KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Maret Hallikma Määruse tegemise aeg ja koht 09.10.2023, Tallinn Haldusasja number Haldusasi Menetlusosalised Asja läbivaatamine 3-23-2233 Politsei- ja P

) § 362 lg 2 alusel, kuna isiku suhtes esineb

§ 361

lg-s 21 sätestatud asjaolud ja 361 lg 2 p-des 1-4 sätestatud kinnipidamise alused.

1. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev: 2.
2. Põhja prefektuuri Tallinna lennujaama piiripunkti patrull Tallinna lennujaama värava nr 2 juures kahte isikut, kellest üks esitas politseiametnikele kontrollimiseks Prantsuse Vabariigi isikutunnistuse, mis oli väljastatud Y nimelisele isikule (sündinud xx xx xxxx). Esmasel dokumentide vaatlusel tuvastas PPA, et tegu on võltsitud dokumendiga, mida kinnitasid Tallinna piiripunkti dokumendieksperdid (dokumendi uurimise akt dlt 29-34). Muid dokumente isikul ei olnud. Isikuga vesteldes selgus, et tegemist on Senegali Vabariigi kodanikuga 3-23-2233 võimaliku nimega X, sünniajaga xx xx xxxx, kes saabus Schengeni viisaruumi täpselt tuvastamata ajal kaks kuud tagasi illegaalselt, ületades Valgevene-Läti piiri. Isiku sõnade kohaselt varjas ta ennast piiriületuse ajal mootorsõidukis ning piiriületuse hetkel ja ka hiljem ei olnud tal ühtegi isikut tõendavat dokumenti, sest ta oli passi hävitanud. 2.
3. PPA alustas isiku suhtes illegaalimenetlust, mille käigus PPA selgitas, et kuna isik viibib Schengeni viisaruumis seadusliku aluseta ja sisenes Schengeni viisaruumi ebaseaduslikult, on PPA-l alus tema kinnipidamiseks ja lahkumise kohustamiseks. Illegaalimenetluse algsete menetlustoimingute läbiviimisel esitas isik suuliselt rahvusvahelise kaitse taotluse (RVK taotluse). 2.
4. PPA katkestas lahkumisettekirjutuse menetluse ja võttis X rahvusvahelise kaitse taotluse nr 12310080021 vastu (dtl 9). Rahvusvahelise kaitse taotluse vastuvõtmisel selgus, et X soovib jääda Euroopasse ja tema eesmärgiks oli jõuda Prantsusmaale ja esitada seal rahvusvahelise kaitse taotlus. Tagasi Senegali minna ei soovi. 2.
5. Kuna X esitas RVK taotluse, muutis PPA kinnipidamise alust ja pidas 08.10.2023 kell 10.02 isiku kinni

§ 36’1 lg 1 ja lg 2 p-s 1, 2, 3, 4 alusel 48 tunniks (dtl 14-15).

Isiku kinnipidamine lõppeb 10.10.2023 kell 10:

1. PPA leiab, et esineb põhjendatud alus X kinnipidamiseks ka 48h möödudes isiku isikusamasuse ja rahvusvahelise kaitse taotluses toodud asjaolude kontrollimiseks ning täiendava intervjuu läbi viimiseks. Isiku suhtes ei ole rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise ajal võimalik kasutada leebemaid järelevalvemeetmeid, kuna esineb põgenemisoht. 2.
2. Põgenemisoht on põhjendatud

§ 361

lg 21 ning väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68 p 2 kohaselt juhul, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. X esitas teise isiku nimele väljastatud võltsitud isikutunnistuse Eestis seadusliku viibimise tõendamiseks. Samuti esineb põgenemise oht VSS § 68 p 3 kohaselt, kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuses ja VSS § 68 p 6 kohaselt, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. X oli teadlik sellest, et ta saabus Euroopasse ebaseaduslikult, ta oli meelega hävitanud oma isikut tõendava dokumendi, tal ei olnud saabumisel enda dokumente ning ta saabus Schengeni viisaruumi ebaseaduslikul viisil, varjates ennast mootorsõidukis ja hankides endale võltsitud dokumendi. Saabudes Schengeni viisaruumi ebaseaduslikul viisil, jätkas X oma ebaseaduslikku viibimist Schengeni liikmesriikide territooriumil ning soovis jõuda Prantsusmaale, et just seal esitada rahvusvahelise kaitse taotluse, kuna see oli tema jaoks kõige meelepärasem riik, kus rahvusvahelise kaitse taotlust esitada. Isik sisenes Eesti Vabariiki teadlikult ilma seaduslik aluseta omamata seaduslikku alust Schengenis liikumiseks. 2.

1. PPA hinnangul suurendab põgenemisohtu asjaolu, et selleks, et isik ei oleks kodakondsusjärgsesse riiki tagasi saadetud, esitas isik Eesti Vabariigis rahvusvahelise kaitse taotluse, vaatamata sellele, et ei plaaninud Eestis RVK taotlust esitada, vaid soovis sõita Eesti kaudu Prantsusmaale. 2.
2. Isikuga seonduvaid asjaolusid arvestades, puudub PPA-l alus isiku usaldamiseks. PPA-le teadaolevalt puuduvad isikul sotsiaalsed sidemed Eestiga ning isikul ei ole Eestis elukohta. PPA on seisukohal, et olukorras, kus isik vabastatakse kinnipidamiskeskusest, on tõenäoline, et isik hakkaks end varjama ametivõimude eest, et takistada nii rahvusvahelise kaitse menetluse läbiviimist ja selle lõpetamist isiku soovil, mis eeldab PPA poolt kirjaliku otsuse tegemist ja menetluse ametlikku lõpetamist kui ka oma võimaliku väljasaatmist pärast varjupaigamenetluse lõppu ning isik võib lahkuda ebaseaduslikult mõnda teise Schengeni liikmesriiki. Võimaliku ebaseadusliku piiriületust saab takistada vaid isiku liikumisvabaduse piiramisega. 2

§ 361

lg 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada, kui samas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid. 7.

§ 362

lg 2 sätestab, et kui varjupaigataotlejat on vaja § 361 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA halduskohtult loa varjupaigataotleja kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. 8.

§ 36

’1 lg 2 p 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada isiku tuvastamiseks või isikusamasuse kontrollimiseks,

§ 36

’1 lg 2 p 2 kohaselt isiku kodakondsuse kontrollimiseks või väljaselgitamiseks ja

§ 36

’1 lg 2 p 3 kohaselt isiku riiki saabumise ja riigis viibimise õiguslike aluste kontrollimiseks. 8.

1. Kinnipidamisel 08.10.2023 esitas X PPA ametnikule dokumendi, mis oli väljastatud teisele isikule ja mis kontrollimisel osutus võltsitud dokumendiks. PPA poolt läbi viidud küsitluse käigus selgitas ta, et on Senegali Vabariigi kodanik X, kuid isikut tõendavat dokumenti tal ei ole, sest ta hävitas selle ära. Isiku tuvastamiseks tuleb teha päring Senegali Vabariigi saatkonda ja alles saatkonna kinnitusel saab olla isikusamasuses kindel. 8.
2. Seega nähtub eeltoodust, et tema isikuandmeid on vajalik täiendavalt kontrollida ning seda ei ole võimalik teha 48 tunni jooksul. 9.

§ 361

lg 2 p 4 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht.

§ 361

lg 2 p 4 peamine eesmärk on tagada, et isik oleks PPA-le kättesaadav asjaolude selgitamiseks vajalikeks menetlustoiminguteks (nt ärakuulamiseks ja muudeks toiminguteks, mis eeldavad isiklikku osalust). Väljaselgitamist vajavate asjaolude all on silmas peetud pagulase staatuse aluseks olevate väidete (nt tagakiusukartust põhistavad asjaolud, päritoluriigis ümberpaiknemise võimalikkusega seostuv jms) kontrollimist. Säte aitab ka ennetada taotleja edasiliikumist teise liikmesriiki. 9.1. VSS § 68 p 2 kohaselt esineb põgenemisoht, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. Samuti esineb VSS § 68 p 3 kohaselt põgenemisoht, kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuses ja VSS § 68 p 6 kohaselt, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. X esitas teise isiku nimele väljastatud võltsitud ja esmastel andmetel oli teadlik sellest, et saabus Euroopasse ebaseaduslikult. Isikul riiki saabumisel enda dokumente ei olnud, vaatamata sellele sisenes ta Eestisse, omamata seadusliku alust Schengenis liikumiseks sh Eestisse sisenemiseks ja siin viibimiseks. 3

§ 361

lg 2 p 5 järgi võib varjupaigataotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada juhul, kui ta on Eestist lahkuma kohustamise menetluses kinni peetud ja on põhjendatud alus arvata, et ta on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks. Varjupaigataotleja ülalnimetatud eesmärkidele võivad viidata näiteks tema riiki sisenemise asjaolud, taotluse esitamise asjaolud, sh taotluse esitamise aeg, varasemad ütlused sihtriigi kohta, mis annavad alust kahtluseks, et isik ei pruugi taotluse tagasilükkamise korral olla enam kättesaadav, samuti tema väidete eluline usutavus. PPA pidas X 08.10.2023 kinni VSS § 15 lg 1 alusel tema viibimisaluse kontrollimiseks ning alustas väljasaatmise ja lahkumisettekirjutuse tegemise menetlust. Lahkumisettekirjutuse menetluse raames esitas X rahvusvahelise kaitse taotluse seejärel, kui PPA oli teda menetluse eesmärgist teavitanud. Seda vaatamata sellele, et ei plaaninud Eestis RVK taotlust esitada, vaid soovis liikuda Prantsusmaale. 11. Seega on X rahvusvahelise kaitse taotluse puhul alust arvata, et see oli esitatud lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks. 12. Arvestades eeltoodud asjaolusid leian, et PPA taotlus X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on põhjendatud. Isiku suhtes ei ole võimalik tõhusalt kohaldada

§-s 29 sätestatud leebemaid järelevalvemeetmeid (kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine) kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine. Isiku eelneva käitumise põhjal ei ole sellist usaldust tekkinud. Arvestada tuleb, et kohtu poolt loa andmine isiku esmaseks kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks toimub esmas informatsiooni põhjal kiireloomulises menetluses, mille käigus ei ole ei haldusorganile ega kohtul olnud võimalik kõiki isikuga seotud asjaolusid põhjalikult kontrollida. Siiski osundavad eelkirjeldatud asjaolud isiku kinnipidamise vajadusele. 13. X kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4), talle on kindlustatud toit ja vajadusel arstiabi, isik saab viibida värskes õhus. 14. Rahuldan seega PPA taotluse X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 09.12.2023 (k.a.). (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma 4