõudmiseks. KRA koostas puudutatud isikule 17.02.2023 ka „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2023/25 (edaspidi hoiatus), mis loeti kätte toimetatuks 20.03.2023 (

§ 15lg 3).

2.2. KRA selgitab, et kaitseväekohustuslaste kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. Selliselt kättesaadavaks tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kätte toimetatuks (

§ 15lg-d 1 ja 3).

Puudutatud isikule on KRA edastanud dokumente ka mh taotluses toodud elektronposti aadressil zzzzzzzzzzzzzzzzzz, kuid puudutatud isik ei ole kordagi edastatud kirjadele ja dokumentidele reageerinud. On alust eeldada, et isik on teadlikult hoidnud kõrvale ametiga suhtlemisest, et mitte täita temale seadusega pandud kohustust läbida terviseseisundi hindamine. Puudutatud isik ei esitanud 11.05.2023 terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta põhjendusi. Ta pole siiani kasutanud võimalust arvamuse avaldamiseks ega ole huvi tundnud, et leppida kokku sobiv aeg terviseseisundi hindamise läbimiseks. 2.

1. Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus (B ja B1 kategooria), juhiloa nr EV
2. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud. 2.
3. Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

§ 40lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust.

Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel viis ettekirjutus-hoiatust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuid kõik need on mõjuva põhjuseta jäetud täitmata: 1) 21.01.2020 ettekirjutus-hoiatus, mille täitmata jätmise eest KRA sunniraha ei rakendanud; 2) 06.05.2021 ettekirjutus-hoiatus, mille täitmata jätmise eest KRA sunniraha ei rakendanud; 3) 25.02.2022 ettekirjutus-hoiatus, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 50 eurot, kuid see on tänaseni kohtutäituri menetluses ning tasumata; 4) 27.06.2022 ettekirjutus-hoiatus, mille täitmata jätmise eest sunniraha ei rakendatud; 5) 05.12.2022 ettekirjutus-hoiatus, mille täitmata jätmise eest rakendati sunniraha 600 eurot, kuid see on tänaseni kohtutäituri menetluses ning tasumata. Enne ettekirjutushoiatustele üleminekut on puudutatud isikule edastatud ka kaks kutset ilmuda arstlikku komisjoni, esimene neist aastal 2018, millele isik samuti ei reageerinud. 2.5. Seega on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 7 korral ja järjekindlalt rikkunud

-st tulenevat kohustust. Arvestades asjaolu, et puudutatud isikule määratud sunnirahadest, millede osas sunniraha ka rakendati, ei ole tänaseks päevaks ükski sunniraha tasutud, siis võib teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole saanud täita oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Sunnirahad ei ole olnud piisavalt 2 tõhusaks sunnimeetmeks. Eeldused selleks, et juhilubasid oleks võimalik peatada, on täidetud, sest puudutatud isik on korduvalt eiranud kohustust läbida terviseseisundi hindamine KRA poolt määratud ajal ja kohas. Võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument, milleks käesolevalt on taotluses nimetatud ettekirjutused. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik pole olnud alates

1. aastast KRA-le kättesaadav. Vaadates puudutatud isiku vanust taotluse esitamise hetke seisuga, s.o 25 aastat ja 11 kuud, siis võib eeldada, et isik ei ole huvitatud ajateenistuse läbimisest ega terviseseisundi hindamisele ilmumisest, sest alates
2. eluaastast alates enam kutsealuseid ajateenistusse ei kutsuta. 2.
3. Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. 2.
4. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna see on tõhus ja ainus järele jäänud meede, millega isikut mõjutada. Juhul, kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku leppida uus aeg terviseseisundi hindamise läbimiseks ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
5. Vastavalt 14.06.2023 kohtunõudes antud võimalusele esitas puudutatud isik 16.06.2023 ekirjaga arvamuse KRA taotluse suhtes. Isik tõi välja, et ta ei ole terviseseisundi hindamisele ilmunud, kuna on tähtsamaid asju, millele keskenduda, nagu võlad ja depressioon, mida nägi psühhiaater esimesel korral, mis komisjoni poolt määrati. Sõiduõiguse võtmine raskendaks liikumisi ja võimalusi raha teenimiseks. Elu on pärast koroonat niigi raske ja puudutatud isik pole püsivat tööd leidnud juba pikka aega. KOHTU PÕHJENDUSED
6. KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb selles toodud asjaoludel rahuldada. 5.

§ 331

lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (

§ 331

lg 5 punkt 2).

§ 331

lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: − isik on rikkunud

§ 331

lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab korduvalt arstlikus komisjonis hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust; 3 − KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes

§ 331

lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; ning − hoiatus on isikule kätte toimetatud.

§ 331

lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: − põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; − − − tõendid

§ 331

lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; ning vajadusel muu asjassepuutuv teave. 6. KRA taotlus vastab

nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et

§ 331lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

KRA on puudutatud isikule teinud ettekirjutusi arstlikku komisjoni ilmumiseks taotluses välja toodu kohaselt alates 21.01.2020 ning need on kätte toimetatud või loetud kätte toimetatuks1. Ettekirjutustest (nt lisa 5), nähtub ka, et enne seda oli isikut kutsutud arstlikku komisjoni ettekirjutustega nr 11-5.1/18434, 11-12.1/19/688 ja 11-12.1/2019/4461 kuupäevadeks 31.01.2019, 25.04.2019 ja 05.12.2019, kuid isik sinna ei ilmunud. Samuti kinnitati taotluses, et varem oli puudutatud isikule edastatud kaks kutset, sh lisas 15 on näha 30.01.2018 kutse. Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi täitnud, teda on ettekirjutustes hoiatatud sunnirahaga ja kahel korral sunniraha ka rakendatud (50 ja 600 eurot), kuid neid summasid pole õnnestunud sisse nõuda. Sunnirahade hoiatused ja rakendamised ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist. Kuigi lisades 8 ja 10 toodud ettekirjutused võtsid vastu puudutatud isiku naise vend ja naine, siis ei ole tegemist asjaoluga, mis välistaks loa andmise. HMS § 28 lg 4 sätestab, et dokument loetakse menetlusosalisele kättetoimetatuks ka siis, kui see on allkirja vastu kätte antud menetlusosalisega koos elavale vähemalt 10-aastasele perekonnaliikmele. Ehkki kohtule ei ole teada, kas naise vend elas ettekirjutuse vastuvõtmisel koos puudutatud isikuga, siis peab kohus usutavaks, et naisega elas puudutatud isik koos. Seega vähemalt naisele üle antud ettekirjutuse saab lugeda puudutatud isikule kättetoimetatuks. Ent isegi kui jätta need 2 ettekirjutust kõrvale, siis on ikkagi täidetud

eeldus, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikus komisjonis hindamisel osalemise kohustust. Kohtule esitatud tõendite kohaselt on KRA ettekirjutused puudutatud isikule isiklikult kätte toimetatud vähemalt 3 korral ning puudutatud isik on vaatamata kõigele kohustust eiranud. Viimane ettekirjutus tehti puudutatud isikule 16.02.2023 2 ning see on talle KRA taotluses märgitu kohaselt kätte toimetatuks loetud 30 päeva möödumisel. Nimelt nagu ka KRA taotluses selgitas, siis

§ 15

lg 1 kohaselt toimetatakse kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. Sama paragrahvi kolmanda lõike kohaselt loetakse lg-s 1 sätestatud viisil saadetud dokument kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine. Seega tehes ettekirjutuse Eesti teabevärava teenuse 1 2 Taotluse lisad 5 – 14 Taotluse lisa 1 4 kaudu kättesaadavaks 16.02.20231, siis 30 päeva möödudes sai selle lugeda kätte toimetatuks. 16.02.2023 ettekirjutuse kohaselt tuli puudutatud isikul ilmuda arstlikku komisjoni 11.05.2023 kell 11.40. Puudutatud isikule tehti 17.02.2023 ka hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta.2 Hoiatuses toodi välja, et arstlikku komisjoni ilmumise kohustuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Hoiatus on puudutatud isikule KRA taotluse kohaselt loetud kätte toimetatuks 20.03.2023 (

§ 15

lg 3), kuna see tehti Eesti teabevärava teenuse kaudu kättesaadavaks 17.02.2023.3 Seega puudutatud isik on korduvalt rikkunud

§ 40

lg 1 punktis 5 ja § 331 lg-s 1 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud või loetud kätte toimetatuks. Kohus märgib, et ehkki isikule on dokumente mh loetud kätte toimetatuks, siis puudub alus kahelda, et ta on ka sisuliselt teadlik talle pandud korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni, ja vastupidist ei väitnud ta ka 16.06.2023 e-kirjas.

1. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on 7 korral eiranud arstlikku komisjoni ilmumise kohustust (ehkki ettekirjutuste tekstist nähtub enam kordi). Puudutatud isik ei ole KRA-le põhjendanud, miks ta terviseseisundi hindamisele ei ilmunud. Samuti ei avaldanud ta arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA iga kord hoiatanud sunniraha rakendamise eest ja seda ka kolmel korral rakendanud, kuid see pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.
2. Puudutatud isik esitas 16.06.2023 kohtule seisukoha, mille kohaselt on tal tähtsamaid asju kui terviseseisundi hindamisel osalemine, tal on skolioos ja juhtimisõiguse peatamine raskendaks liikumist ja tööl käimist. Nimetatud seisukoha põhjal ei ole alust KRA taotlust rahuldamata jätta. Puudutatud isik pole KRA ettekirjutusi, sh viimast, vaidlustanud, seega oli tal kohustus ilmuda terviseseisundi hindamisele. Asjaolu, kas ettekirjutus oli põhjendatud (mh KRA teadmisel puudutatud isiku skolioosist), oleks vaidlus ettekirjutuse õiguspärasuse üle, mida puudutatud isik ei ole korra kohaselt algatanud (ettekirjutust sai vaidlustada 30 päeva jooksul teatavakstegemisest). Puudutatud isiku põhjendus, mille kohaselt on tal keskenduda tähtsamale, ei ole käsitatav objektiivse takistusena ettekirjutuse täitmiseks. Arusaadavalt raskendab juhtimisõiguse peatamine igapäevaelu, kuid juhtimisõiguse saab taastada, kui isik täidab kohustuse terviseseisundi hindamisel osalemiseks. Eelnevast tulenevalt on põhjendatud ja proportsionaalne peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.
3. Kohus arvestab loa andmisel taotluses tooduga, et juhul, kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku leppida uus aeg terviseseisundi hindamise läbimiseks ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest. 1 Taotluse lisa 2 Taotluse lisa 3 3 Taotluse lisa 4 2 5
4. Seega annab kohus loa X. X. mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

§ 331lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.

11. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning

§ 331

lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. 12.

§ 331

lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

1. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
2. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime, isikukoodi ja e-posti aadressi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) 6