KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Maret Altnurme ja Villem Lapimaa Määruse tegemise aeg ja koht 4. juuli 2024, Tallinn Haldusasja number 3-24-15

) § 331 lg 5 p 2 alusel luba peatada X mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. KRA kohustas 29.11.2023 ettekirjutus-hoiatusega nr 11-12.1/2023/8659

§ 40

lg 1 p-de 4 ja 5 ning § 226 lg 1 p 2 ja lg 2 alusel puudutatud isikut ilmuma 27.03.2024 terviseseisundi hindamisele ning hoiatas, et ilmumata jätmise korral rakendatakse sunniraha 500 eurot. KRA edastas puudutatud isikule 20.12.2023 hoiatuse nr 5-10/2023/301, mille kohaselt juhul, kui ta jätab täitmata kohustuse ilmuda terviseseisundi hindamisele 27.03.2024, siis võib KRA taotleda

§ 331

lg 5 alusel halduskohtult luba tema juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks.

3-24-1561 § 15 lg-te 1 ja 3 alusel loeti KRA 29.11.2023 ettekirjutus puudutatud isikule kätte toimetatuks 30.12.2023 ja KRA 20.12.2023 hoiatus on loetud kätte toimetatuks 20.01.

1. Puudutatud isik ei ilmunud 27.03.2024 terviseseisundi hindamisele, teavitades samal päeval KRA-d, et ei soovi kõlbelistel ja usulistel põhjustel kaitseväeteenistust läbida ning seetõttu ei näe ka põhjust läbida terviseseisundi hindamist, kuid on nõus asuma asendusteenistusse alates
2. a aprillist. KRA märkis 23.04.2024 vastuses, et kaitseväeteenistuse asemel asendusteenistuse läbimiseks tuleb esitada KRA-le motiveeritud taotlus, kuid ka asendusteenistuse puhul on kohustus esmalt läbida terviseseisundi hindamine. Puudutatud isikut kohustati 01.10.2021, 30.12.2022, 10.05.2023 ja 24.07.2023 ettekirjutustega samuti ilmuma terviseseisundi hindamisele vastavalt 13.10.2021, 14.03.2023, 12.06.2023 ja 02.11.2023, kuid ta ei ole neid ettekirjutusi täitnud. Puudutatud isiku suhtes on kolmandal ja neljandal korral rakendatud sunniraha vastavalt 200 eurot ja 300 eurot, mida ta ei ole tasunud. Puudutatud isik on eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise nõuet kokku juba 7 korral. Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimisõigus. Kuna sunniraha korduv rakendamine ei ole andnud tulemust ning puudutatud isik on mõjuva põhjuseta järjekindlalt eiranud

-st tulenevat ja ettekirjutustega pandud kohustust, siis on juhtimisõiguse piiramine vajalik ja proportsionaalne meede, et suunata puudutatud isikut täitma

§ 40lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust.

KRA terviseseisundi hindamise käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Selleta ei ole kutsealust võimalik ajateenistusse kutsuda. Ajateenistus on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid suunamine täitma seadusest tulenevat kohustust. Kui kohus rahuldab KRA taotluse, saab puudutatud isik leppida kokku uue terviseseisundi hindamise aja ning kui puudutatud isik läbib terviseseisundi hindamise, siis teavitab KRA viivitamatult Transpordiametit juhtimisõiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

1. X palus 30.05.2024 seisukohas jätta KRA taotlus rahuldamata. Puudutatud isiku soovib usulistel ja kõlbelistel põhjustel läbida asendusteenistuse ning on sellest KRA-d teavitanud. Puudutatud isik on õigeusklik ja käib regulaarselt kirikus, samuti on ta patsifist ning ei oleks seetõttu kaitseväele kasulik. Asendusteenistuse soovib puudutatud isik läbida alates
2. a sügisest 8-kuulisena. Eeltoodud põhjustel ei ole juhtimisõiguse peatamine mõõdukas ega vajalik.
3. Tallinna Halduskohus rahuldas 03.06.2024 määrusega KRA taotluse ning andis loa peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtumise õigus alates 17.08.2024 kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või kuni selle kohustuse äralangemiseni. KRA taotlus vastab

§ 331

lg 6 nõuetele ning puudutatud isiku puhul on täidetud

§ 331lg 5 p 2 kohaldamise eeldused.

Isik on kutsealune (

§ 2

lg 3) ning ta on kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel (

§ 40lg 1 p 5).

Isikut kohustati viimati 29.11.2023 ettekirjutusega ilmuma terviseseisundi hindamisele 27.03.2024 ja see ettekirjutus on loetud isikule kätte toimetatuks 30.12.2023. Ettekirjutuse kättesaamist kinnitab seegi, et isik esitas KRA-le 27.03.2024 oma seisukohad. Olukorras, kus KRA on toimetanud puudutatud isikule kätte kokku 5 ettekirjutust kutsega ilmuda terviseseisundi hindamisele ning isik ei ole jätkuvalt tervisekontrolli läbinud, saab asuda seisukohale, et isik on korduvalt eiranud terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust (

§ 331lg 1).

Sunniraha rakendamine ei ole mõjutanud puudutatud isiku käitumist. Seega ei ole KRA varasem tegevus olnud efektiivne ega piisav. Puudutatud isiku 27.03.2024 ja 30.05.2024 selgitustest ei ilmne mõjuvaid põhjuseid tervisekontrolli ilmumata jätmiseks. Soov läbida asendusteenistus ei välista kohustust osaleda terviseseisundi hindamisel, kuna ka asendusteenistusse kutsumiseks peab isik esmalt läbima tervisekontrolli. Puudutatud isik ei ole selgitanud, et tal ei olnud võimalik arstlikku komisjoni ilmuda. Ainuüksi asjaolu, et isik ei soovi usulistel ja kõlbelistel põhjustel ajateenistust läbida, ei vabanda seadusest tuleneva 2

§ 331lg 9).

1. X palub 18.06.2024 määruskaebuses tühistada halduskohtu määrus ja teha uus määrus, millega jätta KRA taotlus rahuldamata. Puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine ei ole õiguspärane. Määruskaebuse esitaja on alates
2. a sügisest KRA-d korduvalt teavitanud, et soovib kõlbelistel (patsifist), usulistel (õigeusklik) ning ka tervislikel põhjustel läbida alates
3. a sügisest asendusteenistuse 8-kuulisena. Nendel põhjustel ei ole juhtimisõiguse peatamine mõõdukas ega vajalik. Puudutatud isik teeb KRA-ga koostööd ja on oma valikut asendusteenistuse kasuks korduvalt kinnitanud. Sellises olukorras ei saa olla ühtegi põhjust rakendada puudutatud isiku suhtes piiravaid meetmeid, survestamaks teda otsustama kaitseväeteenistuse kasuks. Puudutatud isik palub vaadata määruskaebus läbi kohtuistungil. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
4. Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 265 lg 5), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab selle läbivaatamist võimaldaval määral HKMS §-de 52–54 ja 205 nõuetele. Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9). Kuna määruskaebus ei sisalda uusi väiteid, siis ei pea ringkonnakohus vajalikuks küsida selle lahendamiseks KRA-lt täiendavat seisukohta, vaid arvestab taotleja poolt varem avaldatuga.
5. HKMS § 264 lg 4 kohaselt vaatab kohus taotluse läbi ja otsustab loa andmise viivitamata kirjaliku määrusega lihtmenetluses, kui seadus ei sätesta teisiti.

331 lg 7 ei näe ette, et mh mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (

§ 331lg 5 p 2) loa andmise taotlus tuleks lahendada kohtuistungil.

Seejuures ei ole HKMS § 265 lg 5 teisest lausest tulenevalt vaja määruskaebuse läbivaatamiseks kohtuistungit korraldada isegi siis, kui see oleks nõutav loa andmise otsustamisel. Ka HKMS § 210 lg 4 kohaselt lahendatakse määruskaebus kirjalikus menetluses, kui kohus ei pea vajalikuks kohtuistungit korraldada. Puudutatud isik on esitanud määruskaebuses taotluse korraldada kohtuistung, kuid ei ole asja istungil arutamise vajalikkust millegagi põhjendanud. Ringkonnakohus leiab, et määruskaebuse lahendamiseks ei ole istungi korraldamine vajalik. Kaebaja on saanud kõik oma vastuväited esitada 30.05.2024 seisukohas halduskohtule ja 18.06.2024 määruskaebuses ning kirjalik menetlus võimaldab määruskaebuse kiiremat lahendamist. 7. Määruskaebuse esitaja ei väida, et ta ei oleks kätte saanud KRA 01.10.2021, 30.12.2022, 10.05.2023, 24.07.2023 ja 29.11.2023 ettekirjutusi, millega teda on

§ 40

lg 1 p 5 alusel kohustatud ilmuma terviseseisundi hindamisele vastavalt 13.10.2021, 14.03.2023, 12.06.2023, 02.11.2023 ja 27.03.2024. Puudutatud isik ei ole KRA ettekirjutusi vaidlustanud ega tasunud ka tema suhtes KRA 10.05.2023 ja 24.07.2023 ettekirjutustega rakendatud sunniraha (kokku 500 eurot). KRA on puudutatud isikut 20.12.2023 hoiatanud, et kui ta ei ilmu terviseseisundi hindamisele ka 27.03.2024, võib KRA esitada

§ 331lg 5 alusel halduskohtule taotluse 3

§ 331lg 5 p-s 2 sätestatud meetme rakendamiseks.

Ringkonnakohus nõustub halduskohtuga, et KRA taotlus vastab

§ 331lg 6 nõuetele.

8.

§ 331

lg 5 p 2 kohaldamise eeldused olid täidetud, sest isik on korduvalt eiranud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele ja teda oli sellise tagajärje eest hoiatatud (

§ 331lg 1).

Isik ei ole taotlenud KRA-lt terviseseisundi hindamise läbimiseks ajapikendust ega esitanud mõjuvat põhjust tervisekontrolli ilmumata jätmise kohta. Asjaolu, et puudutatud isik soovib ajateenistuse asemel läbida asendusteenistuse ning sedagi alles alates 2026. a sügisest, ei anna isikule õigust jätta terviseseisundi hindamiseks KRA määratud ajal ja kohas toimuvale arstlikule läbivaatusele ilmumata.

§ 40lg 1 p 5 sätestab terviseseisundi hindamisel osalemise kutsealuse kohustusena.

Kutsealune on

§ 2

lg 3 kohaselt 17–27-aastane (k.a) meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni. Seega ei oma tervisekontrolli läbimise kohustuse seisukohalt tähtsust, et isik soovib usulistel või kõlbelistel põhjustel taotleda kaitseväeteenistuskohustuse asendamist korralise asendusteenistusega (

§ 58lg-d 1–2).

Korralisse asendusteenistusse kutsutakse ajateenistusse kutsumisega samadel alustel ja korras (

§ 61

lg 1) ning sellest tulenevalt laienevad korralisse asendusteenistusse kutsumisele

§ 38

lg-s 1 loetletud alused, millal ajateenistusse ei kutsuta, sh kui isiku terviseseisund ei vasta kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele (

§ 38lg 1 p 1).

9. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist ei saa pidada iseenesest ebaproportsionaalseks.

§ 331

lg 1 kohaselt eeldab õiguste ja lubade kehtivuse peatamise eest hoiatamine, et isik on jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustuse korduvalt täitmata, ning õiguste või lubade peatamine

§ 331

lg 5 alusel on võimalik, kui sellekohasele hoiatusele vaatamata ei ole kohustust täidetud. Seega eeldab mh juhtimisõiguse peatamine, et isik on eiranud

§ 40lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust vähemalt kolmel korral.

Kuivõrd puudutatud isik ei ilmunud 27.03.2024 terviseseisundi hindamisele juba viiendat korda, on see nõue täidetud. Puudutatud isiku suhtes on rakendatud kahel korral sunniraha, kuid see ei ole kallutanud teda ettekirjutusi täitma. Seetõttu ei ole ringkonnakohtule äratuntav, et esineks leebemaid meetmeid, mis võiksid tõhusalt mõjutada isikut ettekirjutust täitma. Puudutatud isik ei ole toonud välja ainsatki sisulist põhjust, mis oleks tal takistanud terviseseisundi hindamisele ilmumist, ega ka asjaolusid, mille pinnalt oleks alust järeldada, et mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamisega kaasneksid temale ülemäära rasked tagajärjed. Seejuures on halduskohus andnud KRA-le loa peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus alates 17.08.2024, et puudutatud isikul oleks võimalus oma seadusest tulenev kohustus täita, läbides KRA-ga kokkulepitud ajal terviseseisundi hindamine. Määruskaebuses ei ole väidetud, et puudutatud isikul esineksid mingid objektiivsed takistused, mis ei võimalda tervisekontrolli ka selleks ajaks läbida. Kutsealusel puudub õigus ise valida, kas ja millal tervisekontroll läbida. 10. Eelneva põhjal jääb X määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 03.06.2024 määrus muutmata. (allkirjastatud digitaalselt) 4