Obsah (6)
§ 120§ 37§ 45§ 2§ 121§ 44MÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Tiia Nurm Määruse tegemise aeg ja koht 06.03.2024, Tallinn Haldusasja number 3-24-384 Haldusasi Xi kaebus Tallinna Vangla direktori 22.11.2018 käskkirjaga nr
) § 120 lõike punktide 1 ja 8 kohaselt selgitab kaebuse saanud alluvusjärgne kohus asjas välja vaidluse eseme ning kontrollib, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks. Kohus kontrollib, kas kaebuses on esitatud selle eesmärgi saavutamiseks sobivad ja vajalikud nõuded ning teeb vajaduse korral kaebajale ettepaneku kaebust muuta (
§ 120lg 1 p 3).
- Kaebaja on praeguses asjas vaidlustanud Tallinna Vangla vanglaametniku poolt 27.12.2023 antud suulist korraldust, millega nõuti kaebajalt talle kambrisiseseks kasutamiseks ja tutvumiseks antud õigusaktide vanglale tagastamist. Kaebaja on seisukohal, et temalt õigusaktide äravõtmine rikub tema õigust õigusaktidega tutvuda ning ta soovib õigusakte tagasi saada, et ta saaks õigusakte kambris edasi kasutada. Kaebaja on esitanud kohtule nõude 27.12.2023 suulise korralduse kehtetuks tunnistamiseks ning vangla kohustamist kõrvaldama korralduse täitmise tagajärjed, st andma seadused kaebaja kasutusse tagasi.
- Kohtule nähtub haldusasja toimiku materjalidest, et kaebaja 27.12.2023 esitatud vaide vanglaametniku 27.12.2023 antud suulise korralduse peale on vangla sisuliselt lahendanud 08.02.2024 vaideotsusega nr 5-15/24/232-5 (dtl 18-19). Seega on vaideotsusega sisuliselt tunnistatud kehtetuks varasem otsus, millega vaie tagastati, mistõttu ei oma 12.01.2024 vaide tagastamise otsus õiguslikku jõudu. Seega loeb kohus kohustusliku kohtueelse menetluse läbituks.
- Kohtu hinnangul on vanglaametniku 27.12.2023 antud suuline korraldus halduse toiming HMS § 106 lg 1 tähenduses. Toimingu peale ei ole võimalik esitada tühistamisnõuet (
§ 37lg 2 p 1 sõnastusest tulenevalt).
Tuvastamiskaebuse võib aga esitada juhul, kui kaebaja õiguste kaitseks ei leidu tõhusamaid vahendeid (
§ 45lg 2).
Kohus on seisukohal, et käesoleval juhul kaitseb kaebaja õigusi tõhusamalt kohtule esitatud kohustamiskaebus, millega kaebaja soovib Tallinna Vangla kohustamist tagastama talle 27.12.2023 korralduse täitmisel üle antud õigusaktid kambrisiseseks kasutamiseks. Kohus saab vanglaametniku suulise korralduse õiguspärasust hinnata kohustamiskaebuse lahendamisel.
§ 2
lg 4 teise lause kohaselt tõlgendab kohus menetlusosaliste avaldusi ja lähtub nende lahendamisel esitaja tegelikust tahtest. Lähtudes kaebuse eesmärgist, tõlgendab kohus seega kaebust selliselt, et kaebaja nõuab Tallinna Vangla kohustamist tagastama kaebajale õigusaktid kambrisiseseks kasutamiseks. 16.
§ 121
lg 2 p 1 kohaselt võib kohus tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus. Kohus on seisukohal, et kaebus kuulub tagastamisele ilmselge kaebeõiguse puudumise tõttu. 17.
§ 44lg 1 järgi võib isik pöörduda halduskohtusse oma õiguse kaitseks.
Halduskohtus kaitstavate õiguste ja vabadustena tuleb mõista isiku subjektiivseid avalikke õigusi: põhiõigusi ja -vabadusi ning seadustest ja muudest õigustloovatest aktidest, samuti haldusaktidest ja halduslepingutest tulenevaid õigusi. Kaebeõigus on üksnes neil isikutel, kelle õigusi kaevatav haldusakt või toiming otseselt puudutab. Kaebeõiguse eelduseks on seega isikule kuuluvate subjektiivsete õiguste riive (Riigikohtu halduskolleegiumi 23.03.2005 otsus asjas nr 3-3-1-8604, p 13; 12.12.2017 määrus asjas nr 3-17-981, p 11). Kaebuse kohaselt on kaebaja õigustatud kaebuses nimetatud haldusaktide kambrisiseseks kasutamiseks, kui sai vanglaametnikult 13.12.2023 loa õigusaktide kasutamiseks. Kaebaja hinnangul oli ta õigustatud õigusakte kambrisiseselt kasutama kuni vanglast vabanemiseni. 18. Kohus selgitab, et vanglal lasub kohustus tutvustada kinnipeetavale vangistusõigust puudutavaid õigusakte vangistusseaduse (VangS) § 14 lg‑s 2 sätestatud viisil. VangS § 14 lg 2 3
(5)sätestab, et hiljemalt vanglasse saabumisele järgneval päeval kohtub kinnipeetav vanglateenistuse ametnikuga, kes selgitab kinnipeetavale tema õigusi ja kohustusi. Kinnipeetavale antakse kirjalik teave vangistuse täideviimist reguleerivate seaduste, vangla sisekorraeeskirjade ja kaebuste esitamise kohta. Nimetatud sättest tuleneb seega vanglale kohustus tutvustada vangistust reguleerivaid õigusakte kinnipeetava esmakordsel saabumisel vanglasse või kinnipeetava ümberpaigutamise korral. Kohtule esitatud asjaolude kohaselt ei ole käesoleval juhul sellise olukorraga tegemist.
- VangS § 31¹ kohaselt on kinnipeetaval lubatud kasutada internetti vanglateenistuse poolt selleks kohandatud arvutites, mille kaudu on vanglateenistuse järelevalve all võimaldatud juurdepääs ametlikele õigusaktide andmebaasidele, kohtulahendite registrile, Riigikogu veebilehele ja õiguskantsleri veebilehele. Kinnipeetaval on keelatud juurdepääs veebilehe osale, mis võimaldab elektroonilist suhtlemist. Ka kohtupraktika tunnustab kinnipeetavate interneti kaudu ligipääsu õigust andmekogudele, mis sisaldavad andmeid kinnipeetavate õiguste ja kohustuste kohta selleks, et kinnipeetav suudaks oma õigusi ja kohustusi konkreetsel juhtumil rakendada. Võimalus õigusnormidega tutvumiseks peab olema tagatud igaühele, sealhulgas kinnipeetavatele. Igaühe õigus vabalt saada üldiseks kasutamiseks levitatavat informatsiooni tuleneb põhiseaduse § 44 lg-st
- VangS § 30 lg 2 kohaselt on kinnipeetaval lubatud vanglateenistuse vahendusel tellida mõõdukuse piires isiklike vahendite arvel ajalehti, ajakirju ja muud kirjandust, kui see ei ohusta vangistuse täideviimise eesmärke või vangla julgeolekut või korda. VangS § 93 lg 3 kohaselt on Vahistatul on lubatud vanglateenistuse vahendusel tellida mõõdukuse piires isiklike vahendite arvel ajalehti, ajakirju ja muud kirjandust, kui see ei ohusta vangla julgeolekut. Justiitsministri 30.11.2000 määruse nr 72 „Vangla sisekorraeeskirja“1 (VSKE) § 741 p 4 kohaselt võib vahistatule pakis saata õigusakte.
- Käesoleval juhul ei nähtu kohtule, et vangla on piiranud kaebaja õigust saada üldiseks kasutamiseks levitatavat informatsiooni, vaid üksnes andnud kaebajale korralduse tagastada vanglaametnikule vanglale kuuluv vara. Asjaolu, et kaebajalt sooviti vanglale kuuluv vara tagasi, ei anna alust arvata, et kaebajale oleks igasugune juurdepääs soovitud õigusaktidele piiratud. Kaebaja saab endiselt soovitud õigusaktide tutvuda vanglateenistuse poolt kohandatud arvutivõrgus ametlikus õigusaktide andmebaasis või kinnipeetavate (sh vahistatute) kasutusse antud tahvelarvutites. Kaebajal on võimalik ka enda rahaliste vahendite arvelt taotleda soovitud õigusaktidest väljatrükkide tegemist. Sealjuures on kaebajal vahistatuna õigus saada pakke, millega on lubatud mh saata ka õigusakte. Tallinna Vangla on kohtule esitatud vastuses selgitanud, et õigusaktid, mis puudutavad vangistust on olemas väljaprinditult. Vajadusel saab kaebaja soovitud õigusakte nende olemasolu korral laenutada ka raamatukogu vahendusel. Kohus leiab, et kaebaja õigusi oleks praegusel juhul rikkunud see, kui vangla oleks keeldunud tagamast kaebajale juurdepääsu õigusaktidele, keeldunud kaebaja soovil tema rahaliste vahendite arvelt õigusaktidest väljatrükkide tegemisest või piiranud kaebaja õigust talle pakiga saadetud õigusaktidele. Antud juhul ei ole kaebaja ka sellistele asjaoludele viidanud. Kaebajal puudub õigusaktidest tulenev subjektiivne õigus nõuda vanglale kuuluvate õigusaktidega tutvumist kambrisiseselt.
- VangS § 67 p 4 sätestab, et kinnipeetav on kohustatud suhtuma heaperemehelikult talle usaldatud esemetesse. Vangla väljastatud esemete eest vastutab kinnipeetav, kes on ka kohustatud vangla poolt väljastatud esemed vanglale tagastama
- Vangla poolt kohtule antud selgituste kohaselt on õigusaktidele, mis antakse üksuse poolt kambrisse kasutamiseks paberkandjal, peale märgitud, et need tuleb vanglale tagastada. Vangla on ka põhjendanud, et ehkki vangla kodukorras ei ole sätestatud õigusaktide kasutamise aega, on välja kujunenud Kättesaadav veebilehel - https://www.riigiteataja.ee/akt/129122022061 Nt Tallinna Vangla direktori 22.11.2018 käskkirjaga nr 1-1/18/88 kinnitatud „Tallinna Vangla kodukorra“ seletuskirja (terviktekst alates 13.06.2023) p 8.7.8 selgitused – kättesaadav veebilehel https://vanglateenistus.ee/meist/vanglateenistus/tallinna-vangla 1 2 4
(5)praktika see, et kasutusse antud õigusakte saab kasutada umbes ühe nädala, misjärel kasutamiseks antud õigusakt tuleb vanglale tagastada. Kaebajale lubati õigusaktid kambrisse kasutamiseks aga tavapärasest kauem. Kohtu hinnangul ei saa olla kaebajal õigustatud ootust, et tema kasutusse antud vangla vara (õigusaktid) on antud talle kuni (eel)vangistuses viibimise lõppemiseni, st antud kaebaja valdusesse piiramatuks kasutuseks. 23. Kaebaja on esitanud menetlusabi taotluse kaebuse esitamisel riigilõivu tasumise kohustusest vabastamiseks. Kuna kohus tagastab kaebuse läbivaatamatult, jätab kohus läbi vaatamata ka kaebaja menetlusabi taotluse. /allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm Kohtunik 5
(5)