Ta elab Eestis alaliselt ilma siit lahkumata üle 45 aasta ning tema tööstaaž on siin välja teenitud. Taotleja on poja ülalpidamisel ning ta kõik pereliikmed elavad Eestis. Täiendava selgituse (dtl 22) kohaselt ei ole kaebaja enam 12 aastat abielus ning elab endisest abikaasast lahus. PPA 12.09.2023 otsusega nr 15.3-3.2/688-1 (dtl 74 jj) keelduti kaebajale pikaajalise elaniku elamisloa andmisest. - Haldusaktis on kirjeldatud varasemate haldusmenetluste ja kohtumenetluste käiku. -
lõike 1 punkti 3 kohaselt võib pikaajalise elaniku elamisloa anda välismaalasele, kellel on püsiv legaalne sissetulek Eestis toimetulekuks. Taotlejal puudub püsiv legaalne sissetulek. Taotleja on esitanud erinevaid selgitusi ja dokumente, mis on omavahel vastuolus (otsuse p 18 jj; dtl 81). Legaalseks sissetulekuks on
lg 1 mõttes ka elatis, aga mitte taotleja ja tema laste vahel sõlmitud leping materiaalseks toetamiseks. Asjaolu, et taotleja ei saa elamisloa puudumise tõttu väljateenitud vanaduspensioni Eestis (püsivat legaalset sissetulekut), on seotud kaebaja enda tahtmatusega täita lahkumisettekirjutust. - Varasemas haldusmenetluses on tuvastatud, et taotleja ei vaja terviseseisundist tulenevalt hooldust. Taotleja ei ole esitanud oma terviseseisundi kohta dokumente. Osteopaadi juures käimine ei kinnita, et taotlejal oleks puue või ta vajaks hooldust. Osteopaadi külastamine on toimunud täpselt sel ajal, kui PPA on kutsunud taotleja vestlusele. 1
mõttes, kuna taotleja lapsed on täisealised ja elavad iseseisvalt oma abikaasadega. Taotleja ei ole välja toonud erakorralist sõltuvussuhet oma lastest PPA jättis 15.12.2023 vaideotsusega nr 15.3-3-6/142 (dtl 84) taotleja vaide rahuldamata: - Vaide esitaja ei ole konkreetselt välja toonud, milles seisneb vastuolu kehtivate õigusaktide, demokraatlike põhimõtete ja heade tavadega, otsuse põhjendatus ning objektiivsuse puudumine. - Põhiline vaidlusese praegusel juhul on vaide esitaja legaalse sissetuleku olemasolu. Vaide esitajal puudub legaalne sissetulek välismaalaste seaduse mõttes, kuna vaide esitaja puhul ei ole tegemist vanemaga, kes ei oleks suuteline iseseisvalt toime tulema, ei saa laste poolt pakutavat ülalpidamist lugeda legaalseks sissetulekuks välismaalaste seaduse mõistes. - Vaide esitajal ei ole Eesti Vabariigis kodanikuõiguseid. Tal ei ole kunagi olnud alalise elaniku elamisluba; seega ei ole tal ka alalise elaniku staatust. - Vaide esitaja ei ole abielus ning tema lapsed on täisealised. Seega ei ela vaide esitaja Eestis pereelu
-i mõistes. Eestiga ei seo vaide esitajat ei kodakondsus ega muu seadusliku viibimisaluse olemasolu. Kuna vaide esitaja ei ole lahkumisettekirjutust täitnud, ei ole tegemist õiguskuuleka isikuga. - Vaide esitaja on Eestisse elama asunud enne 1990. aasta 1. juulit ning elanud järjepidevalt Eestis kuni tänaseni, kuus aastat elamisloa alusel ning ülejäänud aja ebaseaduslikult. Samas ei anna
lg 5 võimalust erandit mitte kohaldada sellise välismaalase suhtes, kes on Eesti Vabariigis elanud enamuse ajast ebaseaduslikult. Kuid vaatamata erandi kohaldumisele pidi vaide esitajal olema täidetud püsiva legaalse sissetuleku tingimus (
Vaide esitaja ei suutnud menetluse käigus tõendada, et tal oleks piisav legaalne sissetulek Eestis toimetulekuks. Kuigi
lg 2 p 5 kohaselt loetakse legaalseks sissetulekuks täisealise lapse poolt vanema ülalpidamist, on selline ülalpidamine legaalseks sissetulekuks siis, kui vanem ei ole terviseseisundi või puude tõttu suuteline iseseisvalt toime tulema. Praegu ei ole tegemist sellise olukorraga, kuna vaide esitaja ei ole elamisloa menetluses ega ka hiljem tõendanud, et ta ei ole terviseseisundi või puude tõttu võimeline iseseisvalt toime tulema. Kuna vaide esitaja puhul ei ole tegemist vanemaga, kes ei oleks suuteline iseseisvalt toime tulema, ei saa laste poolt pakutavat ülalpidamist lugeda legaalseks sissetulekuks välismaalaste seaduse mõistes, isegi kui vaide esitaja ja tema poja vahel on sõlmitud leping, mille kohaselt on poeg kohustatud oma emale igakuiselt raha andma.
Norm ei täpsusta vanema terviseseisundi ega puude iseloomulikke tunnuseid, mille tõttu ta ei ole võimeline iseseisvalt toime tulema. Esikohal on vabatahtlik hooldamine (ülalpidamine). Kaebaja lapsed jõudsid järeldusele, et kaebaja on oma tervisliku seisundi ja vanuse tõttu muutunud töövõimetuks, tal on piiratud võimalused (puue), ta ei ole võimeline iseseisvalt toime tulema, kodu eest hoolitsema, kommunaalteenuste ja meditsiiniliste protseduuride eest maksma, õues liikuma, tal puuduvad isiklikud säästud, ta ei saa vanaduse ja vaesuse tõttu mingit riiklikku abi ning vajab pidevat abi, hooldust ja tähelepanu (hinnang ema füüsilise seisundi kohta kujunes tema tervisliku seisundi pikaajalise jälgimise, ravikuuride, tema sagedaste pea- ja liigesevalu kaebuste, erinevate arstide juures arstiabi saamiseks tehtud visiitide 2
lg-s 5 toodud erisus ja sisuliselt ainuke pikaajalise elaniku elamisloa tingimus, mis kaebajal tuli täita, oli
3.
lg 2 p-s 5 on sätestatud, et legaalseks sissetulekuks on lapse poolt vanema ülalpidamine kui vanem ei ole terviseseisundi või puude tõttu võimeline iseseisvalt toime tulema. Vastustaja on varem hinnanud kaebaja tervislikku seisundit.
lg 2 p 5 eesmärk on sätestada legaalse sissetuleku olemasolu juhuks, kui välismaalasele on antud tähtajaline elamisluba
Sätte mõte ei ole see, et välismaalane, kes mingil põhjusel
lg-s 1 sätestatud legaalset sissetulekut ei oma, saaks Eestis elada pelgalt laste käest saadud rahast. 4. Pelgalt asjaolu, et kaebaja lastel on perekonnaseaduse (PKS) § 96 lg-st 1 tulenevalt kaebaja ülalpidamiskohustus, ei tähenda, et kaebajale poja poolt makstud raha saaks lugeda elatiseks ning seega legaalseks sissetulekuks
PKS § 97 p 3 sätestab, et ülalpidamist on õigustatud saama muu abivajav üleneja sugulane, kes ei ole võimeline ennast ise ülal pidama. Kuna elamisloa menetluses ei ole kinnitust leidnud, et kaebaja näol oleks tegemist isikuga, kes ei ole suuteline ennast ise ülal pidama, ei saa ka kaebaja poja poolt makstavat raha pidada elatiseks
Asjaolu, et kaebaja ei ole võimeline endale sissetulekut tagama, kuna viibib illegaalselt Eestis, ei ole selline ülalpidamise võimatus, mida on silmas peetud PKS § 97 p-s
alusel.
lg 1 sätestab kokku 7 tingimust, millele välismaalane peab seda elamisluba taotledes vastama.
lg 5 sätestab, et sama paragrahvi lõike 1 punktides 1, 2 ja 4–6 sätestatud tingimusi ei kohaldata välismaalase suhtes, kes on asunud Eestisse elama enne
lg 1 p 3; (e) tema puhul ei esine pikaajalise elaniku elamisloa andmisest keeldumise aluseks olevaid asjaolusid –
Vastustaja on vaidlustatud haldusakti andes tuginenud üksnes sellele, et kaebajal ei ole püsivat legaalset sissetulekut Eestis toimetulekuks ehk kaebaja ei täida
lg 1 p-s 3 toodud tingimust, mis tuleb täita ka § 232 lg 5 kohaldamisel, s.o pikaajaliselt Eestis viibinud välismaalase korral. 5.
„Legaalne sissetulek“ sätestab järgmist: - lg 1 – Legaalne sissetulek käesoleva seaduse tähenduses on seaduslikult teenitud töötasu, vanemahüvitis, töötuskindlustushüvitis, seaduslikust äritegevusest või omandist saadav tulu, pension, stipendium, elatis, välisriigi makstav toetus, samuti legaalset sissetulekut omavate perekonnaliikmete tagatud ülalpidamine, kui käesolev seadus ei sätesta teisiti. - lg 2 p 5 – Perekonnaliikme tagatud ülalpidamiseks loetakse täisealise lapse või lapselapse poolt vanema või vanavanema ülalpidamist, kui vanem või vanavanem ei ole terviseseisundi või puude tõttu suuteline iseseisvalt toime tulema. Käesolevas asjas ei ole vaidluse all elatis (vt § 9 lg 1 legaaldefinitsioon), kuivõrd elatis on kohtu poolt väljamõistetud summa ülalpidamiskohustuse täitmiseks (PKS § 75 lg 1). Samuti ei ole tegemist eestkostja poolt eestkostetava ülalpidamisega (§ 9 lg 2 p 6), kuivõrd kohtule ei ole esitatud andmeid, et kaebajale oleks määratud eestkostja. 6.
lg 2 p 5 kohaselt on tegemist sama seaduse mõttes legaalse sissetulekuga, kui: - täisealine laps peab oma vanemat ülal; - ülalpidamise põhjuseks on see, et vanem ei ole terviseseisundi või puude tõttu suuteline iseseisvalt toime tulema. Eeltoodust tulenevalt ei piisa sellest, kui laps peab oma vanemat vabast tahtest üleval, kuid vanem on võimeline iseseisvalt toime tulema või ei ole võimeline iseseisvalt toime tulema mõnel muul põhjusel kui terviseseisund või puue. Asja lahendamiseks on vajalik ka perekonnaseaduse alusel eristada ülalpidamist ja hooldamist: - ülalpidamine hõlmab tegevust ja varalisi panuseid, mis on perekonna elutingimuste kohaselt vajalikud ühise majapidamise kulude katteks ning vanemate ja nende ülalpeetavate laste tavapäraste ning erivajaduste rahuldamiseks (perekonna huvides tehtud kulutused) – PKS § 16 lg 2. - hooldus hõlmab hooldaja kohustust isiku järele valvata ja tema heaolu eest igakülgselt hoolitseda (isikuhooldus) ning õigust ja kohustust valitseda hooldatava vara (varahooldus) – PKS § 124 lg 1 ja § 127.
lg 2 p 5 nimetab vanema ülalpidamist ehk varalist panust isiku elutingimuste ja vajaduste rahuldamiseks. See on ka kooskõlas sama paragrahvi muude sätetega, kuivõrd tervikuna reguleeritakse välismaalase sissetulekut, s.o rahalisi vahendeid, mille arvelt saab välismaalane kulutusi teha. Ülalpidamise osaks
lg 2 p 5 ega ka nt analoogia korras PKS § 16 lg 2 mõttes ei ole hooldus ega tähelepanu, mida kaebaja lapsed talle osutavad või milles teda igapäeva toimingutes füüsiliselt või vaimselt aitavad. 4
lg 1 mõttes on ka pension ning kaebajal võib olla õigus saada Eestis pensionit ja muid sotsiaalseid hüvitisi, kui tal oleks Eestis viibimisalus (RPKS § 4 lg 1 p-d 1 ja 2). Kohus leiab samas, et välismaalaste seaduses läbivalt sätestatud legaalse sissetuleku nõuet ei saa tõlgendada viisil, et viibimisalus tuleb anda seetõttu, et siis omandab välismaalane legaalse sissetuleku saamise õiguse, sh vanemahüvitise, töötuskindlustushüvitise või erinevate pensionide näol. Kohus leiab, et
lg-s 1 eelpool nimetatud n-ö sotsiaalsed sissetulekud on toodud põhjusel, et kui isik on neid sissetulekuid saanud eelnevalt seaduslikult viibides, siis saab neid ka elamisloa pikendamise korral lugeda jätkuvalt legaalseks sissetulekuks. Küll aga ei saa välismaalane taotleda Eestisse saabumisel legaalse sissetulekuna asjaolu arvestamist, et ta viibimisaluse tekke korral hakkaks kohe saama riigilt mõnda sotsiaalse iseloomuga sissetulekut, nt vanemahüvitist. Kaebaja olukord on osaliselt teistsugune, kuivõrd kaebaja ei ole pika aja kestel Eestist lahkunud, kuid siiski sarnane seetõttu, et kohus leiab, et õigus legaalsele sissetulekule ennekõike Eesti sotsiaalsüsteemi arvelt (vanemahüvitis, töötuskindlustushüvitis, pension) peab olema juba isikule tekkinud varem ajal, mil välismaalane viibis Eestis seaduslikult. Kaebajale ei ole asja materjalidest nähtuvalt Eestis pensioni määratud. 8.
lg 2 p 5 ei võimalda pereliikmete vahel vabatahtlikku ülalpidamist mistahes põhjusel või üldse põhjuseta lugeda välismaalasest pereliikme legaalseks sissetulekuks. Lapse poolt vanema ülalpidamist saab lugeda legaalseks sissetulekuks üksnes juhul, kui vanem vajab sellist ülalpidamist enda terviseseisundist või puudest tulenevalt ega ole võimeline end ise ülal pidama. Kohtuasjas nr 3-21-589 oli vaidluse all sama kaebaja elamisloa taotlus asumaks elama oma poja juurde, kuivõrd kaebaja vajab hooldust ja tal ei ole võimalik seda saada oma teises riigis ning Eestis seaduslikult viibiva lapse püsiv legaalne sissetulek tagab vanema ülalpidamise Eestis (
Kohtud kontrollisid selles asjas kaebaja hooldusvajadust. Ringkonnakohus leidis apellatsioonimenetluses, et normi mõtteks pole siiski võimaldada elamisluba kõikidele vanematele inimestele, kellel on tulenevalt vanusest eelduslikult suuremad vajadused. Kui isik vajab vanuse tõttu küll hooldust, aga ta on võimeline iseenda eest hoolitsema, ei tähenda see
Esitatud tõendid ei võimalda järeldada objektiivseid põhjuseid, mille alusel saaks järeldada, et kaebaja ei ole võimeline iseenda eest hoolitsema ja ta vajaks selleks kõrvalist abi (samas, p 14). Viidatud ja käesoleva vaidluse ajavahe on kolm aastat ning võib eeldada, et kaebaja terviseseisund ei ole aja möödumisel paremaks läinud. Küll aga puuduvad käesolevas asjas tõendid, et kaebaja terviseseisund on selline, et ta ei ole suuteline iseseisvalt toime tulema ja vajab seetõttu ülalpidamist. Vaidlustatud otsuses on kajastatud kaebaja erinevaid seisukohti (dtl 77-79), kuid neist nähtub, et kaebajal puuduvad elatusvahendid seetõttu, et tal puudub Eestis viibimiseks seaduslik alus. Seega ei ole kaebaja võimeline iseseisvalt toime tulema sissetuleku puudumise tõttu, mitte seetõttu, et võimalik sissetulek (nt pension) oleks kaebaja puuet või halba terviseseisundit (mille olemasolu ei ole tõendatud) arvestades liiga väike ja kaebaja vajaks täiendavat sissetulekut. Elamisloa eesmärk ei ole anda kaebajale viibimisalus pensioni saamiseks, et kaebaja saaks Eestis iseseisvalt hakkama (eelduslikult laste ülalpidamiseta). Kaebaja terviseseisundit, mille tõttu ta ei ole võimeline iseseisvalt toime tulema, ei tõenda ka visiidid osteopaadi juurde. Osteopaatia on alternatiivmeditsiini alaliik, millele on teaduspõhise meditsiini 5
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.