Obsah (4)

§ 15§ 331§ 40§ 2

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Enno Loonurm Määruse tegemise aeg ja koht Haldusasja number 14. juuni 2024, Tallinna Halduskohus Haldusasi Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiming

) § 331 lg 5 punkti 2 alusel Tallinna Halduskohtule taotluse, milles palub anda luba X’i mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. 2. Taotluse asjaoludest nähtuvalt kohustati X’i (edaspidi ka puudutatud isik) 08.02.2024 ettekirjutushoiatusega nr 11-12.1/2024/289 ilmuma 12.04.2024 kell 09:00 KRA arstlikku komisjoni aadressil IdaViru keskhaigla polikliinik, kab D5039, Ravi 10d, Kohtla-Järve. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 10.03.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu

§ 15lg 3 kohaselt.

Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel hetkeseisuga pole sunniraha veel tasutud. Taotleja on puudutatud isikule koostanud 12.02.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2024/

1. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud 14.03.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik ei ilmunud 12.04.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta mõjuvaid põhjendusi.
2. KRA on tuvastanud puudutatud isikul B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr xxxxxxx olemasolu. Taotleja 12.02.2024 hoiatuse nr 5-10/2024/11 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma taotleja poolt määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et arstliku terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja

§ 331

lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid. X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

§ 40lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust.

Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2024/289 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kuus ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. X on eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumist kokku juba neljateistkümnel korral. Seega saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki, et mõjutada isikut täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Vaatamata sellele on KRA tulnud puudutatud isikule kahel korral vastu ning loobunud kahe nõude täitmisele saatmisest (200 eurot ja 400 eurot). Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. 4. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma

§ 40lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust.

Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et

§ 331

lg 5 ps 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede.

1. KRA on 20.05.2025 koostanud Xile uue ettekirjutuse nr 11-12.1/2024/1917, mille alusel kohustatakse teda läbima terviseseisundi hindamist 06.09.
2. Isegi kui juhtimisõigus peatada koheselt, on puudutatud isikul kokkuleppel võimalik terviseseisundi hindamine läbida ka varem. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3. Kohus pidas vajalikuks enne taotluse lahendamist küsida 07.06.2024 kohtunõudega seisukohta ka puudutatud isikult.
4. Puudutatud isik vastas taotlusele 12.06.2024 ning selgitas, et ei ole nõus Kaitseressursside Ameti hinnanguga. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine ei ole sobiv ja mõõdukas vahend selleks, et inimest motiveerida. Esiteks on sunniraha juba korduvalt määratud. Puudutatud isik on praegu töötu, seega on Kaitseressursside Ameti poolt tekitatud rahalised kohustused suureks mureks. Nähtavasti ka see ei ole karistuseks, vaid motiveerimiseks. Teiseks andis puudtatud isik õigeaegselt infot selle kohta, mis põhjusel ta jättis arstlikku komisjoni ilmumata (lisa 1 ja 2). Ka siis, kui puudutatud isikul olid tõsised probleemid tervisega, oli operatsioon, haigusleht, trauma – pidi ta veel täiendavalt tõestama, et ei saanud mõjuval põhjusel arstlikule komisjonile ilmuda. Puudutatud isik selgitab, et sai teada 07.06.2024 kirjast (lisa 3), et talle oli koostatud 12.02.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2024/
5. Hoiatus oli kätte toimetatud 14.03.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu, mida puudtatud isik ei kasuta. Enne seda käis kirjavahetus isikliku xxxxxxxx e-maili teel. Lähtudes ülaltoodust on puudtatud isik arvamusel, et teda ei ole vaja mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamisega motiveerida. Puudutatud isik kinnitab, et on teadlik, et teda oodatakse terviseseisundi hindamisele 06.09.2024, kuhu ta kavatseb ka ilmuda. KOHTU PÕHJENDUSED 8.

§ 40

lg 1 punkti 5 järgi on kutsealusel kohustus osaleda KRA määratud ajal ja kohas arstlikul läbivaatusel terviseseisundi hindamiseks. Tegemist on kaitseväeteenistuseks ettevalmistava kohustusega, mida kutsealune on kohustatud täitma. KRA taotlusest järeldub, et puudutatud isik on kutsealune

§ 2

lg 3 tähenduses ehk 17-27 aastane mees, kes pole veel aja- või asendusteenistust läbinud.

§ 40

lg 1 punktidest 4 ja 5 tulenevalt on kutsealusel kohustus ilmuda KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamiseks. 9. Vastavalt halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Kohus otsustab loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses (HKMS § 264 lg 4). 10.

§ 331

lõigetest 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muu hulgas on õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (

§ 331lg 5 p 2).

Enne loa taotlemist hoiatab KRA isikut selliste meetmete rakendamise võimalusest. Hoiatus kehtib alates selle kättetoimetamisest (

§ 331lg-d 1 ja 3).

11.

§ 331

lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid

§ 331

lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta ning 4) vajadusel muu asjassepuutuv teave. Seega on

§ 331

lg 5 sätestatud loa andmise eelduseks, et isik on rikkunud

§ 331

lg-s 1 nimetatud kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes

§ 331

lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud. 12. KRA taotlus vastab

nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et

§-s 331 sätestatud eeldused on täidetud, mistõttu ei ole haldustoiminguks loa andmine välistatud. 12.02.2024 hoiatus on taotluse materjali juurde esitatud. Kättetoimetamine võis toimuda

§ 15

lg 3 alusel ning selle kohta on samuti taotluse juures vastav lisa (taotluse lisa 4). Esitatud on ka muud asjassepuutuvat teavet. Kohtu hinnangul on KRA valitud meede kohane ning proportsionaalne, et mõjutada puudutatud isikut KRA arstlikku komisjoni ilmuma. Taotleja on selgitanud, et isikut kohustati korduvalt ilmuma KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele. Seega on isik rikkunud korduvalt

§ 331lõikes 1 sätestatud kohustust.

Selles ei saa olla ka sisulist vaidlust. Arvestades taotluses välja toodud selgitusi, on täiendavate meetmete kohaldamine põhjendatud. 13. KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimisõiguse olemasolu. KRA on saatnud puudutatud isikule ka vastava hoiatuse koos asjassepuutuvate selgitustega. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 14.03.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu

§ 15lg 3 kohaselt.

Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele tuleb kohtu hinnangul arvestada, et juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. KRA tegi isikule 20.05.2024 uue ettekirjutuse-hoiatuse nr 11-12.1/2024/1917, milles määras puudutatud isikule uue tähtaja terviseseisundi hindamisel osalemiseks – 06.09.2024 kl 10.

1. Arvestades juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt seda, et KRA taotlusest ei ilmne, et isiku ilmumine terviseseisundi hindamisele oleks sedavõrd kiireloomuline, et see oleks lausa päevade küsimus, siis rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult ning annab KRAle loa puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks alates
2. septembrist 2024 kui isik ei ilmu terviseseisundi hindamisele 06.09.
3. Terviseseisundi hindamisele ilmumise korral ettekirjutuses märgitud ajal, s.t 06.09.2024, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära.
4. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt tähtaegselt terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st
5. 15.

§ 331

lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. 16. Määruse avaldamise korral tuleb X nimi ja isikukood asendada tähemärkidega ning jätta avaldamata tema e-posti aadress (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Enno Loonurm Kohtunik