KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Maarja Oras Määruse tegemise aeg ja koht 25. märtsil 2026 Tallinnas Haldusasja number 3-26-692 Haldusasi Menetlusosalised Kaitseressursside Ameti taotlu

) § 33¹ lg 5 p 2 alusel luba peatada T.B (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotluse põhjendused on järgmised. 1.

1. KRA kohustas 20.veebruari
2. a ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 86/2025/563 (dtl-d 8-9) puudutatud isikut osalema
3. mail 2025 kell 10.00 KRA terviseseisundi hindamisel aadressil Ülemiste Tervisemaja 1, Valukoja 7, Tallinn, IV korrus. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud
4. märtsil 2025 kaitseväeteenistuse veebi vahendusel (dtl 10). Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. 1.
5. KRA on puudutatud isikule koostanud
6. veebruaril 2025 „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 13-9/2025/21 (dtl 12). Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud

§ 15lg 3 kohaselt 11.

märtsil 2025 kaitseväeteenistuse veebi vahendusel (dtl 13). Kaitseväekohustuslaste kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. Selliselt kättesaadavaks tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kätte toimetatuks, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine (

§ 15lg 1 ja lg 3).

Puudutatud isik ei ilmunud

1. mail 2025 terviseseisundi hindamisele. Ettekirjutuse täitmine lükati edasi, kuid isik ei ilmunud ka siis terviseseisundi hindamisele. KRA otsustas sunniraha mitte rakendada. 1.
2. KRA on tuvastanud puudutatud isikul AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr EV943951 olemasolu.
3. veebruari
4. a hoiatuse kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma taotleja määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib KRA

§ 331

lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid. 1.4. Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

§ 40lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust.

Lisaks ettekirjutusele nr 86/2025/563 on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte veel kuus ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on jätnud ilmumata: 1.4.

2. novembri
3. a ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2022/2944 (dtl-d 15-17) alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele
4. jaanuaril 2023 kell 10.
5. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot. 1.4.
7. veebruari
8. a ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2023/1069 (dtl-d 19-21) alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele
9. aprillil 2023 kell 11.
10. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 300 eurot. 1.4.
12. mai
13. a ettekirjutuse „Ettekirjutus terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2023/3736 (dtl-d 23-25) alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele
14. augustil 2023 kell 10.
15. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot. 1.4.
17. septembri
18. a ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/6478 (dtl-d 27-29) alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele
19. novembril 2023 kell 10.
20. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. 1.4.
22. veebruari
23. a ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/731 (dtl-d 3133) alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele
24. juulil 2024 kell 11.
25. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. 1.4.
27. juuli
28. a ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/3663 (dtl-d 3537) alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele
29. jaanuaril 2025 kell 11.
30. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. 2

-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud maksimaalses määras sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. 1.

1. Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav. Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. 1.
2. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma

§ 40lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust.

Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et

§ 331

lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isikul on proportsionaalne ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud siiani oma eesmärki. 1.

2. novembri
3. a ettekirjutusega nr 8-6/2025/3653 oli puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele
4. jaanuaril 2026 kell 09.00 (dtl-d 39-41). Puudutatud isik ei ilmunud
5. jaanuaril 2026 terviseseisundi hindamisele. Puudutatud isik keeldub terviseseisundi hindamisele ilmumast ning on korduvalt pöördunud ameti poole küsimusega, miks ei ole võimalik hinnata tema terviseseisundit ilma tema kohalolekuta. Amet on isikule vastanud ja selgitanud hindamise läbiviimise korda, kuid ameti selgitused ei ole puudutatud isikut rahuldanud. Kuigi amet on selgitanud, et
6. jaanuaril 2026 kohustuse täitmata jätmine ei ole vabandatav, andis amet
7. veebruari
8. a kirjaga nr 13-1/2026/58-1 puudutatud isikule täiendavad tähtajad terviseseisundi hindamisele ilmumiseks (
9. veebruaril,
10. veebruaril,
11. märtsil või
12. märtsil 2026), et võimaldada kohustuse täitmist ja vältida sunniraha rakendamist (dtl- d 43-50). 1.
13. Kuna puudutatud isik ei ole ilmunud esimesel kolmel määratud hindamise ajal ning tal on võimalus ilmuda terviseseisundi hindamisele
14. märtsil 2026, taotleb amet kohtult luba

§ 331

lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramiseks juhul, kui puudutatud isik ei ilmu ka

1. märtsil 2026 terviseseisundi hindamisele. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
2. Kohus määras
3. märtsi
4. a kohtunõudega puudutatud isikule tähtaja KRA taotluse osas seisukoha esitamiseks. Ühtlasi määras kohus KRA-le tähtaja täiendavate tõendite esitamiseks ning teatamaks, kas puudutatud isik ilmus
5. märtsil 2026 kell 9.00-12.00 toimuvale terviseseisundi hindamisele. 3

§ 33

¹ lg 5 p 2 alusel kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. 10.

§ 33

¹ lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse

§ 33

¹ lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda.

§ 33

¹ lg 2 kohaselt

§ 33

¹ lg-s 1 nimetatud hoiatuse võib toimetada kätte koos

§-s 226 nimetatud sunniraha rakendamise hoiatusega või

§-s 37 nimetatud ajateenistusse kutsumise otsusega. Hoiatus kehtib alates kättetoimetamisest (

§ 33

¹ lg 3).

§ 33

¹ lg 5 p 2 kohaselt, kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

§ 33

¹ lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid

§ 33¹ lg-s 4

§ 2lg 3 tähenduses.

KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle kohaldamine proportsionaalne. Praegusel juhul on

§ 331

lg-s 5 sätestatud eeldused täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

1. KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud KRA terviseseisundi hindamisele korduvalt. Puudutatud isikule on ajavahemikus
2. novembrist 2022 kuni
3. novembrini 2025 tehtud kokku 8 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Ettekirjutused on puudutatud isikule kätte toimetatud. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole (sh ei ilmunud viimases,
4. novembri
5. a ettekirjutuses ning KRA
6. veebruari
7. a kirjas nr 13-1/2026/58-1 määratud kuupäevadel terviseseisundi hindamisele). Samuti on puudutatud isik enne ettekirjutuste tegemist eiranud kolmel korral KRA kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele.
8. Puudutatud isik on KRA-ga peetud kirjavahetusest nähtuvalt teadlik, et teda oodatakse terviseseisundi hindamisele. Sunniraha rakendamine ei ole mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma. Puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Puudutatud isikule on koostatud ettekirjutused kohustusega ilmuda KRA terviseseisundi hindamisele. Puudutatud isik ei ole kõnealuseid ettekirjutusi vaidlustanud, mistõttu on need kehtivate haldusaktidena täitmiseks kohustuslikud. Ettekirjutuste ning neis sisalduva kohustuse (ilmuda KRA terviseseisundi hindamisele) kehtivust ei muuda ka see, kui puudutatud isik on seisukohal, et terviseseisundi hindamine KRA arsti poolt koha peal ei ole vajalik ning et puudutatud isik saaks vastavate KRA suuniste abil ka ise vajalikel uuringutel käia, et KRA saaks tema terviseseisundit hinnata Terviseportaali andmete põhjal. Iseenesest võimaldab

§ 34

lg 2 küll terviseseisundit hinnata ka tervise infosüsteemi andmete või terviseseisundit kajastavate dokumentide põhjal, mida puudutatud isikul oli õigus taotleda. Ent KRA vastas puudutatud isikule selgesõnaliselt, et sellist hindamist tema puhul ei kohaldata ning KRA peab vajalikuks, et ta ilmuks terviseseisundi hindamisele kohapeale. Juhul kui puudutatud isik ei ole nõus KRA seisukohaga kohapealse terviseseisundi hindamise vajalikkuse osas või ei ole rahul KRA poolse põhjendamiskohustuse täitmisega vastavas küsimuses, olnuks tal võimalik ettekirjutus(ed) vaidlustada. Nentida tuleb, et kohtule ei ole seniajani selged põhjused, miks arst ei pidanud võimalikuks hinnata puudutatud isiku terviseseisundit infosüsteemi andmete või dokumentide põhjal – sh ei sisaldu selliseid põhjendusi KRA poolt

1. märtsil 2026 kohtule esitatud tervisekaardi väljavõttest. Haldusmenetluse seaduse § 108 lg-st 1 tulenevalt oli puudutatud isikul õigus nõuda sellekohase otsustuse (menetlustoimingu terviseseisundi hindamise menetluses) põhjendamist. Ent võimalikul põhjendamiskohustuse rikkumisel ei ole tähtsust olukorras, kus kaebaja ei ole ettekirjutusi põhjendamispuudusele vm argumentidele tuginedes vaidlustanud. Kehtiv haldusakt on täitmiseks kohustuslik isegi selle õigusvastasuse korral.
2. Kohtule ei nähtu selgitusi selle osas, et puudutatud isikul esineksid üldised takistused KRA terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Kohus rõhutab, et asjaolu, et isik peab ennast kaitseväeteenistuseks tervisest tulenevalt (ajutiselt) kõlbmatuks, ei ole selliseks aluseks. Puudutatud isik on esitanud selgitused, et
3. mail 2025 toimuma pidanud terviseseisundi hindamisele mitte ilmumiseks esinesid terviseseisundist tulenevad põhjused (haigestumine kõhuviirusesse). Samas on puudutatud isik
4. jaanuaril 2026 toimuma pidanud terviseseisundi hindamise edasilükkamise vajadust põhjendanud peaasjalikult sellega, et KRA ei ole tema hinnangul esitanud piisavaid põhjendusi kohapealse terviseseisundi hindamise vajalikkuse kohta. Ka
5. märtsil 2026 toimuma pidanud terviseseisundi hindamise kohta 5

§ 15

lg 1 ja lg 3 kohaselt kättesaadavaks tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kätte toimetatuks, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine, mistõttu sai esimeseks kuupäevaks ollagi

1. märts
2. Arvestades kaebaja ja KRA varasemat tihedat kirjavahetust (nii on puudutatud isik nt KRA
3. veebruari 2026, a kirjale nr. 13-1/2026/52 vastanud juba
4. veebruaril 2026 (dtl 176)) ning asjaolu, et puudutatud isik ise taotles
5. jaanuari
6. a terviseseisundi hindamise aja edasilükkamist, ei pea kohus usutavaks, et puudutatud isik enne 30 päeva möödumist KRA
7. veebruari
8. a kirjaga ei tutvunud. KRA ja puudutatud isiku vahel toimunud kirjavahetusest saab järeldada, et puudutatud isikule pidi olema selge, et teda oodatakse terviseseisundi hindamisele koha peale, kuivõrd KRA arsti hinnangul ei ole Terviseportaalis sisalduvad andmed piisavad, et anda adekvaatset hinnangut puudutatud isiku terviseseisundile. Pärast KRA korduvaid sellesisulisi selgitusi pidi puudutatud isikule seega selge olema ka asjaolu, et ka juhul, kui ta leiab, et KRA ei ole piisava põhjalikkusega täitnud oma põhjendamiskohustust, ei ole puudutatud isiku selline seisukoht piisav põhjus terviseseisundile mitte ilmumiseks. Kohus selgitab ka, et puudutatud isikule
9. veebruaril 2025 tehtud hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta ei kehtinud üksnes
10. veebruari
11. a ettekirjutuses sätestatud ajal (
12. mai 2025) terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustamise kohta. Kohustus ilmuda KRA määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisele tuleneb

§ 40

lg 1 p-st 5.

§ 33

1 lõikes 1 on sätestatud, et kui kutsealune eirab korduvalt kõnesolevas seaduses sätestatud terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse kõnesoleva paragrahvi lõikes 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Seega on 21. veebruaril 2025 hoiatus kehtiv kuni

§ 40

lg 1 p-s 5 sätestatud kohustuse täitmiseni ning KRA-l on õigus esitada halduskohtule taotlus puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks. 15. Ettekirjutused on puudutatud isikule nõuetekohaselt kätte toimetatud.

§ 15

lg 1 sätestab, et kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. Sama paragrahvi lg 3 sätestab, et

§ 15

lg-s 1 sätestatud viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine. Kui dokument toimetatakse

§ 15lg 1 ja lg 3 kohaselt kätte, loetakse dokument formaalselt kättetoimetatuks.

Taotlusega koos esitatud materjalide kohaselt on nii ettekirjutused kui hoiatus puudutatud isikule läbi teabevärava teenuse kätte toimetatud. Sellest tulenevalt tuleb lugeda, et taotluse aluseks olevad ettekirjutused ja hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud. Kaebaja pole kohtule esitatud seisukohas ka eitanud kutsete ja ettekirjutuste kättesaamist.

1. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine on kohtu hinnangul proportsionaalne ega piira puudutatud isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda riigikaitses. Tegemist on olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased. Puudutatud isik on seda kohustust korduvalt eiranud, vältides terviseseisundi hindamisele ilmumist, mis on ajateenistusse kutsumise eelduseks. Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Puudutatud isikule tehti
2. veebruaril 2025 hoiatus, et kui ta hoiatuses märgitud kohustuse täitmata jätab, võib KRA taotleda halduskohtult luba tema juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Kohus möönab, et 6

§ 33

¹ lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel tuleb KRA-l viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest (

§ 33¹ lg 9).

1. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
2. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). Maarja Oras /allkirjastatud digitaalselt/ 7