KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Pihel Sarv Otsuse tegemise aeg ja koht 7. novembril 2025 Tallinnas Haldusasja number 3-25-732 Haldusasi X.Y kaebus Sotsiaalkindlust

) § 1111 lg-tega 1 ja 4, § 1113 lg-ga 21 ja § 117 lg-ga 2 alates prokuröriteenistusest lahkumisest

1. detsembril
3. SKA jättis
4. märtsi
5. a otsuse nr E07866-1 alusel X.Y avalduse rahuldamata. 3.
6. X.Y-le makstakse politseiametniku väljateenitud aastate pensioni

-i alusel alates

1. maist
2. Pärast politseiametniku väljateenitud aastate pensioni määramist jätkas X.Y teenistust prokuratuuris. 3.
3. Kui politseiametnik, kellele on määratud politseiametniku väljateenitud aastate pension, jätkab teenistust politseis, arvutatakse tema soovil väljateenitud aastate pension ümber politseiteenistusest lahkumisest arvates (

§ 1113 lg 21).

Ümberarvutus tehakse politseiametniku pensioni suuruse arvutamise aluseks oleva põhipalga muudatuste ja

§ 1111lg- s 3 nimetatud politseiteenistuse staaži suurenduse põhjal.

Politseiametniku väljateenitud aastate pensioni on seega võimalik ümber arvutada üksnes politseiametnikel politseiteenistusest lahkumisest arvates. Ümberarvutust pole võimalik teha politseiametniku väljateenitud aastate pensioni saavatele prokuröridele prokuröriteenistusest lahkumisel. 3.3.

§ 361lg 2 kohaselt arvatakse teenistusaeg prokurörina pärast 2004.

aasta

1. juulit politseiteenistuse staaži hulka ja see annab õiguse väljateenitud aastate pensionile, kuid see ei anna alust samastada prokuröriteenistust politseiteenistusega. Tallinna Halduskohus asus
2. veebruari
3. a otsuses haldusasjas nr 3-20-987 seisukohale, et

§ 1113

lg 21 grammatiline sõnastus väljendab selgelt, et nimetatud säte kohaldub üksnes politseiametnikele, kes jätkavad teenistust politseis pärast seda, kui neile on määratud politseiametniku väljateenitud aastate pension. Nimetatud sätet ei saa tõlgendada laiendavalt, seal puudub viide prokuröridele. X.Y-le määrati alates

1. maist 2019 politseiametniku väljateenitud aastate pension prokurörina teenistuses olles. Pärast pensioni määramist jätkas X.Y teenistust prokuratuuris ning
2. detsembril 2024 lahkus ta prokuröriteenistusest, mitte politseiteenistusest.
3. X.Y esitas Tallinna Halduskohtule
4. märtsil 2025 kaebuse, milles palus tühistada SKA
5. märtsi
6. a otsuse ja kohustada SKA-d arvutama pension ümber vastavalt tema esitatud taotlusele. 4.1.

§ 361lg 2 kohaselt arvatakse teenistusaeg prokurörina pärast 2004.

aasta 1. juulit politseiteenistuse staaži hulka ja see annab õiguse samas seaduses sätestatud väljateenitud aastate pensionile, kui prokuröriteenistuse ajale eelnenud politseiteenistuse staaž on vähemalt viis aastat. Nimetatud säte on

-is alates seaduse jõustumisest, s.o 1. jaanuarist 2010 (§ 108 lg 2) ning sisaldus ka enne

-i kehtinud politseiteenistuse seaduse § 21 2 lg-s 31. Seadusandja ei ole

kehtestamisel ega selle hilisemates muudatustes oma tahet muutnud. 4.2.

§ 361

lg 2 annab nõutud tingimuste täitmisel prokurörile õiguse nii

-is sätestatud politseiametniku väljateenitud aastate pensionile kui ka pensioni ümberarvutamisele. Pensioni ümberarvutamine on hõlmatud õigusega pensionile

§ 36

1 lg 2 mõttes, kui ümberarvutamise tingimused on täidetud, ning ümberarvutamist välistavaid piirangud pole. Seega ei saa lähtuda kitsalt üksnes politseiteenistuse ja politseiametniku mõistetest (

§ 33lg 1 ja § 34 lg 1).

Politseiteenistusega on

§ 361 lg 2 kohaselt ja pensioni saamise õiguse järgi võrdsustatud ka prokuröriteenistus. 2

§ 108lg 2 alusel arvati teenistuse aeg prokurörina pärast 2004.

a 1. juulit politseiteenistuse staaži hulka ja see andis õiguse

-is sätestatud väljateenitud aastate pensionile, kui prokuröriteenistuse ajale eelnenud politseiteenistuse staaž oli vähemalt viis aastat.

§ 108on kehtetu alates 1.

jaanuarist 2020, mil sama põhimõte kehtestati

§ 361lg-s 2.

5.

1. Kaebaja prokuröriteenistusele eelnev politseiteenistuse staaž ületas viit aastat.
2. veebruaril 2025 esitas kaebaja avalduse väljateenitud aastate pensioni arvutamiseks kooskõlas

§ 1113lg-dega 21, § 1111 lg-ga 1 ja 4 ning § 117 lg-ga 2 alates 23.

detsembrist

1. 5.
2. SKA tugines otsuse tegemisel Tallinna Halduskohtu
3. veebruari
4. a otsusele haldusasjas nr 3-20-
5. Kohtumenetluses andis arvamuse ka Siseministeerium, leides, et

1113 lg 21 ei laiene prokuröriteenistusest lahkuvatele prokuröridele, vaid kehtib üksnes politseiteenistusest lahkuvate politseipensionäride kohta. Samuti ei võimalda grammatiline tõlgendamine teha teistsugust järeldust. Kohus nõustus SKA ja ministeeriumiga. Kohus lisas, et prokuröre pensioni ümberarvutamist puudutavas sättes ei mainita. Selline on olnud seadusandja tahe, mis ei ole muutunud. Kohtu hinnangul peab olema vastava pensioni ümberarvutamiseks seaduslik alus. 5.4. Siseministeerium on oma arvamuses selgitanud, et 1. maist 2019 jõustunud

-i muudatuste eesmärk oli motiveerida jätkama politseiteenistuses 50-aastaseid politseinikke, kes enne muudatust pidid teenistusest lahkuma selleks, et realiseerida oma õigust politseipensionile (kohtuotsuse lk 7). 1. mai 2019. a muudatusega tunnistati kehtetuks

§ 107

lg 3, mille kohaselt ei makstud väljateenitud aastate pensioni kaitseväeteenistuses, politseiteenistuses või prokuröriteenistuses oleku ajal. See andis nii politseiteenistuses kui ka prokuröriteenistuse olnud inimesele võimaluse saada samaaegselt teenistuse jätkamisega väljateenitud aastate pensioni.

§ 111

3 lg-s 21 on nimetatud vaid politseiametnikke ning seda sätet ei ole laiendatud kaitseväeteenistuses või prokuröriteenistuses olnud isikutele. 5.5.

§ 34

lg 1 järgi on politseiametnik Politsei- ja Piirivalveametis, Kaitsepolitseiametis või sisekaitselises rakenduskõrgkoolis politseiametniku ametikohal teenistuses olev isik. Politseiteenistuseks loetakse teenistust Politsei- ja Piirivalveametis, Kaitsepolitseiametis või sisekaitselises rakenduskõrgkoolis politseiametniku ametikohal (

§ 33lg 1).

Prokuröri teenistust reguleerib prokuratuuriseadus. Kaebajale määratud politseiametniku väljateenitud aastate pension ei kuulu ümberarvutamisele

§ 1113lg 21 alusel, kuna kaebajale määrati alates 1.

maist 2019 politseiametniku väljateenitud aastate pension prokurörina teenistuses olles.

1. detsembril 2024 lahkus kaebaja prokuröriteenistusest, mitte politseiteenistusest. KOHTU PÕHJENDUSED
2. Vaidlus on selle üle, kas kaebajal on õigus väljateenitud aastate pensioni ümber arvutamiseks politseiteenistusest lahkumisest arvates

§ 1113 lg 21 alusel. 3

§ 1111

lg-s 3 nimetatud politseiteenistuse staaži suurenduse põhjal (

§ 1113lg 21).

8. Kaebaja leiab, et

§ 361

lg 2 annab nõutud tingimuste täitmisel prokurörile õiguse nii

-is sätestatud politseiametniku väljateenitud aastate pensionile kui ka pensioni ümberarvutamiseks, sest pensioni ümberarvutamine on hõlmatud õigusega pensionile

§ 361lg 2 mõttes.

Vastustaja on aga seisukohal, et

§ 111

3 lg 21 alusel on võimalik politseiametniku väljateenitud aastate pensioni ümber arvutada üksnes politseiametnikel politseiteenistusest lahkumisest arvates ning see ei kohaldu politseiametniku väljateenitud aastate pensioni saavatele prokuröridele prokuröriteenistusest lahkumisel. 9.

§ 361lg 2 näeb ette, et teenistusaeg prokurörina pärast 2004.

aasta 1. juulit arvatakse politseiteenistuse staaži hulka ja see annab õiguse samas seaduses sätestatud väljateenitud aastate pensionile, kui prokuröriteenistuse ajale eelnenud politseiteenistuse staaž on vähemalt viis aastat. Nimetatud sätte järgi on politseistaažiga prokurörina töötanud inimesel õigus saada väljateenitud aastate pensionit. Sättest ei tulene talle aga õigust väljateenitud aastate pensioni ümber arvutamiseks. Grammatilise tõlgendusele lisaks toetab sama järeldust ka eesmärgipärane tõlgendusmeetod. 10.

-i ning teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu juurde kuuluva seletuskirja järgi muudeti 2022. a-l

§ 1113

lg-t 21 selleks, et võimaldada politseiteenistuses jätkanud politseipensioni saajale tema pension ümber arvutada, kui ta politseiteenistusest lahkub.1 Politseipensioni ümberarvutamise põhimõtet ei muudetud, muudeti üksnes seda, et ümberarvutamisel võetakse arvesse põhipalga muudatused, mitte ametipalga muudatused. Pärast palgasüsteemi muudatuste jõustumist määratakse politseinikele ainult põhipalk ja seetõttu saab ka ümberarvutuse teha ainult põhipalga pealt. Kui aga politseiametnik valib pensioni arvutamise aluseks viimase viie aasta soodsaima ametipalga, s.t astmepalga ja teenistusastmetasu, siis seda ümber ei arvutata, sest pärast seadusmuudatuse jõustumist ei saa politseiametniku ametipalk enam muutuda. Kui politseiametniku ametikoht pensioni määramise ja politseiteenistusest lahkumise vahelisel ajal muutub, siis arvutatakse politseiametniku pension ümber uue ametikoha palga alusel (508 SE, Riigikogu XIV koosseis, lk 56– 57). 11. Nii

-i kui ka selle juurde kuuluva seletuskirja kohaselt on väljateenitud aastate pensioni ümber arvutamiseks õigus seega politseiteenistusest lahkumisest arvates politseiametnikul, kellele on määratud politseiametniku väljateenitud aastate pension ja kes on väljateenitud aastate pensionile vaatamata jätkanud teenistust politseis.

§ 33lg 1 järgi loetakse politseiteenistuseks Politsei- ja 1 Arvutivõrgus kättesaadav: Eelnõu - Riigikogu. (06.11.2025) 4

§ 35lg 1).

1. Tallinna Halduskohus on sarnast vaidlust lahendanud haldusasjas nr 3-20-987 (
2. veebruari
3. a otsus). Selles menetluses küsis kohus selgitusi

§ 111

3 lg 21 rakendamise kohta Siseministeeriumilt, kelle valitsemisalasse Politsei- ja Piirivalveamet kuulub. Kohus küsis, kas politseiametniku väljateenitud aastate pensionit saaval inimesel on pärast prokuröriteenistust ja sealt lahkumist õigus politseiametniku väljateenitud aastate pensioni ümberarvutamisele. Kohus võtab haldusasjas nr 3-20-987 Siseministeeriumi 11. novembril 2020. a-l esitatud vastuse praeguse asja juurde (digitoimiku lehed 34–36), kuna

§ 1113

lg 21 ei ole küsimuses, kas sellisel inimesel on õigus politseiametniku väljateenitud aastate pensioni ümberarvutamiseks, muutunud.

1. Ministeeriumi
2. novembri
3. a vastuse järgi on politseiametniku väljateenitud aastate pensioni ümberarvutamise regulatsioon seotud
4. mail 2019 jõustunud seadusemuudatusega, mille järgi võib politseiametnik pärast politseipensioni määramist politseis edasi töötada. Enne
5. aasta
6. maid pidi politseipensioni vormistanud inimene politseiteenistusest lahkuma ja seetõttu ei olnud vaja ka politseipensionit ümber arvutada. Muudatusega kaotati piirang, mille kohaselt ei maksta politseipensioni kaitseväeteenistuses või prokuröriteenistuses oleku ajal. Samas ei sätestatud muudatustega seda, et politseipensioni saava prokuröri politseipension arvutatakse prokuröriteenistusest lahkumisel ümber. Kehtiva redaktsiooni eesmärk oli motiveerida jätkama politseiteenistuses 50-aastaseid politseinikke, kes enne muudatust pidid teenistusest lahkuma, et realiseerida oma õigust politseipensionile. Seda põhjusel, et Politsei- ja Piirivalveametit ähvardas pensioniõiguslikku ikka jõudvate politseiametnike suure hulga tõttu tööjõupuudus.

-ist jäeti välja piirang saada samal ajal politseipensionit ja olla politseiteenistuses. 14. Siseministeeriumi vastuse kohaselt: „

§ 361lõige 2 sätestab, et teenistusaeg prokurörina pärast 2004.

aasta 1. juulit arvatakse politseiteenistuse staaži hulka ja see annab õiguse

-s sätestatud väljateenitud aastate pensionile, kui prokuröriteenistuse ajale eelnenud politseiteenistuse staaž on vähemalt viis aastat. Muudatuse eesmärk ei olnud motiveerida jätkama politseipensioni saavaid prokuröre prokuröriteenistuses. Prokuröridel on oma pensioniregulatsioon prokuratuuriseaduses. Prokuröri vanaduspension on 65% prokuröri ametipalgast. Pensioni arvutamisel võetakse aluseks ametipalk suuruses, mis kehtis prokuröri prokuröriteenistusest vabastamise päeval.“ 15. Kokkuvõtvalt oli ministeerium seisukohal, et

-i 111 3 lõige 21 ei laiene prokuröriteenistusest lahkuvatele prokuröridele, vaid kehtib üksnes politseiteenistusest lahkuvate politseipensionäride kohta. Lisaks leidis ministeerium, et ka

-i § 111 3 lg 21 grammatiline tõlgendamine ei võimalda teha teistsugust järeldust. 16. Vaidlusaluse õigusnormi mõte ja eesmärk polnud seega võimaldada politseiametniku väljateenitud aastate pensioni ümberarvutamist prokuröridele, vaid üksnes politseiametnikele. Prokurörina töötavatele inimestele sellise õiguse andmine ei olnud vajalik probleemi lahendamiseks, millega seoses riik konkreetsete isikute pensioniõiguste laiendamiseks kulutusi otsustas teha. Sellise järelduseni võimaldab jõuda ka

seaduseelnõu juurde kuuluv seletuskiri, milles ei ole laiendatud 5

§ 1113lg 21 alusel politseipensioni ümberarvutamisele.

1. Kaebus jääb rahuldamata. Kuna SKA
2. märtsi
3. a otsus jääb rahuldamata, jääb rahuldamata ka kohustamisekaebus ameti kohustamiseks arvutama kaebajale makstava pensioni vastavalt tema taotlusele.
4. HKMS § 108 lg 1 järgi kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Vastustaja ei ole kaebajalt menetluskulude väljamõistmist nõudnud. Menetlusosaliste võimalikud menetluskulud jäävad seega nende endi kanda. Pihel Sarv /allkirjastatud digitaalselt/ 6