MÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kadri Sullin Määruse tegemise aeg ja koht 18. august 2023. a, Tallinn Haldusasja number 3-23-1485 Haldusasi Kaitseressursside Ameti taotlus X juhtimisõiguse

) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X 1

§ 15lg 3 alusel.

1.2 Kaitseväekohustuslaste kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. Selliselt kättesaadavaks tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kätte toimetatuks (

§ 15lg 1 ja lg 3).

KRA on puudutatud isikule edastanud dokumente ka tema isiklikule elektronposti aadressile. Puudutatud isik vastas 24.05.2023 KRA-le e-kirjaga, et tal ei olnud võimalik viimasesse arstlikku komisjoni ilmuda, sest ta ei ela endiselt Eestis ning tagasi on ta augustikuu lõpus ja siis ta saaks tulla. Puudutatud isik 19.06.2023 arstlikku komisjoni ei ilmunud. Puudutatud isik saatis 22.06.2023 KRA-le e-kirja, milles märkis, et ta ei saanud 19.06.2023 arstlikku komisjoni ilmuda, sest ta endiselt ei ela Eestis. Samas kirjas palus isik, et arstliku komisjoni aeg määrataks talle augustikuu lõppu, sest siis ta kolib Eestisse tagasi. 1.3 KRA märgib, et puudutatud isik on aastatel 2021-2023 saatnud KRA-le kokku 13 e-kirja erinevate põhjustega, miks ta ei saanud arstlikku komisjoni ilmuda. Ühtegi tõendid haigestumise või välismaal viibimise kohta aga esitatud ei ole. 1.4 Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus, juhiloa nr XXXXXX. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud. 1.5 Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

§ 40lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust.

Puudutatud isik ilmus arstlikku komisjoni 10.02.2020, mil tuvastati, et isiku terviseseisund ei vasta ajutiselt kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tähtajaga 10.02.2021. Enne seda oli aga puudutatud isikule tehtud 9 ettekirjutust, mida isik ei täitnud ning kaks nendest saadeti kohtutäiturile täitmiseks. Pärast 10.02.2021 on puudutatud isikule tehtud 2 ettekirjutust (s.o 27.01.2023 ja 14.04.2023). Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud ka 12 kutset ilmuda arstlikku komisjoni. Seega kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 14 korral. Arvestades, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramisega hoiatamine ei täida oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud

-st tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik on teadlik temale pandud kohustusest, sest ta pidevalt edastab põhjendusi mitteilmumise kohta. 1.6 Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on 2

§ 40lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust.

KRA hinnangul on juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas proportsionaalne ning vajalik meede. 1.8 KRA tegi puudutatud isikule 05.07.2023 uue ettekirjutuse-hoiatuse nr 11-12.1/2023/4930, milles mh märkis uueks terviseseisundi hindamise ajaks 07.09.2023 kl 10.

2. Kohus andis 05.07.2023 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA taotluse suhtes arvamus kuni 11.07.
3. Puudutatud isik esitas 10.07.2023 seisukoha (dtl 140), et ta ei ole juhtimisõiguse äravõtmisega nõus. Ta on saatnud kirju, miks tal ei ole olnud võimalik konkreetsel päeval komisjoni ette ilmuda. Viimati palus ta, et tal võimaldataks komisjoni tulla suve lõpus. Juhtimisõiguseta ei saaks isik tööga jätkata. Isik palub viimast võimalust leppida KRA-ga kokku komisjoni aeg, kuhu lubab kindlasti kohale ilmuda. KOHTU PÕHJENDUSED
4. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (

§ 2lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3).

Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (

§ 261lg 1 p 1).

4.

§ 331

lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (

§ 331

lg 5 p 2).

§ 331

lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et:  isik on rikkunud

§ 331

lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust;  KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes

§ 331

lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist;  hoiatus on isikule kätte toimetatud.

§ 331

lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed:  põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks;  tõendid

§ 331

lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta;  teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta;  muu asjasse puutuv teave. 5. KRA taotlus vastab

nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et

§ 331lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

Puudutatud isik on

§ 2

lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on pärast 10.02.2020 arstlikku komisjoni otsust (millega tuvastati, et puudutatud isiku terviseseisund ei vasta ajutiselt kuni 10.02.2021 kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele) teinud kaks ettekirjutust (27.01.2023 ja 3

§ 15lg 3 alusel puudutatud isikule kätte toimetatuks 11.06.2023.

Kuigi kättetoimetamine on toimunud üksnes fiktiivselt, ei ole praegusel juhul kohtul sealjuures kahtlust, et puudutatud isik on hoiatuse tegelikkuses ka kätte saanud, kuivõrd puudutatud isik on pärast hoiatuse edastamist saatnud KRA-le e-kirju arstliku komisjoni mitteilmumise põhjuste kohta (taotluse lisad 5 ja 6). Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud

§ 40

lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud. 6. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. Ajateenistuse läbimine on oluline kohustus, seda peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased ning sellest on võimalik vabaneda üksnes seaduses sätestatud alustel. Seega peavad kaitseväekohustuslased täitma ka ettevalmistavaid kohustusi, eelkõige ilmuma terviseseisundi hindamisele. Puudutatud isik on juba 14 korral eiranud arstlikku komisjoni ilmumise kohustust. Puudutatud isik on KRA-le aastatel 2021-2023 korduvalt esitanud erinevaid põhjuseid, miks ta ei saa / saanud arstlikku komisjoni ilmuda. Sealjuures viimases kahes e-kirjas (saadetud 24.04.2023 ja 22.06.2023) põhjendas isik tagantjärele, et tal ei olnud võimalik arstlikku komisjoni ilmuda välismaal viibimise tõttu. Kohtu hinnangul ei saa seda asjaolu pidada mõjuvaks põhjuseks või õigustuseks seadusest tuleneva kohustuse (

§ 40

lg 1 p 5) täitmata jätmiseks, arvestades, et puudutatud isikule on määratud juba 14 terviseseisundi aega alates 11.02.

1. Kohus selgitab, et isikul on kohustus leida võimalusi oma elukorralduse muutmiseks, et temale seadusega pandud ülesannet täita. Kutsete saatmine ja ettekirjutuste tegemine koos sunniraha hoiatusega ei ole olnud piisavaks meetmeks, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Isiku seisukohtadest kohtule ei nähtu mõjuvaid põhjuseid, miks kohus ei peaks taotlus tingimuslikult (vt järgnev punkt) rahuldama. Eelnevast tulenevalt on kohtu hinnangul põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.
2. Vaatamata eeltoodule tuleb arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Juhtimisõiguse äravõtmisel võib puudutatud isiku jaoks olla suur mõju, eeskätt juhul kui ta oma elukorralduse või tööülesannete tõttu peab sõidukit juhtima (kas see nii ka puudutatud isiku puhul on, ei ole kohtule teada). KRA tegi isikule 05.07.2023 uue ettekirjutuse-hoiatuse nr 11-12.1/2023/4930, milles määras puudutatud isikule uue tähtaja terviseseisundi hindamisel osalemiseks – 07.09.2023 kl 10.
3. Ka isik on oma 24.04.2023 ja 22.06.2023 e-kirjades palunud KRA-l ja 10.07.2023 seisukohas kohtule määrata uus tähtaeg augustikuu lõppu, sest siis ta kolib tagasi Eestisse. Seega peaks KRA määratud uus terviseseisundi aeg isikule sobima. Arvestades juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt seda, et KRA taotlusest ei ilmne, et isiku ilmumine terviseseisundi hindamisele oleks sedavõrd kiireloomuline (KRA on määranud uueks tähtajaks isikule 07.09.2023, samuti on KRA kohtule teada andnud, et perioodil 08.07.-03.08.2023 ei toimu ühtegi terviseseisundi hindamist), siis rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult ning annab KRA-le loa puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks juhul, kui X ei ilmu 07.09.2023 või KRA poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks terviseseisundi hindamisele. 4

§ 331

lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. 10. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Kadri Sullin kohtunik 5