Obsah (6)

§ 33§ 15§ 40§ 331§ 2§ 38

KOHTUMÄÄRUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Ruth Prigoda Määruse tegemise aeg ja koht 16. oktoober 2024, Tallinn Haldusasja number 3-24-2814 Kaitseressursside Ameti taotlus X

) § 331 lg 5 punkti 2 alusel, saamaks luba peatada Xi (edaspidi puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised. 1.1 KRA kohustas 19.06.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/29281 puudutatud isiku ilmuma 30.08.2024 kell 11:00 KRA terviseseisundi hindamisele aadressil Ida-Viru keskhaigla polikliinik, kab D5039, Ravi 10d, Kohtla-Järve. Ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kätte 20.07.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu2. Ettekirjutust puudutatud isik ei vaidlustanud ega täitnud, sh ei mõjutanud teda 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel ei ole taotluse esitamise seisuga sunniraha tasutud. 1.2 KRA tegi 05.07.2024 puudutatud isikule

§-s 33 1 nimetatud hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta3, milles teavitas, et kui puudutatud isik jätab 30.08.2024 kavandatud hindamisele tulemata, võib KRA taotleda

§ 33¹ lg 5 alusel halduskohtult luba tema juhtimisõiguse peatamiseks.

Hoiatus toimetati puudutatud isikule kätte Eesti teabevärava teenuse kaudu. Hoiatus loeti puudutatud isikule kätte toimetatuks 05.08.2024

§ 15lg 3 alusel 4.

Hoiatuse osas puudutatud isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud. 1.3 Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

§ 40lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust.

Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2024/2928 on KRA varasemalt toimetanud puudutatud isikule kätte viis ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Puudutatud isik on eiranud arstlikku komisjoni ilmumist 11 korral. Seega on puudutatud isik järjekindlalt rikkunud

-st tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. 1.4 Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja oluline kodanikukohustus. Selle kohustuse olemasolu ei saa olla ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Terviseseisundi hindamine on ajateenistusse asumise eelduseks. Selle käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Terviseseisundi hindamist tegemata ei ole võimalik kutsealust ajateenistusse kutsuda. 1.5 Puudutatud isikul on AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus (juhiluba xxxxxxxx). Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole puudutatud isikut karistada, vaid suunata teda täitma

§ 40lg 1 punktis 5 sätestatud kohustust.

Juhtimisõiguse piiramine on proportsionaalne ja vajalik meede. 1.6 KRA selgitab, et on puudutatud isikule 18.09.2024 teinud uue ettekirjutuse5 ilmuda terviseseisundi hindamisele 25.10.

1. 1 Digitaalse kohtutoimiku lehekülg (edaspidi dtl) 8–
2. Dtl
3. 3 Dtl
4. 4 Dtl
5. 5 Dtl 35–
6. 2 2
7. Kohus andis 11.10.2024 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse avaldada KRA esitatud taotluse osas arvamust kuni 15.10.
8. Puudutatud isik ei ole kohtunõude kättesaamist kinnitanud ega taotluse kohta seisukohta esitanud. KOHTU PÕHJENDUSED
9. Ajateenistuse läbimine on hõlmatud Eesti kodaniku olulise kohustusega osaleda riigikaitses (PS § 124 lg 1), st ajateenistuse läbimine on oluline kohustus, seda peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased ning sellest on võimalik vabaneda üksnes seaduses sätestatud alustel.

§ 40

lg 1 punkti 5 järgi on kutsealusel kohustus osaleda KRA määratud ajal ja kohas arstlikul läbivaatusel tema terviseseisundi hindamiseks. Tegemist on kaitseväeteenistuseks ettevalmistava kohustusega, mida kutsealune on kohustatud täitma. 4.

§ 331

lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikule läbivaatusele ilmumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse saada luba inimesele väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks. Muu hulgas on KRA-l õigus taotleda kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (

§ 331lg 5 p 2).

Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on

§ 33

1 lg 6 kohaselt järgmised:  puudutatud isik on rikkunud

§ 331

lg-s 1 nimetatud kohustust (punkt 1);  KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes

§ 331

lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist (punkt 2), ning  see hoiatus on isikule kätte toimetatud (punkt 3). 5. KRA esitatud taotlus vastab

-i nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest ning kohtumenetluses täiendavalt esitatud dokumentidest nähtub, et

§ 331

lg-s 5 sätestatud eeldused on üldjoontes täidetud, mistõttu ei ole haldustoiminguks loa andmine välistatud. 6. Puudutatud isik on kutsealune

§ 2

lg 3 tähenduses ehk 17–27 aastane (k.a) mees, kes pole veel aja- või asendusteenistust läbinud, kuid keda KRA on korduvalt kutsunud terviseseisundi hindamisele, kuhu puudutatud isik ei ole ilmunud. Lisaks 19.06.2024 ettekirjutusele nr 11-12.1/2024/2928 on KRA teinud puudutatud isikule viis ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Nimetatud ettekirjutused on kõik loetud puudutatud isikule kätte toimetatuks

§ 15lg 3 alusel.

KRA selgitas kohtule täiendavalt, et teavitus ettekirjutusest nr 11-12.1/2024/2928, mille kohaselt oli puudutatud isik kohustatud läbima terviseseisundi hindamise 30.08.2024, edastati ka puudutatud isiku eposti aadressidele xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx , xxxxxxxxxxx ning SMS-i teel telefoninumbrile xxxxxxxxx. Puudutatud isikule koostati 05.07.2024 hoiatus nr 510/2024/100, milles hoiatati, et kui puudutatud isik ei osale KRA terviseseisundi hindamisel 30.08.2024, võib KRA

§ 33

¹ lg 5 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Hoiatus loeti puudutatud isikule

§ 15lg 3 alusel kätte toimetatuks 05.08.20246.

KRA selgitas kohtule, et teavitus nimetatud hoiatusest edastati ka puudutatud isiku e-posti aadressile xxxxxxxxx ning SMS-i teel telefoninumbrile xxxxxxxxx. 6 Dtl

1. 3
2. Kohus leiab, et puudutatud isik pidi olema hoiatusest teadlik ning KRA on teinud omalt poolt kõik vajaliku ja mõistliku selleks, et ettekirjutused ja hoiatuse kaebajale kätte toimetada
3. 7.1 Põhiseaduse § 124 kohaselt on Eesti kodanikud kohustatud osa võtma riigikaitsest ning kuna puudutatud isikut ei ole kaitseväeteenistusest vabastatud, siis on ta kaitseväekohustuslane, kes pidi endale selgeks tegema, mil viisil kaitseväeteenistusse kutsumine toimub ning mil viisil ta kättesaadav olema peab.

§ 15

lg 1 ja 3 alusel dokumendi edastamine Eesti teabevärava kaudu ja selle 30 päeva möödumisel kätte toimetatuks lugemise puhul on tegemist kättetoimetamise fiktsiooniga, mille põhiseaduspärasus võib olla küsitav

1. Sellist kättetoimetamist ei saa pidada tegelikuks kättetoimetamiseks ja küsitav võib olla, kas isik on saadetud dokumentidest ka tegelikult teadlikuks saanud. Samas on kohtud leidnud ka seda, et kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu saadetud dokumentidega ning iga kutsealuse kohustus on teha endale selgeks, mida ta peab oma riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav
2. 7.2 Käesoleval juhul:  kohtute infosüsteemis rahvastikuregistri päringust nähtub, et xxxxxxxxx, xxxxxxxxx(ning vähemalt kuni 26.10.2021 ka xxxxxxxxx) ning telefoninumber xxxxxxx (ning vähemalt kuni 31.03.2022 ka xxxxxxxx) on kantud vastavalt puudutatud isiku e-posti aadressidena ja telefoninumbritena ka rahvastikuregistrisse. Seejuures telefoninumber xxxxxxxx on praegu rahvastikuregistri kohaselt kaebaja kontakttelefoniks, samas kohtu märkmete kohaselt ei võta puudutatud isik sellel numbril telefonikõnesid vastu
3. Rahvastikuregistri subjektiks olev isik on kohustatud tagama oma kontaktandmete olemasolu ja õigsuse rahvastikuregistris samas seaduses sätestatu kohaselt (rahvastikuregistri seaduse § 98);  puudutatud isiku osas on vähemalt ühel korral sunniraha ettekirjutuse alusel sisse nõutud. Ka siis, kui sunniraha tasumine toimus täitemenetluse raames, pidi puudutatud isik hiljemalt siis teada saama, millise kohustuse täitmist temalt nõutakse;  kohtu hinnangul ei ole välistatud ka hoiatuse kättetoimetamine või sellest teada saamine loa andmise (kohtu)menetluse käigus, eriti olukorras, kus puudutatud isik pidi olema oma kohustusest teadlik või takistas ise endale dokumentide kättesaadavaks tegemist. Ka kohtul on olnud erakordselt keerukas puudutatud isikule dokumentide kättetoimetamine
4. 7 KRA on kohtule kinnitanud, et puudutatud isik ei ole Kaitseväeteenistuse veebikeskkonnas KRA-le oma (sh muid) kontaktandmeid esitanud. 8 Vt Tallinna Halduskohtu 07.09.2023 määrus kohtuasjas nr 3-23-1511, punkt
5. Arvutivõrgus kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/kohtulahendid/fail.html?id=
6. 9 Vt Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 määrus kohtuasjas nr 3-23-69, punkt
7. Arvutivõrgus kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/kohtulahendid/fail.html?id=340251828; Tallinna Halduskohtu 05.10.2023 määrus kohtuasjas nr 3-23-2149, punkt
8. Arvutivõrgus kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/kohtulahendid/fail.html?id=
9. 10 Kohus helistas nimetatud numbrile 15.10.2024 ning samalt numbrilt helistati kohtule tagasi, ent kohtuga kõnelev isik ei saanud eesti keelest aru. Seejärel helistas samale numbrile vene keelt kõnelev sekretär, ent telefonikõnet vastu ei võetud ega helistatud kohtule ka tagasi. Kohus saatis nimetatud numbrile samal päeval ka lühisõnumi, milles palus kinnitada 11.10.2024 kohtunõude kättesaamist ning selgitas, et isikul on soovi korral võimalus vastata KRA 10.10.2024 taotlusele kuni 15.10.2024 (kohtute infosüsteemi andmestik „Tegevused“). 11 Kohus on üritanud 11.10.2024 kohtunõude ühes KRA 10.10.2024 taotluse ja selle lisadega puudutatud isiku rahvastikuregistri märgitud e-posti aadressidele kätte toimetada. E-posti aadressidele xxxxxx ja xxxxxxx saadetud dokumendid tulid kohtule tagasi märkega vastavalt „account is disabled“ ja „user is terminated“. 4 Seega pidi puudutatud isik olema teadlik terviseseisundi hindamise kohustusest. Kui kaitseväekohustuslasest puudutatud isik oleks leidnud, et temale dokumentide kättetoimetamine

§ 15

lg-s 1 sätestatud viisil ei ole võimalik, siis oleks tal tulnud võtta ühendust taotlejaga ning taotleda dokumentide muul viisil kättetoimetamist (

§ 15lg 4).

Seda puudutatud isik kohtule teadaolevalt teinud ei ole. Seega on ettekirjutused ja hoiatus puudutatud isikule

§ 15lg-te 1 ja 3 kohaselt kätte toimetatud.

Puudutatud isik oli kohustatud ilmuma tervisliku seisundi hindamisele juba 09.09.202212, kuid ligi kahe aasta jooksul ei ole puudutatud isik võimalust leidnud. Puudutatud isik on jätnud terviseseisundi hindamisele tulemata koguni üheksal korral. 8. Eelnevast tulenevalt leiab kohus, et formaalselt on loa andmise eeldused täidetud. Kohtu hinnangul on antud juhul juhtimisõiguse peatamine vajalik ja mõõdukas selleks, et mõjutada puudutatud isikut KRA arstlikku komisjoni ilmuma. Puudutatud isik on praegu 25-aastane ning korduvalt eiranud talle KRA poolt tehtud ettekirjutusi. Kohtu hinnangul põhjendaks ilmumata jätmist selline tervisehäda, mis mõistlikult välistaks iseseisvalt arsti juurde minemist. Sellist seisundit kohtule ei nähtu. Ka puudutatud isikule koostatud ettekirjutustes on KRA selgitanud, et kui terviseseisundi hindamisele ei ole võimalik ilmuda, siis tuleb 14 päeva jooksul pärast terviseseisundi hindamise kuupäeva esitada kirjalik põhjendus koos seda kinnitavate tõenditega. Kohtule ei nähtu, et puudutatud isik oleks 30.08.2024 hindamisele ilmumata jätmist KRA-le põhjendanud. Kohus selgitab, et ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust ajateenistusse kutsuda, sh otsustada ajateenistusse kutsumata jätmist (

§ 38lg 1 punkt 1).

Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

1. Kutsete saatmine ja ettekirjutuste tegemine koos sunniraha hoiatusega ei ole olnud piisavaks meetmeks, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma. Eelnevast tulenevalt on kohtu hinnangul põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.
2. Juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige isikut õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Juhtimisõiguse äravõtmisel võib puudutatud isiku jaoks olla suur mõju, eeskätt juhul, kui ta isikliku elukorralduse või tööülesannete tõttu peab sõidukit juhtima (kas see nii ka puudutatud isiku puhul on, ei ole kohtule teada). KRA tegi isikule 18.09.2024 uue ettekirjutuse-hoiatuse nr 11-12.1/2024/4050, milles määras puudutatud isikule uue tähtaja terviseseisundi hindamisel osalemiseks – 25.10.2024 kell 10:
3. Arvestades juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt seda, et KRA taotlusest ei ilmne, et isiku ilmumine terviseseisundi hindamisele oleks sedavõrd kiireloomuline, et see oleks lausa päevade küsimus, siis rahuldab kohus KRA taotluse tingimuslikult ning annab KRA-le loa puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks alates 26.10.
4. See tähendab, et puudutatud isikul on võimalik ilmuda terviseseisundi hindamisele KRA 18.09.2024 ettekirjutuses märgitud ajal, s.t 25.10.2024 ning kui ta seda teeb, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära. Kuna puudutatud isik dokumentide kättesaamist ei kinnitanud, palus kohus 15.10.2024 telefoninumbrile xxxxxxx saadetud lühisõnumis isikul edastada kohtule isiku kasutuses olev e-posti aadress juhul, kui isik ei ole 11.10.2024 kohtunõuet kätte saanud. Määruse koostamise seisuga ei ole puudutatud isik kohtunõude kättesaamist kinnitanud ega taotluse kohta seisukohta esitanud. 12 Vt KRA 15.06.2022 ettekirjutust nr 11-12.1/2022/1112; dtl 15–
5. 5
6. Halduskohtumenetluse seadustiku (edaspidi HKMS) § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta kohus seda Transpordiametile. Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt tähtaegselt terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124 lg-st
7. 12.

§ 331

lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. 13. Määruse avaldamise korral tuleb Xi nimi, isikukood, e-posti aadressid ja telefoninumbrid asendada tähemärkidega (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) 6