Obsah (5)

§ 121§ 2§ 41§ 43§ 104

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS Kohtuasja number 3-23-2540 Määruse kuupäev 21. veebruar 2024 Kohtunik Juhan Siider Kohtuasi Mittetulundusühingu NarvaKassituba kaebus Põllumajandusja Toid

) § 121 lg 4 ja § 204 lg 1). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK Haldusasjad nr 3-23-2540 ja 3-23-2871

1. Põllumajandus- ja Toiduamet (PTA) tegi
2. oktoobril 2023 Mittetulundusühingule NarvaKassituba (kaebaja) ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1, mille sisu on järgnev. 1.
3. Kaebaja peab oluliselt vähendama peetavate kasside arvu, et tagada alles jäävatele nõuetekohased söötmis-pidamistingimused ja vajalik veterinaarne abi. Lähtudes kasutatavate ruumide pindalast (129 m2) ja vajadusest tagada varjupaigas kassidele karantiniseerimise ja haigete isoleerimise võimalus ei tohi alles jäävate kasside hulk ületada 80 looma. Soovides kasse varjupaigas edasi pidada peab loomapidaja esitama PTA-le selge plaani ruumide remondi ja desinfitseerimise teostamise ajakavaga. Ajakavas peab ära näitama ruumide kaupa kuupäevaliselt kasutatavate ruumide puhastamise ja desinfitseerimise kuupäevad koos kasutatava desinfektsiooni meetodiga-vahendiga ning teostatavate remonttööde alustamise ja lõpu kuupäevad. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg on
4. oktoober
5. PTA teeb kaebajale ka asendustäitmise rakendamise hoiatuse. Asendustäitmise kulud eeldatavas suuruses 2500 eurot jäävad kaebaja kanda. 3-23-2540 1.
6. Kaebaja peab tagama esimese ettekirjutuse täitmise järel kõikidele alles jäänud (maksimaalselt 80) kassidele regulaarse sise- ja välisparasiitide vastase ravi. Kõikidele kliiniliste sümptomitega kassidele tuleb koheselt organiseerida veterinaarne läbivaatus ja tagada vajalik ravi. Kliiniliselt terved ja parasiitide vastase ravi läbinud kassid tuleb vaktsineerida marutaudi ja kasside hulgas levivate viirusnakkuste vastu. Kliiniliselt tervete ja vaktsineeritud kasside üle arve pidamiseks tuleb kassid märgistada mikrokiipidega ja registreerida lemmikloomaregistris internetiaadressiga www.llr.ee. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg on
7. oktoober
8. Kui ettekirjutus on jäetud täitmata, määrab PTA kaebajale sunniraha kuni 9600 eurot. 1.
9. Kaebaja peab kasside varjupaiga Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametis (PRIA) registreerima. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg on
10. oktoober
11. Kui ettekirjutus on jäetud täitmata, määrab PTA kaebajale sunniraha kuni 9600 eurot. 1.
12. Kaebaja peab varjupaigas peetavate kasside kohta pidama nõuetekohast arvestust, kus on ära märgitud: peetavate loomade liigid, kategooriad, arv; peetavate loomade hinnanguline vanus, sugu, tõug või karvkatte värv; iga identifitseeritud looma identifitseerimisnumber; mikrokiibi paigaldamise või näidu lugemise kuupäev; looma varjupaika vastuvõtmise ja sealt väljaviimise kuupäev; peetava looma päritolu- ja sihtkoha andmed ning vajadusel ka sihtkoha teatamis- või tegevusloanumber; varjupaigas peetava looma surma või kadumise kuupäev; saabuvaid loomi käsitlevad tähelepanekud, mis tehakse isoleerimisperioodi jooksul; bioturvameetmed, jälgimine, ravi ja testide tulemused, vaktsineerimised; loomade tervise ülevaatuse tulemused. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg on
13. oktoober
14. Kui ettekirjutus on jäetud täitmata, määrab PTA kaebajale sunniraha kuni 9600 eurot.
15. Kaebaja esitas
16. oktoobril 2023 PTA-le hiljem täiendatud vaide PTA
17. oktoobri
18. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 resolutsiooni p 1 kehtetuks tunnistamiseks. PTA rahuldas
19. novembri
20. a vaideotsusega nr 1.5-5/489 kaebaja vaide ning tunnistas ettekirjutuse: 1) resolutsiooni „Kaebaja peab oluliselt vähendama peetavate kasside arvu, et tagada alles jäävatele nõuetekohased söötmis-pidamistingimused ja vajalik veterinaarne abi. Lähtudes kasutatavate ruumide pindalast (129 m2) ja vajadusest tagada varjupaigas kassidele karantiniseerimise ja haigete isoleerimise võimalus ei tohi alles jäävate kasside hulk ületada 80 looma“ kehtetuks edasiulatuvalt alates
21. novembrist 2023 faktiliste asjaolude muutumise tõttu; 2) resolutsiooni „Soovides kasse varjupaigas edasi pidada peab loomapidaja esitama PTA-le selge plaani ruumide remondi ja desinfitseerimise teostamise ajakavaga. Ajakavas peab ära näitama ruumide kaupa kuupäevaliselt kasutatavate ruumide puhastamise ja desinfitseerimise kuupäevad koos kasutatava desinfektsiooni meetodiga-vahendiga ning teostatavate remonttööde alustamise ja lõpu kuupäevad“ kehtetuks algusest peale.
22. Kaebaja esitas
23. novembril 2023 Tallinna Halduskohtule kaebuse PTA
24. oktoobri
25. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 peale (haldusasi nr 3-23-2540). Kaebaja palub tunnistada ettekirjutuse resolutsiooni p 1 õigusvastaseks või juhul kui PTA jätab kaebaja vaide rahuldamata, siis tunnistada resolutsiooni p 1 kehtetuks. Kaebaja palub tunnistada ettekirjutuse resolutsiooni p-d 2-4 kehtetuks. Tallinna Halduskohus andis
26. novembri
27. a määrusega haldusasja nr 3-23-2540 kohtualluvuse järgi üle Tartu Halduskohtule. Haldusasi saabus Tartu Halduskohtusse
28. detsembril
30. PTA koostas
31. novembril 2023 protokolli nr 03-505-23/059, mille sisu on järgnev. 2 3-23-2540 4.
32. PTA
33. oktoobri
34. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 resolutsiooni p-d 2, 3 ja 4 on täitmata ning PTA rakendab sunniraha vastavalt 500 eurot, 250 eurot ja 500 eurot, s.o kokku 1250 eurot. Sunniraha tasumise tähtaeg on
35. november
36. 4.
37. Ühtlasi tegi PTA kaebajale järgmised ettekirjutuse tegemise hoiatused, mille osas andis arvamuse ja vastuväidete esitamiseks tähtaja
38. november
39. 4.2.
40. Kaebaja peab korraldama varjupaigas peetavate kasside märgistamise mikrokiipidega (
41. novembri
42. a seisuga 86), korraldama kõikidele kassidele parasiitide vastase ravi ning tagama kliiniliselt tervete ja parasiitide vastase ravi läbinud kasside vaktsineerimise marutaudi vastu. Loomapidaja peab esitama kasside märgistamise ja marutaudi vastu vaktsineerimise registrid või muud seda tõestavad dokumendid järelevalveametnikule. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg on
43. november
44. Kui ettekirjutus on jäetud täitmata, rakendab PTA sunniraha kuni 9600 eurot. 4.2.
45. Kaebaja peab kasside varjupaigana tegutseva ettevõtte tegevuskoha PRIA-s registreerima. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg on
46. november
47. Kui ettekirjutus on jäetud täitmata, määrab PTA sunniraha kuni 9600 eurot. 4.2.
48. Kaebaja peab varjupaigas peetavate kasside kohta pidama nõuetekohast arvestust, kus on ära märgitud: peetavate loomade liigid, kategooriad, arv; peetavate loomade hinnanguline vanus, sugu, tõug või karvkatte värv; iga identifitseeritud looma identifitseerimisnumber; mikrokiibi paigaldamise või näidu lugemise kuupäev; looma varjupaika vastuvõtmise ja sealt väljaviimise kuupäev; peetava looma päritolu- ja sihtkoha andmed ning vajadusel ka sihtkoha teatamis- või tegevusloanumber; varjupaigas peetava looma surma või kadumise kuupäev; saabuvaid loomi käsitlevad tähelepanekud, mis tehakse isoleerimisperioodi jooksul; bioturvameetmed, jälgimine, ravi ja testide tulemused, vaktsineerimised; loomade tervise ülevaatuse tulemused. Loomapidaja peab esitama varjupaiga arvestuse järelevalveametnikule hiljemalt
49. novembril
50. Kui ettekirjutus on jäetud täitmata, määrab PTA sunniraha kuni 9600 eurot.
51. Kaebaja esitas
52. detsembril 2023 Tartu Halduskohtule kaebuse, milles soovib lisaks PTA
53. oktoobri
54. a ettekirjutusele nr 03-505-23/011-1 vaidlustada halduskohtus ka PTA
55. novembri
56. a protokolli nr 03-505-23/059 (haldusasi nr 3-23-2871). Kaebaja palub tunnistada eelnimetatud protokoll kehtetuks. Kaebaja hinnangul on sunniraha määramine ning protokoll õigusvastane.
57. Tartu Halduskohus liitis
58. detsembri
59. a määrusega haldusasjad nr 3-23-2540 ja 3-23-2871 ühte menetlusse ning otsustas haldusasja menetleda haldusasjana nr 3-23-
60. Kohus jättis sama määrusega Mittetulundusühingu NarvaKassituba kaebused käiguta ning andis kaebajale tähtaja nõuete täpsustamiseks. Kohus sai aru, et kaebaja nõuab PTA
61. oktoobri
62. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 resolutsiooni p-de 2-4 tühistamist ning palus kaebajal täpsustada, kas ja millise nõude ta esitab kohtule seoses ettekirjutuse resolutsiooni p-ga 1, arvestades, et PTA tunnistas
63. novembri
64. a vaideotsusega nr 1.5-5/489 resolutsiooni p 1 osaliselt kehtetuks edasiulatuvalt alates
65. novembrist 2023 ning osaliselt kehtetuks algusest peale. Kohus asus seisukohale, et PTA
66. novembri
67. a protokoll nr 03-505-23/059 ei ole haldusakt, mida saaks tühistada. Osas, milles PTA on teinud kaebajale ettekirjutuse tegemise hoiatused, on tegemist haldusakti andmisele eelneva menetlustoiminguga, mille eraldiseisvaks vaidlustamiseks puudub kaebajal kaebeõigus. Kaebajal on kohtus võimalik vaidlustada sunniraha rakendamist. Kui kaebaja ei ole sunniraha veel tasunud, on tal võimalik nõuda PTA
68. novembri
69. a protokollist nr 03-505-23/059 tuleneva sunniraha rakendamise keelamist. Kui kaebaja on sunniraha juba tasunud, on tal võimalik nõuda toimingu õigusvastaste tagajärgede kõrvaldamist. Kui kohtutäitur on juba 3 3-23-2540 alustanud sunniraha sissenõudmist, võib kaebaja nõuda PTA kohustamist esitada täitemenetluse lõpetamise avaldus.
70. Kaebaja teatas kohtule
71. jaanuari
72. a avaldusega, et palub tühistada PTA
73. oktoobri
74. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 resolutsiooni p 1 osas, milles PTA ei tunnistanud seda
75. novembri
76. a vaideotsusega nr 1.5-5/489 kehtetuks algusest peale. Lisaks nõuab kaebaja eelnimetatud ettekirjutuse resolutsiooni p-de 2-4 tühistamist ning sunniraha rakendamise keelamist. Kaebaja ei nõustu kohtu seisukohaga, et PTA
77. novembri
78. a protokoll nr 03-505-23/059 ei ole haldusakt ning soovib jätkuvalt selle tühistamist kaebajale kehtestatud tähtaegade osas.
79. PTA esitas kohtule
80. jaanuaril 2024 vastuse kohtunõudele, milles selgitab, et rakendas kaebaja suhtes
81. novembri
82. a protokolliga nr 03-505-23/059 sunniraha. Protokollis sisaldus inimliku eksituse tulemusena ettekirjutuse tegemise hoiatus, millele järgnes PTA
83. detsembri
84. a ettekirjutus nr 03-505-23/059-
85. Eksimuse ilmnemisel tunnistas PTA eelnimetatud ettekirjutuse kehtetuks. Vaidlusaluse protokolli ainsaks eesmärgiks oli fikseerida PTA
86. oktoobri
87. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 täitmata jätmine ja sunniraha rakendamine.
88. PTA esitas kohtule
89. jaanuaril 2024 taotluse, milles selgitab, et käesoleval ajal on teadmata, kus ja kas üldse kaebaja kasse peab. Varjupaigana tegevuse jätkamise küsimus on määrava tähtsusega ning sellest sõltub mh kõnealuse kohtuvaidluse otstarbekus. Kui kaebaja lõpetab oma tegevuse, siis võivad PTA
90. oktoobri
91. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 väljastamise tinginud asjaolud olla ära langenud. Sel põhjusel palub PTA kohtul kohustada kaebajat vastama erinevatele kaebaja tegevust puudutavatele küsimustele. Haldusasi nr 3-24-148
92. PTA tegi
93. detsembril 2023 kaebajale ettekirjutuse nr 03-505-23/059-1, mille sisu on järgnev. 10.
94. Kaebaja peab kasside identifitseerimiseks kassid mikrokiipidega märgistama ja kassid marutaudi vastu vaktsineerima tähtajaga
95. detsember
96. Kui ettekirjutus on täitmata, määrab PTA kaebajale sunniraha kuni 9600 eurot. 10.
97. Kaebaja peab kasside varjupaiga tegevuskoha PRIA-s registreerima tähtajaga
98. detsember
99. Kui ettekirjutus on täitmata, määrab PTA kaebajale sunniraha kuni 9600 eurot. 10.
100. Kaebaja peab varjupaigas peetavate kasside kohta pidama nõuetekohast arvestust, kus on ära märgitud: peetavate loomade liigid, kategooriad, arv; peetavate loomade hinnanguline vanus, sugu, tõug või karvkatte värv; iga identifitseeritud looma identifitseerimisnumber, mikrokiibi paigaldamise või näidu lugemise kuupäev; peetava looma päritolu- ja sihtkoha andmed ning vajadusel ka sihtkoha teatamis- või tegevusloanumber; varjupaigas peetava looma surma või kadumise kuupäev; saabuvaid loomi käsitlevad tähelepanekud, mis tehakse isoleerimisperioodi jooksul; bioturvameetmed, jälgimine, ravi ja testide tulemused, vaktsineerimised; loomade tervise ülevaatuse tulemused. Kui ettekirjutus on
101. detsembril 2023 täitmata, määrab PTA kaebajale sunniraha kuni 9600 eurot.
102. Kaebaja esitas
103. jaanuaril 2024 Tartu Halduskohtule kaebuse PTA
104. detsembri
105. a ettekirjutuse nr 03-505-23/059-1 tühistamiseks ning sunniraha rakendamise keelamiseks (haldusasi nr 3-24-148). 4 3-23-2540
106. PTA tunnistas
107. jaanuari
108. a otsusega nr 1.2-17/24 PTA
109. detsembri
110. a ettekirjutuse nr 03-505-23/059-1 täies ulatuses kehtetuks tagasiulatuvalt ehk alates
111. detsembrist
112. Otsuse kohaselt on PTA juba
113. oktoobril 2023 väljastanud kaebajale ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1, mille nõuded on PTA
114. detsembri
115. a ettekirjutuse nr 03-505-23/059-1 nõuetega sisuliselt kattuvad. Kuivõrd PTA on väljastanud sisuliselt samade rikkumiste põhjal kaks erinevat ettekirjutust, siis tuleb hiljem välja antud haldusakt täies ulatuses kehtetuks tunnistada.
116. Kohus selgitas
117. jaanuari
118. a määrusega kaebajale, et esineb alus haldusasja menetluse lõpetamiseks ning palus kaebajal esitada selles osas oma seisukoht. Kaebaja esitas
119. veebruaril 2024 kohtule vastuse, milles nõustus menetluse lõpetamisega.
120. Kohus lõpetas
121. veebruari
122. a määrusega haldusasja nr 3-24-148 menetluse. Haldusasi nr 3-23-2540
123. Kohus jättis
124. veebruari
125. a määrusega Mittetulundusühingu NarvaKassituba kaebuse käiguta ning andis kaebajale tähtaja nõuete täpsustamiseks ja haldusasja edasise menetluse osas seisukoha esitamiseks. Kohus sai aru, et kaebaja nõuab PTA
126. oktoobri
127. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 resolutsiooni p 1 tühistamist osas, milles PTA ei tunnistanud seda
128. novembri
129. a vaideotsusega nr 1.5-5/489 kehtetuks algusest peale, ning resolutsiooni p-de 2-4 tervikuna tühistamist. Samuti nõuab kaebaja PTA
130. novembri
131. a protokollist nr 03-505-23/059 tuleneva sunniraha rakendamise keelamist. Tegemist on kaebaja õiguste kaitseks kõige tõhusamate nõuetega. Kohus jääb
132. detsembri
133. a määruses esitatud seisukoha juurde PTA
134. novembri
135. a protokolli nr 03-505-23/059 õigusliku iseloomu osas. Tegemist ei ole haldusaktiga, mida saaks tühistada. Osas, milles PTA tegi kaebajale ettekirjutuse tegemise hoiatused, sh määras uued tähtajad, on tegemist menetlustoiminguga, mille eraldiseisvaks vaidlustamiseks puudub kaebajal kaebeõigus. Asjaolu, et tegemist on menetlustoiminguga, kinnitab ka see, et PTA koostas hiljem
136. detsembril 2023 uue ettekirjutuse nr 03-505-23/059-
137. Praeguseks on selgunud, et ettekirjutuse tegemise hoiatus sisaldus protokollis inimliku eksituse tõttu ning PTA on kehtetuks tunnistanud ka protokollile järgnenud ettekirjutuse. PTA kinnitab, et protokolli tegelikuks ainsaks eesmärgiks oli PTA
138. oktoobri
139. a ettekirjutuse nr 03-505-23/011-1 täitmata jätmise fikseerimine ja sunniraha rakendamine. Seega ei ole kaebajal võimalik esitada kohtule nõuet PTA
140. novembri
141. a protokolli nr 03-505-23/059 tühistamiseks. Kaebaja peab kohtule teatama, kas ta nõustub kohtuga vaidluse eseme osas. Samuti palub kohus kaebajal teatada, kas tal on endiselt huvi haldusasja jätkuva menetlemise osas, arvestades PTA kahtlusi selles osas, kas kaebaja üldse enam varjupaigana tegutseb.
142. Kaebaja esitas kohtule
143. veebruaril 2024 taotluse eelnimetatud määrusega kohtu määratud tähtaja pikendamiseks kuni
144. veebruarini
145. Tartu Halduskohus rahuldas
146. veebruari
147. a määrusega kaebaja taotluse ning määras uue vastuse esitamise tähtpäevaks
148. veebruar
149. KOHTU SEISUKOHT 17.

§ 121

lg 1 p 2 kohaselt tagastab kohus kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebus ei vasta sama seadustiku §-de 37-39 nõuetele, kaebaja ei ole kohtu poolt määratud tähtaja jooksul puudusi kõrvaldanud ja puudused takistavad asja läbivaatamist. 5 3-23-2540

1. Tartu Halduskohus määras
2. veebruari
3. a määrusega kaebajale tähtaja kaebuse puuduste kõrvaldamiseks ning pikendas
4. veebruaril 2024 eelnimetatud tähtaega kuni
5. veebruarini
6. Käesoleva määruse tegemise seisuga ei ole kaebaja kohtule vastanud, kaebuse puudusi kõrvaldanud ega ole taotlenud uuesti puuduste kõrvaldamise tähtaja pikendamist. 19.

§ 2

lg 3 kohaselt lahendab kohus asja üksnes kaebuses või seaduses sätestatud muus avalduses nõutud ulatuses. Avalduse esitamise otsustab menetlusosaline omal äranägemisel.

§ 41

lg-st 1 tulenevalt määravad vaidluse eseme halduskohtumenetluses kindlaks kaebuse nõue vastavalt sama seadustiku §-le 37 ja kaebuse alus ning kohus ei või teha otsust nõude ega aluse kohta, mida ei ole kaebuses esitatud, ega ületada nõude piire. Kohus on kaebajale korduvalt selgitanud, millised on kaebaja õiguste kaitseks sobivad ja vajalikud nõuded ning suunanud kaebajat vastavaid nõudeid esitama. Viimati tegi kohus seda

1. veebruari
2. a määrusega, millele kaebaja ei ole tähtaegselt vastanud. Kaebaja ei ole kohtule teatanud, kas ta nõustub kohtuga esitatavate nõuete ja vaidluse eseme osas või esineb tal eeltoodule vastuväiteid. Kaebaja ei ole ilmutanud huvi haldusasja edasise menetlemise vastu, kuigi kohus palus selgesõnaliselt kaebajal teatada, kas ta on endiselt huvitatud haldusasja menetlemisest. Kaebaja tegevusetus viitab sellele, et tal ei ole enam huvi asja menetlemise vastu ning ta pole puuduseid kõrvaldanud, mistõttu ei ole menetluse jätkamine põhjendatud. Kohus ei saa asuda kaebaja asemel kaebust sisustama ja vaidluse eset määratlema.
3. Eeltoodust tulenevalt tagastab kohus Mittetulundusühingu NarvaKassituba kaebuse

§ 121lg 1 p 2 alusel.

Vastavalt

§ 43

lg-le 2 ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda uuesti kohtusse ning kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud. 21. Kuna kohus tagastab Mittetulundusühingu NarvaKassituba kaebuse

§ 121

lg 1 p 2 alusel, siis tagastab kohus kaebajale ka kaebuselt tasutud riigilõivu summas 20 eurot (

§ 104lg 5 p 2 ja lg 8).

(allkirjastatud digitaalselt) Juhan Siider 6