KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Kaire Pikamäe, Oliver Kask, Villem Lapimaa Määruse tegemise aeg ja koht 11.03.2024, Tallinn Haldusasja number 3-24-301 Haldusasi X kaebus Tallin

) § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Tallinna Vangla kinnipeetav X esitas 01.02.2024 Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles palub tuvastada Tallinna Vangla direktori 22.11.2018 käskkirjaga nr 1-1/18/88 kinnitatud Tallinna Vangla kodukorra punktide 11.3.1 ja 11.3.5 tingimuste õigusvastasus, sest need ei võimalda kaebajal saada hügieenipakki varalise seisundi tõttu. Kaebaja hinnangul on tegemist diskrimineerimisega. Hügieenipakkide jagamise tingimused tuleks kehtestada seadusega, mitte kodukorraga. Kodukorra viidatud punktide õigusvastasuse tuvastamine aitab kaebajal saavutada olukorra, mis võimaldab tal hügieenipakke saada ning aitaks edaspidi ära hoida tema ja teiste kinnipeetavate diskrimineerimise.
2. Tallinna Vangla selgitas 08.02.2024 vastuses, et vangiregistri kohaselt väljastati kaebajale hügieenipakk pöördumise alusel viimati 28.12.
3. Pärast seda ei ole kaebaja vanglale teadaolevalt hügieenipaki väljastamiseks taotlusi esitanud. Vangla andmetel on kaebaja 3-24-301 vaidlustanud vanglas viibides Tallinna Vangla kodukorra punktid 11.3.1 ja 11.3.5 ning vaie on vastuse esitamise ajal Justiitsministeeriumis menetluses. Vangla vastusele olid lisatud Tallinna Vangla 31.01.2024 kiri nr 5-15/24/6-6, millega edastati kaebaja vaie Justiitsministeeriumile läbivaatamiseks, ning vaidemenetluse materjalid.
4. Tallinna Halduskohus tagastas 09.02.2024 määrusega kaebuse. Kaebus tuleb tagastada, kuna kaebajal on läbimata kohustuslik kohtueelne menetlus (

§ 121lg 1 p 4, vangistusseaduse (Vang

S) § 11 lg 5). Tallinna Vangla on edastanud kaebaja vaide lahendamiseks Justiitsministeeriumile 31.01.2024. Kaebuse esitamise ajaks ei olnud Justiitsministeerium veel vaiet lahendanud. Seega on kaebaja pöördunud halduskohtusse ennatlikult ning ta saab kohtusse pöörduda alles pärast seda, kui Justiitsministeerium on tema vaide lahendanud. Lisaks tuleb juhtida tähelepanu sellele, et kohtusse saab isik pöörduda vaid enda õiguste kaitseks ning õigusi peab olema rikutud, tegemist ei saa olla hüpoteetilise olukorraga. Tallinna Vangla vastusest selgub, et kaebaja ei ole hügieenipakki pärast 28.12.2022 vanglalt küsinud.

§ 43

lg 2 kohaselt ei võta kaebuse tagastamine selle esitanud isikult õigust pöörduda vajaduse korral sellekohaseid tähtaegasid järgides hiljem uuesti halduskohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et see ei ole kohtu menetluses olnud. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS

1. X palub määruskaebuses tühistada halduskohtu 09.02.2024 määrus ja saata asi halduskohtule menetlusse võtmise otsustamiseks. Tuvastamiskaebus on esitatud kaebaja õiguste kaitseks. Kaebuse kohaselt on vaidlustatud kodukorra punktid tühised ja ei võimalda hügieenipakke saada. Ebaõige on halduskohtu väide, et kaebaja ei ole pärast 28.12.2022 esitanud vanglale taotlust hügieenipaki saamiseks. Nimelt edastas vangla oma vastusega halduskohtule kaebaja pöördumised, milles ta on taotlenud hügieenipakki pärast 28.12.
2. Selliste taotluste lahendamisel kohaldatakse kodukorra punkte, mille tühisuse tuvastamist on kaebaja kaebuses taotlenud. Vangla on kaebajale kirjalikes vastustes selgitanud , et õigusvastasuse tuvastamist ei saa vaidemenetluses nõuda. Seetõttu pöörduski kaebaja kohtusse. Tuvastamiskaebuse esitamisel ei ole kaebajal vaidemenetluse läbimise kohustust. Kodukorra punktide õigusvastasuse ja tühisuse tuvastamine annab võimaluse esitada taotlus hügieenipaki saamiseks. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
3. Ringkonnakohus võtab

§ 207lg 1 alusel määruskaebuse menetlusse.

Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (

§ 203

lg 1, § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (

§ 204

lg 1) ning vastab

§-des 52–54 ja 205 toodud nõuetele piisaval määral, et see lahendada. Määruskaebuse esitamine on riigilõivuvaba (

§ 104lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).

6. Kaebaja soovib vaidlustada Tallinna Vangla kodukorra punkte 11.3.1 ja 11.3.5, mis sätestavad, millisel juhul väljastab vangla kinnipeetavale hügieenipaki. Tallinna Vangla kodukord on haldusakt, täpsemalt üldkorraldus (haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51 lg 2), mida on võimalik vaidlustada halduskohtus (

§ 6

lg 1) ja mille vaidlustamisel hakkab kaebetähtaeg kulgema ajast, millal avaldub selle mõju akti adressaadi õigustele (vt nt Riigikohtu 13.02.2008 määrus nr 3-3-1-95-07, p 13; 19.12.2023 määrus nr 3-23-1915, p 14). VangS § 11 lg 5 järgi on kinnipeetaval, arestialusel või vahistatul õigus esitada vangla haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule

-is sätestatud alustel ja korras tingimusel, et kinnipeetav, arestialune või vahistatu on eelnevalt esitanud vaide vanglateenistusele või Justiitsministeeriumile ning vanglateenistus või Justiitsministeerium on vaide tagastanud, osaliselt rahuldanud, rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud. Kuna 2

§ 121

lg 1 p-le 4, s.t asjaolule, et kaebaja ei ole pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud kohustuslikust korrast. 8. Eelnevast hoolimata ei ole määruskaebuse rahuldamiseks alust, sest ringkonnakohus nõustub halduskohtu lõppjäreldusega, et praeguse kaebuse menetlemine ei ole lubatav ja see tuleb tagastada.

sätestab, et tuvastamiskaebuse esitamisel on täiendavad piirangud. Nii võib

§ 45

lg 2 esimese lause kohaselt tuvastamiskaebuse esitada üksnes juhul, kui õiguse kaitseks ei leidu tõhusamaid vahendeid. Kaebusest ja määruskaebusest nähtub, et kaebaja eesmärgiks on Tallinna Vangla kodukorra punktides 11.3.1 ja 11.3.5 sätestatud tingimuste kehtivuse kaotamine. Nimetatud kodukorra punktide õigusvastasuse tuvastamine aga ei muudaks nendes sätestatud tingimuste kehtivust ega aitaks seega kaebaja õiguste kaitsele kaasa (vt nt Riigikohtu 19.10.2015 otsus nr 3-3-1-28-15, p 20). Kaebaja õiguse kaitseks on tõhusam vahend Tallinna Vangla kodukorra punktide 11.3.1 ja 11.3.5 tühistamise nõue. Tühistamiskaebuse läbivaatamine hõlmab endas ka haldusakti õigusvastasuse ja sealhulgas tühisuse tuvastamist ning selleks ei ole vaja eraldi tuvastamiskaebuse menetlemine. Eeltoodust tulenevalt ei ole ringkonnakohtu hinnangul praegusel juhul tuvastamiskaebuse esitamine lubatav ja see tuleb

§ 121lg 2 p 1 alusel kaebeõiguse puudumise tõttu tagastada.

9. Asja materjalidest nähtub, et kaebaja on esitanud Tallinna Vanglale vaide vangla kodukorra punktide 11.3.1 ja 11.3.5 kehtetuks tunnistamiseks ning Tallinna Vangla on edastanud selle 31.01.2024 Justiitsministeeriumile lahendamiseks (dtl 9–11). Tallinna Vangla märkis 08.02.2024 vastuses, et kaebaja vaie on Justiitsministeeriumi menetluses. Seega selgitas halduskohus õigesti, et kaebaja on kodukorra punktide vaidlustamiseks pöördunud kohtusse ennatlikult. Kaebajal on võimalik esitada kohtusse tühistamiskaebus pärast seda, kui Justiitsministeerium on tema vaide lahendanud, järgides

§ 47lg-s 2 sätestatud 30päevast tähtaega.

10. Eelneva põhjal jääb määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 09.02.2024 määruse resolutsioon muutmata, kuid muuta tuleb halduskohtu määruse põhjendusi vastavalt käesoleva määruse põhjendustele. (allkirjastatud digitaalselt) 3