) § 12 lg 1 alusel.
lg 1 kohaselt on riigilõivu tasunud isikul õigus taotleda riigilõivu võtjalt riigilõivu tagastamist
alusel, kusjuures riigilõivu tagastamise nõue lõpeb kahe aasta möödumisel selle aasta lõpust, millal riigilõiv tasuti. Kaebaja tasus riigilõivu 16.08.2021, seega ei olnud riigilõivu tagastamise taotlemise seisuga
Seega formaalseid aluseid riigilõivu tagastamisest keeldumiseks ei esine. 12.
lg 1 p 4 kohaselt tasutud riigilõiv tagastatakse kui isik võtab toimingu tegemise taotluse tagasi enne taotluse läbivaatamist. Käesoleval juhul esitas kaebaja taotluse RahaPTS § 70 lg 1 p 1 alusel. Vastavalt RahaPTS § 71 tegevusloa taotluse lahendab RAB tegevusloa andmise või andmisest keeldumisega 60 päeva jooksul taotluse esitamise päevast arvates. Vaidlus puudub, et käesoleval juhul ei ole RAB kaebaja taotluse alusel otsust tegevusloa andmise ega sellest keeldumise kohta teinud, st RAB ei ole taotlust
13. Tallinna Halduskohus on samade poolte vahel samas vaidlusküsimuses toimunud õigusvaidluse lahendamisel 05.09.2022 kohtuotsuses haldusasjas nr 3-22-222 selgitanud, et esiteks ei ole RAB poolt kaebaja tegevusloa taotluse sisuline menetlemine ja kontrollieseme asjaolude hindamine samastatav taotluse sisulise läbivaatamisega, mille tulemuseks on kas tegevusloa väljastamine või sellest keeldumine, ning et teiseks on riigilõivu tagastamine põhjendatud kogu menetluse kestel enne asja sisulist läbivaatamist ehk enne haldusakti andmist. Seega tuvastas halduskohus üheselt, et RAB-il puudub õigus keelduda riigilõivu täies ulatuses 2
lg 2 juhul, kui RAB põhjendab, et taotluse menetlemisega kaasnesid RAB-ile sedavõrd suured kulud, et need ületavad tasutud riigilõivu. Midagi sellist ei ole RAB enda 04.11.2022 otsuses väitnud ega ammugi põhjendanud või tõendanud.
lg 2 alusel ning seda eeldusel, et vastavalt haldusasjas nr 3-22-222 antud suunistele oleks RAB põhjendanud ja tõendanud taotluse menetlemisega seoses tehtud toimingutega kaasnenud kulusid. Seda RAB vaidlustatud otsuses ei teinud, vaid piirdus üksnes veelkordselt taotluse menetlemisel tehtud toimingute mehhaanilise loetlemisega, st formaalselt on RAB teinud jõustunud kohtuotsusega õigusvastaseks loetud otsusega identse otsusega ning kohtuotsust faktiliselt ignoreerinud. Nii samuti on nördimust valmistab asjaolu, et vaatamata antud lubadusele kaebajat tegelikkuses haldusmenetlusse ei kaasata ning ärakuulamist ei võimaldatud. Kaebaja ei mõista, millisel moel on aja- või kuluefektiivsem 3300 euro suuruse lõivu tagastamise asemel teistkordselt selles küsimuses halduskohtumenetluse läbimine. 16. Fundamentaalselt ekslik on RAB arusaam justkui oleks lõivustatavaks toiminuks tegevusloa taotluse läbivaatamine, mitte tegevusloa väljastamise või sellest keeldumise otsuse tegemine. Huvitatud isiku eesmärgiks ei ole ebamäärane haldusmenetluses osalemine, vaid haldusmenetluse resultaadiks oleva haldusakti andmine (tegevusloa väljastamine). Tegevusloa taotluse läbivaatamine lõppebki sellise haldusakti andmisega ning seni, kuni haldusakti pole antud, ei ole läbivaatamine lõpule viidud. 17.
lg 1 p 4 kontekstis ei oma relevantsust see, milliseid menetlustoiminguid on haldusorgan toimingu tegemise taotluse menetlemisel teinud ja/või millised menetlustoimingud on veel tegemata. Määravaks on üksnes see, kas haldusmenetluse tulemusena on taotlus lõplikult lahendatud või mitte.
lg 1 p 4 kohaselt tagastatakse riigilõiv, kui isik võtab toimingu tegemise taotluse tagasi enne taotluse läbivaatamist. Seega tuleb riigilõiv tagastada, kui taotlus võetakse enne taotluse läbivaatamist tagasi. Käesoleval juhul RAB oli tegevusloa menetluse juba lõpetanud, mistõttu
21. RAB võttis kaebaja tegevusloa taotluse menetlusse 23.08.2021 ning alustas RahaPTS § 70 lõikes 3 nimetatud dokumentide kontrollimist. Ettevõte oli esitanud kõik RahaPTS § 70 lg-s 3 nimetatud dokumendid nõuetekohaselt, seega asus RAB sisuliselt hindama ettevõtte vastavust kontrollieseme asjaoludele. RAB edastas 17.09.2022 juhatuse liikmeks ja kontaktisikuks 3
p 2 kohaselt tasutakse rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise seaduse alusel väljastatava finantseerimisasutusena tegutsemiseks esitatud tegevusloa taotluse läbivaatamise eest riigilõivu 3300 eurot. Riigilõiv tasutakse tegevusloataotluse läbi vaatamise eest ja RAB oli tegevusloa taotluse läbi vaadanud, mistõttu
24. Tallinna Halduskohtu 05.09.2022 otsuse punktis 25 on kohus juhtinud RAB-i tähelepanu sellele, et iseenesest ei ole võimatu, et kulud on kaasnenud ja need on sedavõrd suured, et kaebajale ei ole võimalik riigilõivu üldse tagastada. Kuid sellisel juhul tuleb kulude suurust põhjendada ja tõendada. Lisaks kohus selgitas, et kaebajale
lg 2 alusel riigilõivu osalise tagastamise võimaluse kaalumata jätmine on oluline viga, mis toob vältimatu tagajärjena kaasa haldusakti õigusvastasuse ja tühistamise, sest selline rikkumine võis mõjutada asja otsustamist. 25. RAB võttis kaebaja riigilõivu tagastamise taotluse uuesti menetlusse ning lähtus menetluse läbiviimisel Tallinna Halduskohtu 05.09.2022 juhistest. RAB hindas
lg 1 p 4 alusel riigilõivu tagastamist (mh
lg 2 osalist tagastamist) ja jõudis järelduseni, et RAB jätab kaebaja riigilõivu tagastamise taotluse rahuldamata. 25.1. Lõivustatud toiming, mille eest kaebaja on riigilõivu tasunud on tegevusloa taotluse läbivaatamine. RAB selgitab, et riigilõiv tasutakse mitte üksnes positiivse või negatiivse otsuse tegemise eest, vaid just nimelt menetluse läbiviimise eest. RAB oli kaebaja poolt esitatud taotluse sisuliselt läbivaadanud ning hinnanud tema vastavust RahaPTS-is sätestatud kontrollieseme asjaoludele. Seega oli RAB tegevusloa taotluse menetlemise juba läbiviinud ning negatiivse otsuse teinud, millega oleks tegevusloa taotluse menetlus igal juhul lõppenud. 26.
-s on seadusandja eristanud riigilõivu tasumise toimingud kaheks: 1) loa väljastamise/keeldumise ja 2) taotluse läbivaatamise eest.
p 2 kohaselt tasutakse rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise seaduse alusel väljastatava finantseerimisasutusena tegutsemiseks esitatud tegevusloa taotluse läbivaatamise eest riigilõivu 3300 eurot. Seega tuleb
lg 1 p 2 grammatilise tõlgenduse kohaselt tasuda riigilõiv tegevusloa taotluse läbi vaatamise, mitte tegevusloa väljastamise (keeldumise) eest. Kuna
15 lg 1 p 4 alusel rahuldamata. 27. RAB hindas oma otsuses
lg 2 alusel riigilõivu osalist tagastamist kuid kuna sisuliselt oli menetlus lõpetatud ja koostamisel oli ka keelduv haldusakt, siis on RAB hinnangul riigilõivustatud toimingud kõik tehtud ning riigilõivu osaline tagastamine ei ole põhjendatud. Kuna RAB-il oli keerukas käesoleval juhul välja tuua konkreetselt mitu tundi millisele toimingule kulus ning samuti ei ole riigiasutusel välja kujunenud keskmist tunnihinda, mida arvestuse aluseks võtta, siis RAB on 04.11.2022 otsuste tegemisel lähtunud põhimõttest, et tegevusloa menetlus oli RAB-i poolt lõpule viidud ja ka otsus tegevusloa taotluse rahuldamata jätmiseks oli kaebajale teatavaks tehtud 30.09.2021 vestluse lõpus. KOHTU PÕHJENDUSED 28. Leian, et kaebus on põhjendatud ja tuleb rahuldada. 29. Tallinna Halduskohus analüüsis käesoleval juhul riigikõivu tagastamisega seotud küsimusi 05.09.2022 otsuses haldusasjas nr 3-22-222. Jään siinkohal nende põhistuste juurde ning leian, et RAB 04.11.2022 otsuses toodud asjaolud ei anna alust asuda varasemast teistsugusele seisukohale. 30.
lg 1 p 4 kohaselt tagastatakse tasutud riigilõiv juhul, kui isik võtab toimingu tegemise taotluse tagasi enne taotluse läbivaatamist.
lg-st 2 tuleneb, et kui seaduses ei ole sätestatud teisiti, võib tagastatavast summast maha arvata taotluse läbivaatamisega kaasnenud menetluskulu. Kui menetluskulu täpset suurust ei ole võimalik kindlaks määrata, arvatakse riigilõivu tagastamisel menetluskuluna maha 25 protsenti toimingu eest ette nähtud riigilõivust. 31. 05.09.2022 otsuses selgitasin et väär on vastustaja seisukoht, et olukorras, kus taotluse läbivaatamisega on juba alustatud, ei saa riigilõivu taotluse esitajale taotluse tagasivõtmise korral tagastada. Selline tõlgendus muudaks riigilõivu tagastamist puudutavad sätted sisutühjaks, kuna riigilõivu tagastamine oleks võimalik üksnes väga piiratud juhtudel (olukorras, kus taotluse osas on alustamata igasugune menetlus). Kohtupraktikas väljakujunenud seisukohaks seevastu on, et riigilõivu regulatsiooni läbivaks põhimõtteks on lõivu tagastamine, kui avaldus, mille eest lõiv tasuti, jääb sisuliselt lahendamata (Riigikohtu 21.03.2011 määrus nr 3-3-1-9-11, p 10). Ka kohtumenetluses on riigilõivu tagastamine põhjendatud kohtumenetluse kestel enne asja sisulist läbivaatamist ehk enne lahendi tegemist. Seega üksnes menetluse alustamine ning menetlustoimingute tegemine ei välista riigilõivu tagastamist
Kaebaja võttis 04.10.2021 oma tegevusloa taotluse tagasi, mis tähendab, et taotluse läbivaatamine ei päädinud lõppotsustusega ning taotlust lõppastmes sisuliselt läbi ei vaadatud. Menetlustoimingute läbiviimist haldusmenetluse käigus ei saa võrdsustada taotluse sisulise läbivaatamisega, mille tulemuseks praeguses asjas oleks olnud kas tegevusloa väljastamine või sellest keeldumine (otsuse p-d 23 ja 24). 32. RAB kohtu 05.09.2022 otsust ei vaidlustanud, seega tuleb HKMS § 177 lg 1 alusel asuda seisukohale, et RAB-l tulnuks otsuses toodud seisukohtadega taotluse uuel menetlemisel arvestada. Vastustaja seda sisuliselt aga ei teinud, asudes endiselt riigilõivu tagastamata jätmist põhjendama analoogselt eelnevaga, leides, et menetlus oli sisuliselt juba lõpule viidud ning seega ei olnud riigilõivu tagastamiseks alust. Vastuses kohtule on RAB asunud täiendavalt põhjendama, miks
-st tuleb kaebaja hinnangul tõlgendada selliselt, et käesoleval juhul riigilõivu tagastamiseks alust ei ole. Need seisukohad on vastuolus 05.09.2022 jõustunud kohtuotsuses tooduga. Juhul, kui RAB kohtuotsuses toodud seisukohtadega ei nõustunud, tulnuks otsusele esitada apellatsioonkaebus, mida vastustaja aga ei teinud. Seega pidi RAB kaebaja taotluse uuel läbi vaatamisel kohtu seisukohaga arvestama. 33. Kohus leidis 05.09.2022 otsuses, et ainus seaduslik alus riigilõivu tagastamata jätmiseks olukorras, kus vastustaja hinnangul on haldusmenetlus jõudnud lõppfaasi, oleks
lg-2 sätestatud võimalust arvata menetluskuluna maha 25 protsenti toimingu eest ette nähtud lõivust. Otsuses kordab RAB veelkord seisukohta, et haldusmenetlus oli sisuliselt lõpule viidud, kuid 05.09.2022 jõustunud otsuses leidis kohus, et sellisele argumendile ei saa RAB riigilõivu tagastamata jätmisel tugineda. 35. Eelnevast tulenevalt leian, et RAB 04.11.2022 otsus tuleb tühistada. Arvestades käesoleva menetluse asjaolusid ning seda, et vaidlus riigilõivu tagastamise üle on kestnud juba sedavõrd pikka aega, samuti, et RAB ei ole uue menetluse läbi viimisel kohtu 05.09.2022 otsuses toodud suuniseid järginud, pean menetlusökonoomiat silmas pidades võimalikuks rahuldada kaebaja kohustamisnõue, kohustades RAB-i kaebajale riigilõiv tagastama, mitte enam kaebaja taotlust uuesti läbi vaatama. Arvestades asja materjalides kirjeldatud menetlustoiminguid ning juhindudes
lg-st 2 leian, et kaebaja poolt tasutud riigilõivust saab menetluskuludena maha arvata 25 protsenti toimingu eest ette nähtud riigilõivust. Seega tuleb RAB-il kaebajale tagastada riigilõiv summas 2475 eurot (3300-25%) kolmekümne päeva jooksul alates käesoleva otsuse jõustumisest (HKMS § 168 lg 1). Menetluskulud
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.