KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Eesistuja Monika Laatsit, liikmed Maret Altnurme ja Virgo Saarmets Määruse tegemise aeg ja koht 05.06.2023, Tallinn Haldusasja number 3-22-2464

) § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Keskkonnaamet andis 27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 OÜ-le NURME TEEDEEHITUS (OÜ Nurme Teedeehitus) keskkonnaloa nr KL-516629 jäätmete taaskasutamiseks Pärnu maakonnas Tori vallas Nurme külas Kruusa, Juure ja Tüve maaüksustel.
2. X esitas Tallinna Halduskohtule 07.11.2022 kaebuse 27.10.2022 korralduse nr DM-11283641 tühisuse tuvastamiseks või tühistamiseks (haldusasi nr 3-22-2371). 3-22-2464
3. X esitas Tallinna Halduskohtule 19.11.2022 kaebuse keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamiseks või tühistamiseks (haldusasi nr 3-22-2464).
4. Tallinna Halduskohus jättis 21.11.2022 määrusega haldusasjades nr 3-22-2371 ja 3-22-2464 esitatud kaebused käiguta ning andis kaebajale 15-päevase tähtaja esitatud kaebuste erinevuste selgitamiseks, kaebuse nõuete täpsustamiseks ning puuduvate lisade edastamiseks.
5. X märkis 30.11.2022 avalduses, et 27.10.2022 korraldus nr DM-112836-41 on otsusena vormistatud menetlustoiming ning see tuleb tunnistada õigusvastaseks. Keskkonnaluba on tühine.
6. Tallinna Halduskohus võttis 29.12.2022 määrusega haldusasjas nr 3-22-2371 kaebuse menetlusse nõudega tühistada Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus nr DM-112836-41, millega väljastati keskkonnaluba nr KL-
8. Tallinna Halduskohus tagastas 05.01.2023 määrusega haldusasjas nr 3-22-2464 esitatud kaebuse (resolutsiooni p 1) ning jättis läbi vaatamata kaebaja taotluse valele kontole tasutud riigilõivu tagastamiseks (resolutsiooni p 2). Haldusasjades nr 3-22-2371 ja nr 3-22-2464 esitatud kaebuste eesmärk on sama: tühistada OÜle Nurme Teedeehitus antud keskkonnaluba. Ka kaebuste nõuded ja alused on identsed. Seda ei muuda asjaolu, et kaebaja eristab keskkonnaloa andmise korraldust ja keskkonnaluba. Halduskohus võttis 29.12.2022 määrusega haldusasjas nr 3-22-2371 esitatud kaebuse menetlusse. Seetõttu on praegune kaebus korduv. Korduva kaebuse esitamine ei ole

§ 43

lg 1 p 3 järgi lubatud ning kaebus tuleb

§ 121lg 1 p 3 alusel tagastada.

1. X esitas Tallinna Ringkonnakohtule määruskaebuse, milles palub võtta menetlusse kaebus keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamiseks või tühistamiseks. Esitatud kaebused ei ole identsed. Kaebaja soovis keskkonnaloa tühistamist ja tühisuse tuvastamist. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
2. Ringkonnakohus võtab X määruskaebuse menetlusse. Määruskaebuse esitamine halduskohtu määruse peale, millega kaebus tagastati, on seaduse kohaselt lubatud (

§ 121

lg 4), määruskaebus on tähtaegne (

§ 204

lg 1) ning vastab

§-des 52–54 ja 205 sätestatud minimaalsetele nõuetele. Kaebaja hinnangul on haldusasjades nr 3-22-2371 ja nr 3-22-2464 esitatud kaebused erinevad ning tema eesmärk on, et halduskohus jätkaks haldusasja nr 3-22-2464 menetlust. Eesmärgi saavutamiseks tuleb taotleda halduskohtu 18.01.2023 määruse resolutsiooni p-i 1 tühistamist ja asja tagasisaatmist halduskohtule ettevalmistava menetluse jätkamiseks (

§ 205lg 1 p 3).

Ringkonnakohus ei saa halduskohtu asemel kaebust menetlusse võtta. Ringkonnakohus tõlgendab

§ 2lg 4 alusel kaebaja tahet esitada eesmärgi saavutamiseks vajalikud taotlused.

10. Kaebuse esitamine ei ole lubatud, kui sama isik on kohtule esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning varasem kaebus on kohtu menetluses (

§ 43lg 1 p 3).

Kui sama isik siiski esitab kaebuse sama nõudega samal alusel, siis kaebus tagastatakse (

§ 121lg 1 p 3).

Kaebuse korduvus eeldab esitatud kaebuste samasust ehk vaidluse esemete kattuvust. Vaidluse eseme määravad halduskohtumenetluses kindlaks kaebuse nõue (

§ 37) ja kaebuse alus.

Kaebuste samasusega on tegemist, kui hilisema kaebuse nõue ja alus kattuvad varasema kaebuse nõude ja alusega. Samasuseks ei piisa üksnes nõuete või üksnes aluste kattumisest (vt Riigikohtu 06.02.2018 määrus nr 3-17-1182, p 10). 11. Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus ja selle alusel antud keskkonnaluba nr KL-516629 on lahutamatu tervik, s.o tegemist on ühe ja sama haldusaktiga (vt haldusmenetluse seaduse § 55 lg 5; nt Riigikohtu 29.05.2018 otsus nr 3-15-1445, p 38; 31.01.2017 otsus nr 3-3-1-69-16, p 27). Seega ei muuda esitatud kaebusi erinevaks see, et haldusasjas nr 3-22-2371 oli kaebuse nõude 2

§ 121lg 1 p 3 alusel.

13. Olgugi, et kohus võib teha haldusakti tühisuse kindlaks ka tühistamiskaebuse alusel (

§ 41

lg 4), ei saa tühistamiskaebuse menetlusse võtmisest järeldada, et menetlusse on võetud ka tühisuse tuvastamise kaebus.

§ 41

lg-s 4 lubatud vaidluse eseme ulatuse laiendus saab tõusetuda alles asja lahendamisel ning kaebuse rahuldamisel. Halduskohus ei ole veel haldusasja nr 3-22-2371 lahendanud. Samas on kaebaja soovinud esitada nii tühistamis- kui ka tuvastamisnõude. Haldusakti tühistamise nõue (

§ 37

lg 2 p 1) ja tühisuse tuvastamise nõue (

§ 37

lg 2 p 6) on menetluslikult erinevad (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu 03.05.2022 määrus nr 3-21-2113, p 10). Tühistamisotsus kõrvaldab haldusakti kehtivuse, kuid põhimõtteliselt on võimalik tugineda asjaolule, et enne tühistamist haldusakt kehtis. Tühisuse tuvastamise otsusega tehakse aga kindlaks, et haldusakt pole kunagi kehtinud ega õigussuhteid reguleerinud. Tühisuse tuvastamise kaebuse võib esitada tähtajatult, kuid tühistamiskaebuse võib esitada 30 päeva jooksul kaebajale haldusakti teatavaks tegemisest arvates (

§ 46lg-d 1 ja 5).

Tühisuse tuvastamise kaebuse perspektiivi ei saa praeguses asjas pidada küll suureks, kuid samas puuduvad

§ 121lg 2 p-des 21 ja 22 sätestatud alused kaebuse tagastamiseks.

Puuduvad viited, et kaebaja on oma kaebeõigust kuritarvitanud. Kaebaja väidab mh, et 27.10.2022 korraldusega antud keskkonnaluba rikub kaebaja kinnistule kanduva tolmu ja mürahäiringute tõttu kaebaja õigust tervise- ja heaoluvajadustele vastavale keskkonnale. Sellist õiguste riivet ei saa pidada väheintensiivseks. Seepärast ei olnud õige lugeda kaebus esitatuks üksnes tühistamisnõudega.

1. Eelneva põhjal rahuldab ringkonnakohus X määruskaebuse osaliselt ja tühistab Tallinna Halduskohtu 05.01.2023 määruse resolutsiooni p-i 1 osas, milles halduskohus tagastas kaebuse 27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 antud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamise nõudes. Selle nõude osas tuleb asi saata halduskohtule ettevalmistava menetluse jätkamiseks. 27.10.2022 korraldusega antud keskkonnaloa tühistamise nõude tagastamist puudutavas osas jääb määruskaebus rahuldamata ja halduskohtu määruse resolutsiooni p 1 muutmata.
2. Haldusasja nr 3-22-2371 materjalidest nähtuvalt on halduskohus määranud asja lahendamise kirjalikus menetluses. Menetluslikult võib olla otstarbekas haldusasjad nr 3-222371 ja 3-22-2464 liita. (allkirjastatud digitaalselt) 3