KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Aili Maasik Otsuse tegemise aeg ja koht 25. jaanuar 2006 Tallinn Haldusasja number 3-05-625 Haldusasi M.R. kaebus Eesti Riikliku Au

§ 25

lg 1 p 1 alusel; § 7422 lg.2 eest, jõustunud 08.06.2003 –

§ 25

lg 1 p 1 alusel; § 7422 lg.2 eest, jõustunud 01.11.2003 –

§ 25

lg 1 p 1 alusel; § 7422 lg.2 eest, jõustunud 07.01.2004 –

§ 25

lg 1 p 1 alusel; § 7422 lg.3 eest, jõustunud 23.11.2003 –

§ 25

lg 1 p 1 alusel; § 7430 lg.1 eest, jõustunud 05.11.2003 –

§ 25

lg 1 p 1 alusel; § 7430 lg.1 eest, jõustunud 23.11.2003 –

§ 25

lg 1 p 1 alusel; § 7430 lg.1 eest, jõustunud 07.01.2004 –

§ 25

lg 1 p 1 alusel; 1 Otsuses on märgitud, et LS § 413 lg 9 alusel liidetakse ARK-i eelneva 05.08.2004 peatamisotsusega nr.10279 määratud juhtimisõiguse peatamise tähtaja kandmata osa 12 kuud 18 päeva. KAEBAJA SEISUKOHT Kaebuse esitaja taotleb ARK-i 18.07.2005 juhtimisõiguse peatamise otsuse nr 5893 tühistamist. Kaebuse esitaja leiab, et vaidlustatud otsuse tegemisel ei ole arvesse võetud põhiseaduse § 11 ja 23 ning hea halduse üldprintsiipe, kuna LS § 413 lg 8 kohaldamisel on aluseks võetud ka kaebaja varasemad kehtivad karistused, mille eest kaebaja juhtimisõigus on juba LS § 413 lg 2 alusel peatatud olnud. Kaebaja leiab, et sellega on talle konkreetse väärteo eest määratud teistkordne sanktsioon. Kaebuse esitaja leiab samuti, et tema juhtimisõiguse peatamisega kokku 36 kuuks ja 18 päevaks on vastustaja ületanud juhtimisõiguse peatamisel LS § 413 lg-tega 8 ja 9 ettenähtud maksimumpiiri. Kaebuse kohaselt ei vasta vaidlustatud otsus LS § 41 lg.4 nõuetele. Kaevatavas otsuses ei ole märgitud juhtimisõiguse peatamise kogupikkust ja otsuse jõustumise kuupäeva. Kaebuse esitaja leiab, et sõiduki juhtimisõigus on talle töö iseloomu tõttu hädavajalik. Kaebaja ülalpidamisel on kaks alaealist last. Kaebaja kinnitab, et on oma väärtegude ja liikluskultuuri ja käitumise üle järele mõelnud, et seeläbi oma edasist käitumist parandada. VASTUSTAJA SEISUKOHT Vastustaja ei pea kaebust õigeks ning vaidleb sellele vastu. ARK-i 18.07.2005 otsus nr 5893 on vormistatud Põhja Politseiprefektuuri saadetud dokumentide alusel. Juhtimisõiguse peatamise otsustamise alusdokumentideks on Põhja Politseiprefektuuri jõustunud 17.06.2005 otsus väärteoasjas nr 2314,05,014872 ja õiend M.R. poolt toime pandud väärtegude kohta. Õiendi kohaselt on M.R.t karistatud LS § 74 22 lg 2 ja 3 kiiruse ületamise ees viiel ja LS § 74 30 lg 1 peatumismärguande eiramise eest neljal korral. Kaebajal on 9 kehtivat liiklusalast rikkumist, mille eest on ette nähtud juhtimisõiguse peatamine.Kõik nimetatud rikkumised on juhtimisõiguse peatamise otsuses kirjas ja neid arvestati otsuse tegemisel LS § 413 lg 8 alusel. Väärteomenetluse seadustiku, karistusseadustiku, liiklusseaduse muutmise seaduses on LS §-de 411 ja 413 kehtetuks tunnistamisega §-s 773 lg 3 sätted, mis kuuluvad kohaldamisele M.R. osas. Nimelt isiku suhtes, kelle juhtimisõigus on peatatud rohkem kui kaheteistkümneks kuuks enne

1. aasta
2. oktoobrit kehtinud LS § 413 alusel, loetakse juhtimisõigus peatatuks 12 kuuks otsuses märgitud tähtajast alates. Seega alates 18.07.2006 võib M.R. LS § 44 sätestatud korras ja tingimustel, mis kehtisid enne 01.10.2005 taastada oma juhtimisõiguse, sooritades vajalikud liiklusteooria- ja sõidueksamid. KOHTU PÕHJENDUSED Kohus, ära kuulanud kaebuse esitaja esindaja ja uurinud kohtule esitatud kirjalikke materjale leiab, et kaebus ei kuulu rahuldamisele. Riigikohtu üldkogu 25.10.2004 kohtuotsuses nr. 3-4-1-10-04 leidis üldkogu, et juhtimisõiguse peatamine kujutab LS § 413 lg-te 1, 4 ja 8 kohaselt riiklikku sunnivahendit. Riigikohtu üldkogu asus 2 seisukohale, et juhtimisõiguse peatamine LS § 413 lg-te 1, 4 ja 8 kohaselt ei ole käsitatav isiku teistkordse karistamisena ega riku põhiseaduse § 23 lg-s 3 sätestatud mitmekordse karistamise keelu põhimõtet. Riigikohtu üldkogu on 27.06.2005 otsuses nr.3-4-1-2-05 kontrollinud LS § 413 lg 8 kooskõla põhiseaduses sätestatud teistkordse karistamise keeluga, õigusselguse põhimõttega, õigusega olla ära kuulatud, võrdse kohtlemise põhimõttega, samuti liikumisvabaduse, tegevusala, elukutse ja töökoha valiku vabaduse, ettevõtlusvabaduse ning eneseteostuse vabaduse piirangute proportsionaalsust ja perekonna hoolitsuskohustuse täitmise piirangute õigustatust, ning on asunud seisukohale, et LS § 413 lg 8 on kooskõlas eeltoodud põhimõtetega. Vaidlustatud otsuses on märgitud juhtimisõiguse peatamise alus § 413 lg 8 ja tähtaeg 24 kuud. Otsuses on märgitud, et LS § 413 lg 9 alusel liidetakse ARK–i eelneva 05.08.2004 peatamisotsusega nr.10279 määratud juhtimisõiguse peatamise tähtaja kandmata osa 12 kuud 18 päeva ning juhtimisõiguse peatamise tähtaeg lõpeb 04.08.
3. Seega on otsuses märgitud ka juhtimisõiguse peatamise kogupikkus. Vastavalt kuni 01.10.2005 kehtinud LS § 413 lg-le 9 kui isikut karistatakse liiklusseaduse või selle alusel antud õigusakti nõuete korduva rikkumise eest, mille puhul on ette nähtud juhtimisõiguse peatamine ning juhtimisõiguse peatamise tähtaeg eelmise väärteo eest ei ole veel lõppenud, liidetakse uus tähtaeg eelmise tähtaja kandmata osaga. Seega on vaidlustatud otsuses õigesti liidetud uus juhtimisõiguse peatamise tähtaeg ARK-i eelneva 05.08.2004 peatamisotsusega nr.10279 määratud juhtimisõiguse peatamise tähtaja kandmata osaga. Kuni 01.10.2005 kehtinud LS § 41 lg.4 ei sätestanud juhtimisõiguse peatamise otsuses otsuse jõustumise kuupäeva märkimise nõuet. Lisaks märgib kohus, et HMS § 58 kohaselt haldusakti kehtetuks tunnistamist ei saa nõuda üksnes põhjusel, et haldusakti andmisel rikuti menetlusnõudeid või et haldusakt ei vasta vorminõuetele, kui eelnimetatud rikkumised ei võinud mõjutada asja otsustamist. Edasi kontrollib kohus ARK-i 18.07.2005 juhtimisõiguse peatamise otsuse nr 5893 õiguspärasust. ARK-i 18.07.2005 juhtimisõiguse peatamise otsusega nr 5893 peatati M.R. mootorsõiduki juhtimisõigus LS § 413 lg 8 alusel 24 kuuks. Kuni 01.10.2005 kehtinud LS § 41 3 lg 8 kohaselt neljandat või enamat korda liiklusseaduse või selle alusel antud õigusakti nõuete rikkumise korral, millal on ette nähtud juhtimisõiguse peatamine, kui liiklusseaduse või selle alusel antud õigusakti nõuete rikkumise kohta on jõustunud otsus ning karistusandmed eelmiste karistuste kohta ei ole karistusregistrist karistusregistri seaduse kohaselt kustutatud, peatab loa väljaandnud asutus juhtimisõiguse 24 kuuks. LS § 41 3 lg 8 sõnastusest tulenes, et selle sätte kohaldamiseks omab tähendust mitte liiklusalaste rikkumiste eest määratud karistuste üldine arv, vaid selliste konkreetsete rikkumiste arv, mille puhul on võimalik juhtimisõigust peatada. See tähendab, et LS § 41 3 lg 8 rakendatakse juhul, kui isikul on neli või enam kehtivat karistust selliste liiklusseaduse või selle alusel antud õigusakti nõuete rikkumise eest, mille eest on ette nähtud juhtimisõiguse peatamine. Juhtimisõiguse peatamine oli kuni 01.10.2005 kehtinud LS § 413 lg.-te 1-7 alusel ette nähtud LS §-de 745; 7417; 7419; 7420; 7421; 7430; 7431; 7422 lg 2 ja 3; 7433; 7435 lg 2 rikkumise eest. Otsuse tegemise aluseks olnud väärtegude õiendist nähtuvalt on M.R.t karistatud liiklusseaduse nõuete rikkumise eest järgmiselt: 1) 24.11.2002 LS § 7422 lg.2 rikkumiste eest- 20.12.2002 otsus jõustus 09.01.2003 (täideviimist ei nähtu); 2) 23.05.2003 LS § 7422 lg 2 rikkumise eest-23.05.2003 otsus jõustus 08.06.2003 (täideviimise lõpp 06.06.2003); 3 3) 16.09.2003 LS § 7422 lg 2 rikkumise eest-14.10.2003 otsus jõustus 01.11.2003 (täideviimist ei nähtu); 4) 18.09.2003 LS § 7424 , 7430 lg 1, 7435 lg 2 rikkumise eest- 09.10.2003 otsus jõustus 05.11.2003 (täideviimist ei nähtu); 5) 07.10.2003 7422 lg 3, 7430 lg 1, 7415, LS § 7435 lg 1 rikkumiste eest – 29.10.2003 otsus jõustus 23.11.2003 (täideviimist ei nähtu); 6) 20.11.2003 LS § 741 lg.2 rikkumiste eest – 10.12.2003 otsus jõustus 07.01.2004 (täideviimist ei nähtu); 7) 22.11.2003 LS § 7422 lg.2, 7430 lg 1, 741 lg.2 rikkumiste eest – 22.12.2003 otsus jõustus 07.01.2004 (täideviimist ei nähtu); 8) 22.11.2003 LS § 7417, 741 lg.1 rikkumiste eest – 12.12.2003 otsus jõustus 07.01.2004 (täideviimist ei nähtu); 9) 07.12.2003 LS § 741 lg.2 rikkumiste eest – 29.12.2003 otsus jõustus 22.01.2004 (täideviimist ei nähtu); 10) 20.05.2005.a. LS § 741 lg.2 LS § 7430 lg 1 rikkumiste eest – 17.06.2005 otsus jõustus 13.07.2004 (täideviimist ei nähtu). Seega on õiendi kohaselt M.R.t karistatud LS § 74 22 lg 2 ja 3 rikkumise eest kokku viiel korral, LS § 74 30 lg 1 rikkumise eest neljal korral ja LS § 7435 lg 2 rikkumise eest ühel korral. Vastavalt LS § 413 lg 2 peatab juhiloa väljaandnud asutus juhtimisõiguse üheks kuuks, kui isikut on teist korda karistatud käesoleva seaduse § 745, § 7422 lõike 2 või 3, § 7433 või § 7435 lõike 2 rikkumise eest ja selle kohta on jõustunud otsus ning karistusandmed eelmise karistuse kohta käesolevas lõikes loetletud paragrahvide rikkumise eest ei ole karistusregistrist karistusregistri seaduse kohaselt kustutatud. Seega tuleb LS § 413 lg 2 kohaselt juhtimisõigus peatada LS § 7422 lg 2 sätestatud rikkumise eest alles teistkordsel rikkumisel. Esmakordset LS § 4122 lg 2 rikkumist ei saa käsitleda liiklusseaduse või selle nõuete rikkumisena, mille eest on ette nähtud juhtimisõiguse peatamine. Eeltoodut arvestades ei saa kaebuse esitaja poolt 24.11.2002 toime pandud LS §7422 lõike 2 rikkumise eest määratud karistust arvestada, sest selle rikkumise eest ei olnud võimalik juhtimisõigust peatada. Seega on kaebuse esitaja pannud toime selliseid väärtegusid, millal on ette nähtud juhtimisõiguse peatamine ja mille kohta on jõustunud otsus ning karistusandmed eelmiste karistuste kohta ei ole karistusregistrist karistusregistri seaduse kohaselt kustutatud, üheksal korral. ARK on vaidlustatud otsuse tegemisel lähtunud liiklussätete rikkumise eest kaebajale määratud kehtivatest karistustest. Kehtivad karistused on need karistused, mille kohta on olemas jõustunud otsused ning ei ole möödunud karistusregistri seaduse § 25 lg.1 p.1 sätestatud karistusandmete registrist kustutamise ja arhiivi üleandmise tähtaeg. Karistusregistri seaduse § 25 lg.1 p.1 kohaselt karistusandmed kustutatakse registrist ja kantakse üle arhiivi, kui väärteo eest mõistetud või määratud rahatrahvi või aresti täitmisest on möödunud üks aasta. Karistusregistri seaduse § 26 lg 5 kohaselt kui isik paneb enne karistusandmete kustutamise tähtaja möödumist toime uue väärteo või kuriteo, siis tähtaeg katkeb. Sel juhul arvestatakse tähtaega viimase väärteo või kuriteo eest mõistetud põhi- ja lisakaristuse ärakandmisest kõigi väärtegude või kuritegude eest. Kaebuse esitajal on selliseid rikkumisi, mille eest oli võimalik juhtimisõigust peatada, üle nelja, nende rikkumiste kohta on jõustunud otsused ja karistusandmed eelmiste karistuste kohta ei ole karistusregistrist karistusregistri seaduse kohaselt kustutatud, kuna kaebaja on enne karistusandmete kustutamise tähtaja möödumist pannud toime uusi väärtegusid. Seega on vaidlustatud otsuses kaebaja mootorsõiduki juhtimisõigus õigesti peatatud LS § 413 lg 8 alusel 24 kuuks ning puudub alus kaebuse rahuldamiseks. 4 Isikute olukord, kelle juhtimisõigus on enne
4. aasta
5. oktoobrit kehtinud LS § 413 alusel peatatud, on reguleeritud väärteomenetluse seadustiku, karistusseadustiku ja liiklusseaduse muutmise seaduse §-s 31, millega täiendati liiklusseadust §-ga 773 „Liiklusseaduse §-de 411 ja 413 kehtetuks tunnistamisega seotud rakendussätted“. LS § 773 rakendussätete kohaselt isiku suhtes, kelle juhtimisõigus on peatatud pikemaks ajaks kui kaheteistkümneks kuuks enne
6. aasta
7. oktoobrit kehtinud liiklusseaduse § 413 alusel, loetakse juhtimisõigus peatatuks kaheteistkümneks kuuks otsuses märgitud tähtajast alates (lg.4). Aili Maasik Kohtunik 5