KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtunikud Eesistuja Janar Jäätma, liikmed Monika Laatsit ja Villem Lapimaa Otsuse tegemise aeg ja koht 30. juuni 2023, Tallinn Haldusasj

) § 9 alusel (enne

1. jaanuari 2021 kehtinud redaktsioon, v.r). Määratud vanaduspensioni vähendati 10,4% võrra.
2. X esitas
3. mail 2022 SKA-le avalduse, milles palus arvutada tema pension ümber

§ 6124alusel.

X kirjutab avalduses, et ta on alates

1. aastast tavaline vanaduspensionär.
2. SKA jättis
3. juuni
4. a otsusega nr 162046-2 X avalduse rahuldamata. SKA esitas kokkuvõtlikult järgmised põhjendused: 1) enne
5. jaanuari 2021 määratud vanaduspension arvutatakse isiku avaldusel ümber või selle maksmine peatatakse RKPS §-s 251 sätestatud korras (

§ 6124

); 2)

§ 251

reguleerib vanaduspensioni suuruse ümberarvutamist ja maksmise peatamist; 3) X ei ole esitanud vanaduspensioni maksete peatamise või isikule välja arvutatud vanaduspensionist 50% ulatuses pensioni maksmise avaldust; 4) haldusmenetluse seaduse (HMS) §-s 44 sätestatud menetluse uuendamise asjaolusid ei ilmne.

1. SKA jättis
2. augusti
3. a vaideotsusega nr 5.2-3/32837-3 X vaide SKA
4. juuni
5. a otsuse peale rahuldamata kokkuvõtlikult järgmistel põhjendustel: 1) X-le määrati ennetähtaegne vanaduspension 26 kuud enne vanaduspensioni vanusesse jõudmist. Määratud vanaduspensioni vähendati 10,4% võrra; 2) ennetähtaegne vanaduspension määratakse eluajaks (

v.r § 9 lg 5). Ennetähtaegset vanaduspensioni ei arvutata ümber vanaduspensioniks või soodustingimustel vanaduspensioniks (

v.r § 9 lg 7); 3) õigus ennetähtaegsele vanaduspensionile tekib kuni kolm aastat enne vastaval aastal kehtivat vanaduspensioniiga eeldusel, et isikul on vähemalt 15 aastat pensioniõiguslikku või pensionikindlustusstaaži. Pension määratakse eluajaks, vähendades iga varem pensionile läinud kuu eest pensioni suurust 0,4% võrra. Ennetähtaegselt pensionile minek ei tähenda, et isik on pensionile varem läinud kuude jooksul ennetähtaegne vanaduspensionär ja hiljem muutub ta tavaliseks vanaduspensionäriks ning tema pension kuulub ümberarvutamisele; 4) X kinnitas ennetähtaegse vanaduspensioni taotlemisel 27. aprillil 2010 oma allkirjaga, et on teadlik järgnevast: - ennetähtaegse vanaduspensioni arvutamisel vähendatakse iga varem pensionile jäädud kuu ja sellest lühema perioodi eest pensioni 0,4% võrra; - ennetähtaegne vanaduspension määratakse eluaegselt ja seda ei arvutata ümber vanaduspensioniks või soodustingimustel vanaduspensioniks; - töötamise korral ennetähtaegset vanaduspensioni ei maksta kuni vanaduspensioni eani; - tööle asumisest olen kohustatud 10 tööpäeva jooksul pensioniametile kirjalikult teatama. Seega on ta nõustunud sellega, et ennetähtaegne vanaduspension määrati talle eluaegselt ning üleminek teisele pensioniliigile pole võimalik. Seetõttu ei rakendu

§ 6124

. Ennetähtaegsele vanaduspensionärile ei kohaldu

§ 251, kuna sellega reguleeritakse vanaduspensionit.

1. X nõudis halduskohtule esitatud kaebuses SKA
2. juuni
3. a otsuse ja
4. augusti
5. a vaideotsuse tühistamist ning kaebaja
6. mai
7. a avalduse uuesti läbivaatamise kohustamist. Kaebaja esitas kokkuvõtlikult järgmised põhjendused: 1) SKA oli kohustatud kohaldama

§-i 6124; 2) kaebaja ei taotlenud pensioni liigi vahetamist. Tema pension tuleb ümber arvutada; 2

v.r § 9 lg 7). Alates

1. jaanuarist 2021 tekkis võimalus pensioni ümber arvutada. Kaebaja kinnitas, et saab vähendatud pensioni kolm aastat, mitte eluaegselt.
2. Vastustaja taotles vastuses kaebuse rahuldamata jätmist kokkuvõtlikult järgmistel põhjendustel: 1) ennetähtaegse vanaduspensioni aluseks olnud

v.r § 9 tunnistati kehtetuks alates 1. jaanuarist 2021 seoses paindliku vanaduspensioni normide kehtestamisega (

§ 91). Isikule, kellele on määratud ennetähtaegne vanaduspension enne 1.

jaanuari 2021, makstakse ennetähtaegset vanaduspensioni

enne 1. jaanuari 2021 kehtinud redaktsiooni alusel (

§ 6122). Kaebajale määrati ennetähtaegne vanaduspension enne 1.

jaanuari 2021 ning talle makstakse ennetähtaegset vanaduspensioni jätkuvalt ja eluaegselt; 2) ennetähtaegse vanaduspensioni suurus arvutatakse täiendava pensionistaaži omandamisel ümber

§-s 25 sätestatud korras. Vastustaja andmetel ei ole kaebaja omandanud täiendavat pensionistaaži; 3) kaebaja ei ole esitanud avaldust pensioni maksmise peatamiseks makstava pensioni vähendamiseks 50%. Muid ümberarvutuse aluseid

§ 251

kaebajale ei anna; 4) kui kaebaja soovib siiski

§ 251

alusel peatada pensioni maksmine, siis tuleb tal esitada sellekohane avaldus ja pärast seda arvutatakse pension ümber. Kui kaebaja ei soovi pensioni maksmist peatada ega saada pensioni vaid 50% ulatuses, ei ole tal võimalik

§ 251alusel mingeid ümberarvutusi taotleda.

1. Tallinna Halduskohus jättis
2. novembri
3. a otsusega kaebuse rahuldamata. Halduskohus esitas kokkuvõtlikult järgmised põhjendused: 1) kaebaja esitas
4. aprillil 2010 avalduse ennetähtaegse vanaduspensioni määramiseks. SKA määras kaebajale

§-s 9 nimetatud vanaduspensioni eluaegselt alates

1. aprillist
2. Kaebaja jäi pensionile 26 kuud enne vanaduspensioniiga; 2) ennetähtaegse vanaduspensioni määramine ja arvutamine oli sätestatud enne
3. jaanuari 2021 kehtinud

§ 9lg-s 1.

Viidatud norm sätestas, et isikul, kellel on vanaduspensioni määramiseks nõutav pensionistaaž, on õigus ennetähtaegsele vanaduspensionile kuni kolm aastat enne vanaduspensioniikka jõudmist.

v.r § 9 lg 7 sätestas, et ennetähtaegset vanaduspensioni ei arvutata ümber vanaduspensioniks või soodustingimustel vanaduspensioniks.

v.r § 9 lg 5 kohaselt määrati ennetähtaegne vanaduspension eluaegselt. Ennetähtaegne vanaduspension arvutatakse vanaduspensioni arvutamiseks

§s 11 sätestatud korras, vähendades pensioni 0,4% võrra iga kuu ja sellest lühema perioodi eest, mis on jäänud isiku vanaduspensioniikka jõudmiseni (

v.r § 9 lg 2); 3) kaebajale määrati ennetähtaegne vanaduspension vanaduspensionieast varem ja vähendatud summas eluaegselt. Ennetähtaegset vanaduspensioni ei saanud ümber arvutada. Ennetähtaegset vanaduspensioni saab suuremaks ümber arvutada pensioniõigusliku staaži suurenemisel (

v.r § 9 lg 6 ja § 25). Nimetatust järelduvalt ei saa pensioni suurust muuta üksnes arvutusmeetodi muutmisega. Samale seisukohale on asunud ka Riigikohus lahendis nr 3-3-1-68-10, kus Riigikohus leidis, et juba määratud ennetähtaegse vanaduspensioni asemel uue vanaduspensioni määramise võimalust

ette ei näe ning ennetähtaegset vanaduspensioni ei arvutata ümber vanaduspensioniks ega soodustingimustel vanaduspensioniks; 4) ennetähtaegse vanaduspensioni määramise aluseks olnud

v.r § 9 tunnistati kehtetuks alates 1. jaanuarist 2021 seoses paindliku vanaduspensioni loomisega (

§ 91

).

§ 6122

kohaselt makstakse isikule, kellele on määratud ennetähtaegne vanaduspension enne 1. jaanuari 2021, ennetähtaegset vanaduspensioni

enne 1. jaanuari 2021 kehtinud redaktsiooni alusel. Seega nägi seadusandja sõnaselgelt ette, et seadusemuudatuse jõustumine 3

§-le 6622 ning selgitanud, et tulenevalt nimetatud sättest jätkatakse määratud ennetähtaegse vanaduspensioni maksmist ka pärast

1. jaanuari
2. Samas on oluline, et ka muutunud normide tingimustes jäi kehtima printsiip, mille kohaselt on isiku pension väiksem, kui ta jääb pensionile enne ametlikku pensioniiga ja suurem, kui ta lükkab pensionile jäämist edasi (

§ 91lg 2 ning § 111 lg-d 5 ja 6).

Pension määrati ka muutunud normide tingimustes eluaegselt. See tähendab, et ka uute normide järgi ei oleks kaebaja saanud nõuda pensioni ümber arvutamist üksnes seetõttu, et ta jõudis kolm aastat pärast ennetähtaegse vanaduspensioni määramist vanaduspensioni ikka; 5) kaebaja andis ebaõige tähenduse 1. jaanuaril 2021 jõustunud

§-le 6124, mis sätestab, et enne 1. jaanuari 2021 määratud vanaduspension arvutatakse isiku avalduse alusel ümber või selle maksmine peatatakse

§-s 251 sätestatud korras. Sätte jõustumisega ei tekkinud võimalust kaebajale määratud pensioni suuruse ümber arvutamiseks.

§ 251

annab pensionärile võimaluse vanaduspensioni täielikuks peatamiseks (lg 4) või pensioni suuruse vähendamiseks 50% ulatuses (lg-d 1-3).

§ 6124laiendab seda võimalust ka pensionäridele, kellele määrati pension enne 1.

jaanuari 2021. Seejärel on isikul õigus esitada avaldus pensioni maksmise jätkamiseks (lg 5) või maksmiseks täies ulatuses ehk suurendamiseks (lg 3). Sellisel juhul suurendatakse pensioni suurust vastavalt

§ 111lg-le 7.

Sätte tähenduses tekkis isikul alates

1. a-st õigus endale määratud igakuine vanaduspensionisumma võtta soovi korral välja pooles mahus või pensioni saamine mõneks ajaks peatada. Nimetatud sättest tulenevalt ei tekkinud isikul, kellele on määratud ennetähtaegne vanaduspension, õigust nõuda määratud pensioni suurendamist tavapärase vanaduspensioni suuruseni peale vanaduspensioniea saabumist. Sättes toodud võimalus loodi eeskätt neile, kes on juba pensioni saajad, kuid tulevad teatud ajal toime ilma pensionita või poole pensioniga ja saavad seeläbi hiljem kasvatada oma pensioni suurust. Peatatud pensioniosa ei maksta pensioni peatamise järgselt korraga välja, vaid isik saab iga kuu veidi suuremat pensioni elu lõpuni. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS
2. Kaebaja taotleb apellatsioonkaebuses halduskohtu otsuse tühistamist ja kaebuse rahuldamist kokkuvõtlikult järgmistel põhjendustel: 1) määratud pensionist peeti kinni summad ennetähtaegsuse eest.
3. a-l ei nimetatud pensioni ümber vanaduspensioniks, kuna kaebaja oli siis vanaduspensionär. Lähtuda tuleb

§-st 6124; 2) ennetähtaegsus täitus 2013. a-l ja seadusest ei tulene edasisi piiranguid; 3) aru pole saada, kuidas seondub avalduse lahendamisega viide HMS §-le 44; 4) järgitud pole HMS § 56 nõudeid; 5) otsus on tühine HMS § 63 lg 1 p 5 alusel, sest puudub resolutsiooni põhjendus; 6) viide Riigikohtu lahendile pole õige, kuna see tehti 10 a tagasi; 7)

§-i 6122 on ekslikult tõlgendatud; 8) vaideotsus ei vasta nõuetele. 9. Vastustaja on vastuses seisukohal, et apellatsioonkaebus tuleb jätta rahuldamata. Vastustaja jääb varem toodud seisukohtade juurde. 4

v.r § 9 alusel. Tulenevalt asjaolust, et isik taotles ennetähtaegset vanaduspensioni, vähendati pensioni 10,4% (

v.r § 9 lg 2). Ennetähtaegne vanaduspension määrati eluajaks (

v.r § 9 lg 5). Ennetähtaegset vanaduspensioni ei arvutatud ümber vanaduspensioniks ega soodustingimustel vanaduspensioniks (

v.r § 9 lg 7). Kui isik omandas täiendava pensionistaaži, arvutati ennetähtaegne vanaduspensioni suurus ümber (

v.r § 9 lg 6). Kuna kaebajale määrati ennetähtaegne vanaduspension eluajaks, ei ole üleminek teisele pensioniliigile võimalik. Ennetähtaegse vanaduspensioni ümberarvutamise aluseks pole asjaolu, et isik jõudis vanaduspensioniikka. 12. SKA on õigesti välja toonud, et kaebaja 31. mail 2022 esitatud avalduse alusel ei saa talle määratud pensioni ümber arvutada

§ 6124alusel.

Viidatud paragrahvis on sätestatud, et enne 1. jaanuari 2021 määratud vanaduspension arvutatakse isiku avalduse alusel ümber või selle maksmine peatatakse

§-s 251 sätestatud korras. Isikul on õigus valida, et talle makstakse vanaduspensioni, mille suurus erineb

§ 11

alusel arvutatud vanaduspensionist, arvestades

§-s 111 sätestatud erisusi (

§ 251lg 1).

Kuna kaebajale määrati ennetähtaegne vanaduspension ja seda eluajaks, ei kohaldu kaebajale

§ 251. Viimati nimetatud norm kohaldub määratud vanaduspensionile.

Kui isikule oli määratud ennetähtaegne vanaduspension enne 1. jaanuari 2021 kehtinud

-i alusel, makstakse talle ennetähtaegset vanaduspensioni

redaktsiooni alusel, mis kehtis enne 1. jaanuari 2021 (

§ 6122). Halduskohus on õigesti esile toonud, et pärast 1.

jaanuari 2021 muutunud õiguse kohaselt lähtuti jätkuvalt põhimõttest, et isiku pension on väiksem, kui ta jääb pensionile enne ametlikku pensioniiga ja suurem, kui ta lükkab pensionile jäämist edasi (

§ 91lg 2 ning § 111 lg-d 5 ja 6).

Seega ei anna kehtiv õigus kaebajale õigust pensioni ümberarvutamisele.

1. SKA toob vaideotsuses põhjendatult välja, et kaebaja kinnitas vanaduspensioni taotlemisel oma allkirjaga, et ta on teadlik sellest, et ennetähtaegse vanaduspensioni määramisel on see väiksem ning et see on määratud eluajaks.
2. Vaidlustatud otsused pole tühised HMS § 63 lg 2 p 5 alusel. Üheselt on arusaadav, et kaebaja taotlus on jäetud rahuldamata.
3. Kaebuse rahuldamist ei too kaasa asjaolu, et SKA on vaidlustatud otsuses viidanud HMS §-le
4. Kuigi see viide pole praegusel juhul asjakohane, ei mõjutanud see asja otsustamist (HMS § 58).
5. Kaebaja väidetud põhjendamispuudused ei too samuti kaasa vaidlustatud otsuse tühistamist. Vaidlustatud otsusest on välja loetav, et kaebaja suhtes pole

§ 251

kohaldatav, kuna ta pole esitanud vanaduspensioni maksete peatamise või isikule välja arvutatud vanaduspenisonist 50% ulatuses pensioni maksmise avaldust. Tegemist on seadusega kooskõlas oleva põhjendusega. Samuti on SKA vaidemenetluses õigesti pikemalt ja arusaadavamalt põhjendanud, miks kehtiv õigus ei võimalda kaebaja taotlust rahuldada. 17. Kuna vaidlustatud otsus on õiguspärane ja vaideotsusega pole iseseisvalt kaebaja õigusi rikutud, puudub vaideotsuse tühistamiseks alus (HMS § 87 lg 2). 5