KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Janek Laidvee Määruse tegemise aeg ja koht 13.09.2023, Tallinn Haldusasja number 3-23- 1729 Haldusasi X kaebus kohustada Tallinna linna sõlmima kaebajag

§ 121lg 4, § 203 lg 1, § 204 lg 1).

ASJAOLUD

1. X (edaspidi ka kaebaja) esitas 07.08.2023 Tallinna Halduskohtusse kaebuse kohustada Tallinna linna sõlmima kaebajaga tema abikaasa ning abikaasa ema hauaplatside kasutamisleping. Kaebuse kohaselt on kaebaja abikaasa ja abikaasa ema maetud Tallinna Liiva kalmistule 4- kohalisele hauaplatsile. Kaebaja on hoidnud hauaplatsi korras ja soovib seda ka edaspidi kasutada. Hiljuti selgus, et sugulane on sõlminud hauaplatsi kasutamislepingu ning palub kohustada Tallinna linna sõlmima kaebajaga hauaplatsi kasutuslepingu kahe hauaplatsi, abikaasa ja abikaasa ema osas.
2. Tallinna Halduskohus tegi Tallinna linnale 31.08.2023 kohtunõude, millega palus informatsiooni, kas kaebaja on vastava taotlusega Tallinna linna poole pöördunud. Lisaks palus kohus selgitada, kelle pädevuses on hauaplatside kasutamislepingute sõlmimine.
3. Tallinna linn vastas kohtunõudele 07.09.2023 ning selgitas, et Tallinna kalmistuid haldab ja hauaplatside kasutusse andmise lepinguid sõlmib Tallinna Keskkonna- ja Kommunaalameti hallatavaks asutuseks olev Kadrioru Park (edaspidi kalmistu haldaja). Kalmistu haldaja sõlmib kasutuslepinguid vastavuses Tallinna kalmistute kasutamise eeskirjaga (https://www.riigiteataja.ee/akt/429122020083), mis on kehtestatud Tallinna Linnavolikogu 06.05.2010 määrusega nr
4. Ehkki eeskiri viitab kalmistute haldajana asutusele Tallinna Kalmistud, liideti alates 01.07.2020 need kaks asutust asutuseks Kadrioru Park ja Tallinna Kalmistud tegevus lõpetati. Tallinna linnale teadaolevalt ei ole kaebaja esitanud Tallinna linnale, sh Tallinna Keskkonna- ja Kommunaalametile ega kalmistu haldajale taotlust vaidlusaluse hauaplatsi kasutamise lepingu sõlmimiseks. Samuti ei ole Tallinna linn kaebajaga hauaplatsi kasutamise lepingu sõlmimisest keeldunud. Vastava taotluse esitamise korral ei välista Tallinna linn selle 4-kohalise hauaplatsi kaheks jagamist. KOHTU PÕHJENDUSED
5. Halduskohtumenetluse seadustiku (

) § 44 lg 1 kohaselt võib isik kaebusega kohtusse pöörduda üksnes oma õiguste kaitseks. Tegemist peab olema isiku subjektiivsete õigustega ehk isiklike õigustega ja kaebus peab aitama õiguste kaitsmisele kaasa. Isikul on kaebeõigus siis, kui otsustatakse konkreetselt talle antavate hüvede või seatavate kohustuste-keeldude üle.

§ 121

lg 2 p 1 sätestab, et kohus võib kaebuse tagastada kui kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus. Riigivastutuse seaduse (RVastS) § 6 lg 1 sätestab, et isik võib nõuda haldusakti andmist või toimingu sooritamist, kui avaliku võimu kandja on kohustatud haldusakti andma või toimingu sooritama ja see puudutab isiku õigusi. Sama paragrahvi lõige 3 sätestab, et taotlus haldusakti andmiseks või toimingu sooritamiseks tuleb esitada selleks pädevale haldusorganile. Taotluse rahuldamata või tähtaegselt läbi vaatamata jätmise korral võib isik esitada vaide haldusorganile või kaebuse halduskohtule. Tallinna Linnavolikogu poolt 06.05.2010 vastu võetud määruse nr. 24 „Tallinna kalmistute kasutamise eeskiri“ (edaspidi ka määrus) § 6 lg 1 kohaselt võib matja taotleda matmiskohaks kas hauaplatsi või urnikambri eraldamist. Määruse § 7 lg 1 kohaselt sõlmib matmiskoha eraldamisel kalmistu haldaja matjaga matmiskoha kasutamise lepingu. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt lepitakse lepingus kokku muu hulgas ka hauaplatsi kujundamise ja hooldamise nõuded. Määruse § 20 lg 1 kohaselt vastutab hauaplatsi hooldamise eest hauaplatsi kasutaja. Pärast lepingu sõlmimist on matja käsitletav ka matmiskoha kasutajana, kellel on lepingu kohaselt matmiskoha kasutamise õigus. Kuigi antud juhul ei toimu matmist, tuleb hauaplatsi kasutusse andmise lepingu sõlmimiseks samuti kõigepealt taotlusega kalmistu haldaja poole pöörduda, sest hauaplatsi puhul on tegemist matmiskohaga ja määrus sedastab läbivalt, et hauaplatsi kasutamiseks tuleb sõlmida leping. Kalmistuseaduse § 6 lg 1 kohaselt haldab kohaliku omavalitsuse või riigi omandis oleval maa-alal asuvat kalmistut kohalik omavalitsus. Sama paragrahvi lõike 5 kohaselt on kalmistut haldaval kohalikul omavalitsusel õigus sõlmida kalmistu haldamisega seotud ülesannete täitmise volitamiseks halduslepinguid. Vastavalt Tallinna linna kohtunõude vastusest selgub, et Tallinna kalmistuid haldab ja hauaplatside lepinguid sõlmib Tallinna Keskkonna- ja Kommunaalameti hallatavaks asutuseks olev Kadrioru Park.

§ 2

lg 1 määrab halduskohtumenetluse üheks põhiliseks ülesandeks eelkõige isikute õiguste kaitse õigusvastase tegevuse eest täidesaatva võimu teostamisel. Halduskohus lahendab avalikes- õiguslikest suhetest tekkinud vaidlusi, kontrollides haldusorgani tegevuse õiguspärasust. Halduskohtu poolt teostatavat halduse kontrolli saab mõista kui avaliku halduse üle teostatavat eksternest õiguspärasuse kontrolli. Kontrolli saab teostada kui haldusorgan on kontrollitavaid tegevusi teinud ehk halduskohus saab eelkõige teostada nn järelkontrolli haldusorgani tegevuse üle. Selleks, et kohus saaks üldse haldusorgani tegevuse õigusvastasust hinnata, tuleb kaebajal pöörduda kõigepealt hauaplatsi kasutusse andmise lepingu sõlmimise taotlusega kohaliku omavalitsuse poole. Kokkuvõtvalt selgitab kohus, et hauaplatside kasutusse andmise lepingute sõlmimise puhul on tegemist selliste toimingutega, milleks tuleb kohalikule omavalitsusele esitada vastav taotlus. Hauaplatside lepingute sõlmimise puhul pole tegemist olukorraga, kus kohalik omavalitsus peab toimingu tegema omal algatusel. Tallinna linna vastusest kohtunõudele selgub, et kaebaja ei ole esitanud Tallinna linnale, sh Tallinna Keskkonna- ja Kommunaalametile ega kalmistu haldajale 2

§ 43

lg 2 kohaselt ei võta kaebuse tagastamine selle esitajalt õigust seadusega sätestatud korras pöörduda uuesti halduskohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud. 6. Kuna kohus tagastab kaebuse

§ 121

lg 2 p 1 alusel, ei kuulu kaebajale vastavalt

§ 104lg 5 p-le 2 tasutud riigilõiv tagastamisele. (allkirjastatud digitaalselt) 3