Obsah (5)
§ 15§ 40§ 2§ 261§ 331KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kaupo Kruusvee Määruse tegemise aeg ja koht 30.04.2024, Tallinn Haldusasja number 3-24-1198 Haldusasi Kaitseressursside saamiseks Menetlusosalised Taotl
) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. 1) KRA kohustas 23.10.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/7940 puudutatud isikut ilmuma 26.02.2024 kell 11.35 KRA terviseseisundi hindamisele Tartu Ülikooli Kliinikumi Maarjamõisa polikliinikusse Tartus. Ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kätte
§ 15lg 3 alusel 23.11.2023.
Ettekirjutust puudutatud isik ei vaidlustanud ega täitnud, sh ei 3-24-1198 mõjutanud teda 640 euro suurune sunniraha (sunniraha on täies ulatuses tasutud). KRA koostas puudutatud isikule ka 28.11.2023 hoiatuse nr 5-10/2023/266 õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta, mis loeti puudutatud isikule kättetoimetatuks
§ 15lg 3 alusel 29.12.2023.
Puudutatud isik ei ilmunud 26.02.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi. 2) Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 28.11.2023 hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud. 3) Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud
§ 40lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust.
Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel 4 ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud mõjuva põhjuseta täitmata: 1) 27.05.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1001, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 100 eurot on täitemenetluses tasutud; 2) 16.09.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1882, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 200 eurot on tasutud; 3) 27.01.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/695, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 400 eurot on tasutud; 4) 26.07.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/5554, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 600 eurot on tasutud. 4) Puudutatud isik on seega eiranud terviseseisundile ilmumist juba viiel korral ja järjekindlalt rikkunud
-st tulenevat kohustust. Arvestades, et puudutatud isik on tasunud temale määratud sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab järeldada, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isik ei ole esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. 5) Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. 6) Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. KRA 14.03.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/1061 on puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 23.09.2024 kell 11.10. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest. 2. Kohus andis 23.04.2024 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks. 3. Puudutatud isik esitas 24.04.2024 kohtule oma arvamuse, milles palub jätta KRA taotlus rahuldamata. 1) Puudutatud isik selgitas, et seoses raske majandusliku olukorraga on ta pidanud viimased 3,5 aastat töötama Soomes ning seetõttu ei ole ta saanud ilmuda KRA terviseseisundi 2
(5)3-24-1198 hindamistele. Selline sundolukord on tingitud Eesti majanduslangusest ja suurest inflatsioonist. Puudutatud isiku ema on vähendatud töövõimega ning seega on puudutatud isik pidanud oma peresse rohkem panustama. Puudutatud isik toob välja, et ta omab mitmeid autosid, millega sõidavad tema pereliikmed, kuid nende autode suuri remondiarveid tasub puudutatud isik. Lisaks on perel ka kommunaalkulude (sh elektri) arved suured. Lisaks raskele majanduslikule olukorrale on puudutatud isiku ema pidanud käeoperatsiooni tõttu võtma pika haiguslehe, mis tähendas perele väiksemat sissetulekut ning ka seetõttu pidi puudutatud isik rahaliselt rohkem peresse panustama. Samuti on puudutatud isikul kaks väikelaenu seoses autodega ning ka seda kulu tuleb puudutatud isikul iga kuu kanda. Puudutatud isik mõistab, et ta on Eesti Vabariigi kodanikuna kohustatud osalema ajateenistuses, ent hetkel on see rahaliste võimaluste tõttu pidanud edasi lükkuma. Ajateenistusse asudes kaotaks puudutatud isiku pere suure osa rahalisest sissetulekust ning seega võib pere jääda ilma elektrist. 2) Lisaks,
- a jaanuaris Soomes objektil toimunud tööõnnetuse tõttu on puudutatud isiku tervislik seisund halvenenud. Tööõnnetuse tõttu on puudutatud isikul tekkinud pea- ja seljavalud, samuti vigastada saanud jalas on tekkinud suured valusööstud ja hilisemalt ilmnenud kahjustused. See tähendab seda, et puudutatud isik on olnud sunnitud töötama vähem. Puudutatud isikul pole töö tõttu olnud võimalust käia ka Eestis (tervise)uuringutel. 3) Juhiluba on vaja igapäevaste tööülesannete täitmiseks. Juhtimisõiguse peatamine tähendab puudutatud isiku jaoks koheselt töötamise võimaluse kaotamist. See tähendab omakorda rahalist kaotust ka puudutatud isiku perele. Puudutatud isikuni ei ole jõudnud ka KRA saadetud hoiatus juhtimisõiguse peatamise kohta. Portaalist eesti.ee näeb puudutatud isiku dokumendi pealkirja, ent selle sisu ei ole nähtav. Samuti ei jõudnud hoiatus puudutatud isikuni ka e-posti kaudu. KOHTU PÕHJENDUSED
- Kohus leiab, et KRA taotlus puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks on põhjendatud, ent juhtimisõiguse kohene peatamine ei ole vajalik ning puudutatud isikule saab anda viimase võimaluse oma kohustuse vabatahtlikuks täitmiseks. Kohus annab KRA-le loa peatada puudutatud isiku juhtimisõigus alates 01.06.
- Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (
§ 2lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3).
Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (
§ 261lg 1 p 1).
6.
§ 331
lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab korduvalt
-is sätestatud terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (
§ 331
lg 5 p 2).
§ 331
lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: isik on rikkunud
§ 331
lg-s 1 nimetatud kohustust korduvalt ehk isik eirab korduvalt terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes
§ 331lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; hoiatus on isikule kätte toimetatud. 3
(5)3-24-1198
§ 331
lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid
§ 331
lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave. 7. KRA taotlus vastab
nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et
§ 331lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
Puudutatud isik on
§ 2
lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud 5 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alates 27.05.
- Puudutatud isik ei ole ettekirjutusi täitnud ning need kõik on puudutatud isikule kätte toimetatud
- Lisaks ettekirjutustele on puudutatud isiku suhtes rakendatud ka sunniraha, kuid ka see ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist. KRA 23.10.2023 ettekirjutus toimetati puudutatud isikule
§ 15lg 3 alusel kätte 23.11.20232.
Selle ettekirjutuse kohaselt tuli puudutatud isikul ilmuda terviseseisundi hindamisele 26.02.2024 kell 11.35. KRA tegi puudutatud isikule ka 28.11.2023 hoiatuse3 õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta ning see toimetati puudutatud isikule
§ 15lg 3 alusel kätte 29.12.20234.
Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud
§ 40
lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
- Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates
- a-st teinud isikule 5 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. KRA märkis, et puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Samuti ei avaldanud ta arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA mõjutusvahendina kasutanud korduvalt sunniraha ning seda järjepidevalt suurendanud. Vaatamata rakendatud sunnirahale, ei ole puudutatud isik täitnud ettekirjutusega määratud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.
- Juhtimisõiguse peatamine on küllaltki intensiivne piirang. Puudutatud isik on 24.04.2024 kohtule teatanud, et juhtimisõiguse peatamine tähendab tema jaoks koheselt töötamise võimaluse kaotamist, kuivõrd puudutatud isikul on juhilube vaja igapäevaste tööülesannete täitmiseks. Samuti tõi puudutatud isik välja, et sissetuleku kaotamine avaldaks suurt mõju mitte ainult temale, vaid ka tema perele, keda ta on aastaid rahaliselt toetanud. Arvestades ühelt poolt juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt seda, et KRA taotlusest ei ilmne, et puudutatud isiku ilmumine terviseseisundi hindamisele oleks sedavõrd kiireloomuline (KRA on määranud uueks terviseseisundi hindamise ajaks 23.09.2024), siis peab kohus võimalikuks anda KRA-le luba puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks alates 01.06.
- Kohtu hinnangul saab ühte kuud pidada piisavaks ajaks, et puudutatud isik saaks enda initsiatiivil KRA-ga ühendust võttes leppida kokku varasem terviseseisundi hindamise aeg 1 Taotluse lisad 1-2 ja 5-12 Taotluse lisa 2 3 Taotluse lisa 3 4 Taotluse lisa 4 2 4
(5)3-24-1198 ning oma seadusest tulenev kohustus täita. Kohtu luba KRA-le puudutatud isiku juhtimise õiguse peatamiseks ei tähenda seejuures KRA kohustust puudutatud isiku juhtimisõigust peatada. Kohus lisab siinkohal, et puudutatud isikul on võimalik tutvuda ka KRA veebilehel teabega, millal toimuvad terviseseisundi hindamised erinevates linnades (https://kra.ee/terviseseisundihindamine/toimumiskohad-ja-ajad/). Vabade aegade olemasolul on puudutatud isikul võimalik valida kaitseväeteenistuse veebist omale sobiv aeg terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Puudutatud isiku juhtimisõiguse peatumine / peatumise kestus on sõltuvuses isiku enda käitumisest, st kui isik ilmub terviseseisundi hindamisele temale määratud või tema enda valitud ajal, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära. 10. Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus. Kohus annab KRA-le loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 01.06.2024.
§ 331lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
11. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning
§ 331
lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. 12.
§ 331
lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
- HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
- Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Kaupo Kruusvee kohtunik 5
(5)