Obsah (5)

§ 15§ 40§ 331§ 2§ 261

KOHTUMÄÄRUS Kohus Kohtunik Määruse tegemise aeg ja koht Tallinna Halduskohus Ragne Piir 03.06.2024, Tallinn Haldusasja number 3-24-1561 Haldusasi Kaitseressursside Ameti sooritamiseks loa saamiseks Me

) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada Xi (puudutatud isik) mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. 2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised. 2.1 KRA 29.11.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/8659 kohustati puudutatud isikut ilmuma 27.03.2024 kell 10:30 KRA terviseseisundi hindamisele Ülemiste Tervisemajja. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 30.12.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu

§ 15lg 3 kohaselt.

Ettekirjutust puudutatud isik ei vaidlustanud ega ettekirjutuses sätestatud kohustust täitnud, mistõttu rakendatakse isiku osas sunniraha 500 eurot. Puudutatud isikule on koostatud 20.12.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 5-10/2023/301, mis on puudutatud isikule loetud kätte toimetatuks 20.01.

1. 27.03.2024 ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ja saatis samal päeval KRA-le seisukohad selle kohta, miks ta ei soovi läbida Eesti Vabariigi kaitseväeteenistust ning selgitas, et on valmis asuma alates
2. a aprillist täitma talle sobivat asendusteenistust. KRA vastas 23.04.2024 kirjas, et kaitseväeteenistuskohustuse asendamiseks korralise asendusteenistusega tuleb isikul esitada motiveeritud taotlus, mida puudutatud isik siiamaani esitanud ei ole. Samuti selgitas KRA, et ka korralisse asendusteenistusse kutsutakse kutsealune, kelle terviseseisund vastab kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ning seega on esmalt kohustuslik läbida terviseseisundi hindamine. 2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud. 2.3 X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

§ 40lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust.

Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/8659 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel neli ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud 7 kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on X eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumist juba 7 korral. 2.4 Arvestades, et X ei ole tasunud temale määratud sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Võib eeldada, et X on teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument, milleks käesolevalt on taotluses nimetatud ettekirjutused. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. 2.5 Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. 2.6 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma

§ 40lg 1 p-s 5 sätestatud 2 terviseseisundi hindamise kohustust.

Tulenevalt eeltoodust on

§ 331

lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas proportsionaalne ning vajalik meede. Juhul kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik kokku leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ning terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

1. X teatas 30.05.2024 vastuses kohtunõudele, et ta ei ole nõus KRA taotlusega ja juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isiku soov on läbida asendusteenistus kõlbelistel ja tervislikel põhjustel ning ta on sellest KRA-le
2. a sügisel teada andnud. Puudutatud isik on õigeusklik ja käib regulaarselt kirikus; ta on patsifist ega oleks kaitseväele kasulik. Ta soovib asendusteenistuse läbida
3. a sügisest. KOHTU PÕHJENDUSED
4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.
5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (

§ 2lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3).

Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (

§ 261lg 1 p 1).

6.

§ 40

lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad dokumendid. KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse

§ 331

lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (

§ 331lg 5 p 2).

KRA taotlusest nähtuvalt on Xil kehtiv mootorsõiduki juhiluba. 7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on

§ 331

lg 6 kohaselt järgmised: 1) puudutatud isik on rikkunud

§ 331

lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes

§ 331

lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab

-i nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et

§ 331

lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud. 7.1 Puudutatud isik on kutsealune

§ 2

lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent puudutatud isik komisjoni ette ilmunud ei ole ega ole ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et puudutatud isikut kohustati viimati 29.11.2023 ettekirjutusega ilmuma 27.03.2024 kell 10:30 KRA arstlikku komisjoni ning see 3 ettekirjutus on isikule kätte toimetatuks loetud 30.12.2023. Ettekirjutuse kättesaamist kinnitab see, et isik esitas 27.03.2024 KRA-le selle kohta omapoolsed seisukohad. 7.2 Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule

-s sätestatud korras kätte toimetanud kokku 5 ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole puudutatud isik ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud, saab asuda seisukohale, et ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust

§ 331lg 1 tähenduses.

KRA tegi puudutatud isikule 20.12.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta, mis on puudutatud isikule loetud kätte toimetatuks 20.01.

2. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikku komisjoni ilmumise kohustust. Ka sunniraha rakendamine pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.
3. Puudutatud isiku poolt 27.03.2024 KRA-le ja 30.05.2024 kohtule esitatud selgitusi ei saa pidada mõjuvaks põhjuseks

§ 40

lg 1 p-s 5 nimetatud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustuse täitmata jätmiseks. Puudutatud isik toob sisuliselt välja põhjused, miks ta ei soovi asuda Eesti Vabariigi kaitseväeteenistusse, vaid tahab läbida korralise asendusteenistuse. KRA on oma 23.04.2024 vastuskirjas (dtl 12) asjakohaselt selgitanud, et ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ka asendusteenistusse. Seega, kui KRA peaks puudutatud isiku motiveeritud taotluse alusel (mida veel esitatud ei ole) tal lubama läbida kaitseväeteenistuse asemel asendusteenistuse, on sellegi eelduseks terviseseisundi vastavuse hindamine tervisenõuetele. Puudutatud isiku selgitustest ei ilmne, et tal poleks olnud võimalik leida aega arstlikku komisjoni ilmumiseks. Ainuüksi asjaolu, et puudutatud isik eelistaks kõlbelistel ja tervislikel põhjustel asuda

1. a asendusteenistusse, ei vabanda seadusest tuleneva kohustuse korduvat täitmata jätmist.
2. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele, tuleb kohtu hinnangul arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Lisaks on juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. KRA ei ole taotluses välja toonud, millal puudutatud isikut järgmisena kohustatakse ilmuma KRA arstlikku komisjoni. Lähtudes sellest, et KRA poolt halduskohtule esitatud hiljutistest taotlustest nähtuvalt on kutsealustele pakutud järgmisteks terviseseisundi hindamisteks aegasid alates augusti keskpaigast, peab kohus põhjendatuks anda KRA-le luba Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 17.08.
3. Enne selle tähtpäeva saabumist on puudutatud isikul võimalik juhtimisõiguse peatamise vältimiseks võtta KRA-ga ühendust, leppida kokku uus terviseseisundi hindamise aeg ning oma kohustus täita. 11.

§ 331

lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka Transpordiametile.

§ 331

lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

1. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse võimalik vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.
2. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada tähemärkidega (HKMS § 175 lg 3). 4 (allkirjastatud digitaalselt) 5