3-05-861/1

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Elle Kask Määruse tegemise aeg ja koht 22.detsembril 2005, Tallinn Haldusasja number 3-1268/2005 (3-383/05) Haldusasi Ü.M.´e kaebus Vangistusseadusega tekitatud kahju 81 868 krooni hüvitamise nõudes RESOLUTSIOON Tagastada kaebus selle esitajale läbivaatamatult Edasikaebamise kord Kaebuse tagastamise määruse peale võib esitada erikaebuse 10 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest vahetult Tallinna Ringkonnakohtule, lisades erikaebusele Tallinna Halduskohtu määruse ja halduskohtu poolt tagastatud dokumendid. ASJAOLUD: 10.05.2005 määrusega jättis kohus kaebuse käiguta ning andis kaebajale 15 päevase tähtaja kaebuses esinevate puuduste kõrvaldamiseks. 11.07.2005 tagastas halduskohus kaebuse määrusega kuna kaebuse esitaja jättis kohtumäärusele vastamata. 21.07.2005 esitas kaebaja tagastamise määruse peale erikaebuse. Tallinna Ringkonnakohus rahuldas kaebaja erikaebuse ning tühistas halduskohtu 11.07.2005 määruse põhjusel, et seal ei olnud kaebajale antud tähtaega kaebuse puuduste kõrvaldamiseks ning saatis kaebuse Tallinna Halduskohtule menetlusse võtmise otsustamiseks. Kuna esitatud kaebus ei vastanud Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 10 nõetele, jättis kohus kaebuse 13.10.2005 määrusega käiguta ning andis puuduste kõrvaldamiseks aega 7 päeva määruseärakirja kättesaamisest arvates. 17.11.2005 saabus kohtule kaebaja taotlus, milles kaebaja palus pikendada puuduste kõrvaldamise tähtaega kuni kohtu seisukohavõtuni õigusabi võimaldamise taotluse kohta. 22.11.2005 jättis kohus kaebuse veelkord käiguta, andes puuduste kõrvaldamiseks aega 10 päeva, muuhulgas selgitades, et kaebuses faktiliste asjaolude kirjeldus ei vaja juriidilisi teadmisi. Samas võttis kohus seisukoha, et lahendab taotlused riigi õigusabi saamiseks ja riigilõivu tasumisest vabastamiseks peale kohtule asjakohaste tõendite esitamist, kuna kohus saab hinnata esitatud taotluste põhjendatust esitatavate tõendite alusel. 04.12.2005 saabus kohtusse kaebuse täpsustus. Kuna viimatinimetatud kaebuse täpsustuses ei olnud kaebuse puudusi kõrvaldatud, jättis kohus 07.12.2005 kaebuse käiguta, määrates puuduste kõrvaldamise tähtajaks 7 päeva arvates määruse kättesaamisest. Käiguta jätmise määrustes kohus korduvalt hoiatas kaebajat, et kaebuse puuduste kõrvaldamata jätmisel tagastatakse kaebus selle esitajale määrusega läbivaatamatult. Kohus põhjalikult lihtsas vormis selgitas kaebajale, milles seisnevad kaebuse puudused ning mida kaebaja peab tegema puuduste kõrvaldamiseks. Viimases 07.12.2005 kohtumääruses selgitati kaebajale korduvalt, et halduskohtus saab vaidlustada haldusorgani konkreetset haldusakti või toimingut, millega võis kaebajale tekkida kahju (varaline või moraalne). Vangistusseadust ei saa halduskohtus vaidlustada, kuna seadused on õigustloovad aktid, mitte halduse üksikaktid ning halduskohtul puudub pädevus seaduse tühistamiseks või kehtetuks tunnistamiseks. 01.12.2005 määruses on halduskohtus kaebajale ette kirjutanud, mida kaebajal oleks võimalik halduskohtus vaidlustada. 15.12.2005 kohtusse saabunud kaebuse täpsustuses on kaebaja kohtu toodud selgitusi ja põhjendusi jätkuvalt eiranud, leides, et laias mõttes on Vangistusseadus siiski haldusakt ja jääb jätkuvalt oma taotluse juurde tühistada nimetatud õigustloov akt. Kahjunõuet seostab kaebaja üksnes Vangistusseadusega. Kohtu selgitustest hoolimata on kaebaja jäänud jätkuvalt Vangistusseaduse tühistamise juurde, mistõttu on kohus sunnitud käesoleva kaebuse tagastama, kuna nimetatud taotluse lahendamiseks halduskohtul pädevus puudub. Sellisel juhul ei ole mõttekas kaebajale ka riigi õigusabi korras esindajat määrata, kuna esitatud kaebuse raames puudub selleks vajadus. Kohus peab vajalikuks täiendavalt selgitada, et kui kaebaja leiab, et Vangistusseadus on vastuolus Põhiseadusega, on tal Õiguskantsleri seaduse § 15 kohaselt õigus pöörduda avaldusega õiguskantsleri poole seaduse või mõne muu õigustloova akti Põhiseadusele ja seadusele vastavuse kontrollimiseks. Kohtul puudub pädevus abstraktse normikontrolli teostamiseks. HKMS § 11 lg 7 kohaselt kaebuse või protesti tagastamine ei võta selle esitajalt õigust seadusega sätestatud korras pöörduda uuesti halduskohtusse HKMS § 10 nõuetele vastava kaebusega. Elle Kask Kohtunik