KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Eesistuja Viive Ligi, liikmed Lilianne Aasma ja Lauri Madise Otsuse tegemise aeg ja koht 26. aprill 2006, Tallinn Haldusasja number 3-05-1208 Haldusasi M. L. (L.) kaebus Eesti Riikliku Autoregistrikeskuse Pärnu büroo 01.11.2005 otsuse ja 15.11.2005 selgituse nr F12-16/05/34584 peale Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 31. jaanuari 2006 otsus haldusasjas nr 3-217/2005 Menetluse alus ringkonnakohtus M. L. ja Eesti Riikliku Autoregistrikeskuse apellatsioonkaebused Asja läbivaatamise kuupäev 17.04.2006 Menetlusosalised Kaebaja M. L. Vastustaja Eesti Riiklik Autoregistrikeskus, esindaja Tiia-Liis Jürgenson RESOLUTSIOON Rahuldada Eesti Riikliku Autoregistrikeskuse apellatsioonkaebus ja jätta M. L. apellatsioonkaebus rahuldamata. Tühistada Tallinna Halduskohtu 31. jaanuari 2006 otsus haldusasjas nr 3-217/2005 ning teha asjas uus otsus, millega jätta M. L. kaebus Eesti Riikliku Autoregistrikeskuse toimingute peale rahuldamata. EDASIKAEBAMISE KORD Kohtuotsuse peale võib esitada kassatsioonkaebuse Riigikohtule Tallinna Ringkonnakohtu kaudu 30 päeva jooksul arvates otsuse avalikult teatavakstegemisest 26.aprillil 2006. Kassatsioonkaebus peab hiljemalt tähtaja viimasel päeval olema jõudnud kohtusse (TsMS § 62). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. Eesti Riikliku Autoregistrikeskuse (ARK) Pärnu büroo 11.09.2004 otsusega nr 8730 peatati M. L. mootorsõiduki juhtimisõigus 24 kuuks. 3-05-1208 12.10.2004 peatas ARK juhtimisõiguse peatamise otsuse nr 8730 täitmise, võttes aluseks Pärnu Halduskohtu 08.10.2004 määruse. ARK Pärnu büroo 19.11.2004 otsusega nr 11791 tunnistati kehtetuks 11.09.2004 otsuse nr 8730 täitmise peatamine, sest halduskohus lõpetas määrusega asja menetluse. 30.11.2004 peatas ARK juhtimisõiguse peatamise otsuse nr 11791 täitmise, sest halduskohtule saabus erikaebus ja ARK-le selgus, et asja menetluse lõpetanud määrus ei olnud jõustunud. M. L. kaebust ARK Pärnu büroo 11.09.2004 otsuse nr 8730 tühistamiseks ei rahuldatud (Pärnu Halduskohtu 30.09.2005 otsus ha ldusasjas nr 3-11/2004). ARK Pärnu büroo 01.11.2005 otsusega tunnistati Pärnu Halduskoht u 30.09.2005 otsuse haldusasjas nr 3-11/2005 alusel kehtetuks ARK Pärnu büroo 30.11.2004 otsus. ARK Pärnu büroo 15.11.2005 kirjas nr F12-16/05/34584 anti selgitused 01.11.2005 otsuse kohta. Samuti selgitati juhtimisõiguse peatamise tähtaja kulgemist, lähtudes liiklusseaduse (LS) 01.10.2005 jõustunud muudatustest. 2. M. L. palus halduskohtule esitatud kaebuses tühistada ARK Pärnu büroo 01.11.2005 otsus ja 15.11.2005 otsustus nr F12-16/05/34584. Viidatud haldusaktid ei vasta tegelikele asjaoludele ja on oma põhjendustelt seadusevastased.
- a)Haldusasjas nr 3-11/2005 oli vaidlustatud ARK Pärnu büroo 11.09.2004 juhtimisõiguse peatamise otsus nr 8730, mitte ARK 19.11.2004 juhtimisõiguse peatamise otsus nr 11791. Seega jääb arusaamatuks käesolevas asjas vaidlustatud haldusaktide seos haldusasjaga nr 3-11/2005.
- b)Vaidlustatud haldusaktid piiravad seadusevastaselt mootorsõiduki juhtimisõigust. Juhtimisõigust ei saa lugeda peatatuks enne 10.10.2005, kuna ARK Pärnu büroo 11.09.2004 juhtimisõiguse peatamise otsus nr 8730 ei jõustunud vaidlustamise tõttu. Alates 01.10.2005 kehtiva LS § 773 lg 6 kohaselt jäetakse isiku juhtimisõigus peatamata, kui seda ei ole enne 01.10.2005 kehtinud LS § 413 lg 10 kohaselt peatatud. Seega puudub alus kaebaja juhtimisõiguse peatamiseks. 3. Pärnu Halduskohtu 31.01.2006 otsusega kaebus rahuldati. Kohtuotsuse motiivid olid järgmised:
- a)ARK otsus on kehtivas õiguses haldusakt, mitte kohtuvälise menetleja karistusotsus süüteomenetluses. Koormav haldusakt jõustub vastavalt haldusmenetluse seaduse (HMS) § 61 lgle 1 teatavakstegemisest. Juhtimisõiguse peatamise otsuse nr 8730 sai kaebaja 12.09.2004 ja seega jõustus otsus enne 01.10.2005 ning puudub alus LS § 773 lg 6 kohaldamiseks.
- b)ARK Pärnu büroo 01.11.2005 otsuse vastuvõtmise alusena märgiti Pärnu Halduskohtu otsus haldusasjas nr 3-11/2005, viidet haldusakti vastuvõtmise õiguslikule alusele ei ole. ARK ei esitanud ühtegi selgitust, kuidas on vaidlustatud otsused seotud haldusasjaga nr 3-11/2005. ARK Pärnu Büroo 01.11.2005 otsusest, 15.11.2005 selgitusest ja asjas esitatud vastuväidetest ei selgu, milline faktiline ja õiguslik alus tulenes haldusasjast nr 3-11/2005 ARK Pärnu büroo 19.11.2004 juhtimisõiguse peatamise otsuse nr 11791 täitmise peatamise kehtetuks tunnistamiseks. Kohtule esitatud dokumentide kohaselt peatati juhtimisõigus 11 päevaks, seejärel peatati otsuse täitmine 11 kuuks, järelikult alates 01.12.2004. Kuna haldusakti peatamine kujutab endast haldusakti kehtivuse ajutist katkestamist, jätkub tähtaja kulgemine sealt, kus see pooleli jäi. Seega oleks pidanud juhtimisõiguse peatamine hakkama uuesti kulgema alates 01.11.2005. Lähtuvalt LS § 773 lg 4 pidi pärast peatamise aluse äralangemist hakkama kulgema juhtimis2
(5)3-05-1208 õiguse peatamise tähtaeg pikkusega 11 kuud ja 19 päeva (arvestades, et kalendrikuu pikkuseks on 30 päeva ja juhtimisõigus oli peatatud 11 päeva). Seega oleks juhtimisõiguse peatamise tähtaeg 19.10.2006. ARK Pärnu büroo 01.11.2005 otsuse kohaselt on 19.11.2004 otsuse nr 11791 alusel juhtimisõiguse peatamise tähtaeg 20.10.2007, kuid ARK Pärnu büroo poolt 15.11.2005 antud selgituse kohaselt on 19.11.2004 otsuse nr 11791 alusel peatatud juhtimisõigust võimalik taastada alates 18.09.2006. Seega ei ole üheselt mõistetav, milline on juhtimisõiguse peatamise tähtaeg. Vaidlustatud otsused ei ole piisavalt põhjendatud ega üheselt mõistetavad ning ei ole seetõttu kontrollitavad. ASJAOSALISTE PÕHJENDUSED APELLATSIOONIMENETLUSES 4. ARK apellatsioonkaebuses palutakse tühistada halduskohtu otsus. Apellandi väited on järgmised:
- a)Esialgse õiguskaitse korras oli haldusakti täitmine peatatud kohtumenetluse ajaks ja ARK-l oli seadusest tulenev kohustus jätkata kaebaja juhtimisõiguse peatamise täitmist pärast koht uotsuse jõustumist.
- b)Kohtuotsus on vastuoluline. Kõigepealt leiab kohus, et ARK Pärnu büroo 01.11.2005 otsuse vastuvõtmise aluseks on Pärnu Halduskohtu poolt haldusasjas nr 3-11/2005 tehtud kohtuotsus ja samas märgib, et viidet haldusakti vastuvõtmise õiguslikule alusele otsuses ei sisaldu. Juhtimisõiguse peatamise jätkamise õiguslikuks aluseks oligi Pärnu Halduskohtu otsus. Juhtimisõigus peatati 11.09.2004 otsusega nr 8730 ja rohkem iseseisvaid juhtimisõiguse peatamise otsuseid tehtud ei ole. Kohtu poolt tehtud erinevate määruste ja otsuste täitmine on ARK-le kohustus ning need ei ole haldusaktid vaid toimingud. Kuna juhtimisõiguse peatamise kohta tehtud otsus on läbinud kohtuliku kontrolli ning käesolevas asjas vaidlustatud otsus ja kiri ei kujuta endast haldusakte, poleks kohus tohtinud kaebust menetleda. 5. M. L. vastuses palutakse jätta apellatsioonkaebus rahuldamata ja nõustutakse halduskohtu otsusega osas, et vaidlustatud haldusaktid ei ole kontrollitavad. ARK Pärnu büroo 01.11.2005 otsus ja 15.11.2005 selgituse vormis antud otsustus nr F1216/05/34584 kujutavad endast juhtimisõiguse peatamise tähtaja arvutamise ja määramise tähenduses avalik-õiguslikke haldusülesandeid täitva asutuse poolt avalik-õiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud haldusakte, st konkreetse isiku suhtes tehtud erinevaid otsustusi, milliste põhjendustes tuleb HMS § 55 lg 1 ja § 56 lg 2 kohaselt kohustuslikult märkida mitte ainult nende andmise faktiline ja õiguslik alus, vaid aktid peavad olema samaaegselt selged ja üheselt mõistetavad ning sellistena ka kohtulikult kontrollitavad. 6. M. L. apellatsioonkaebuses palutakse tühistada osaliselt halduskohtu otsus ja saata esimese astme kohtule uueks läbivaatamiseks. Kohtuotsus ei ole õige kahe järelduse osas:
- a)juhtimisõiguse peatamise otsus jõustus enne 01.10.2005 ja puuduvad alused LS § 773 lg 6 kohaldamiseks;
- b)juhtimisõiguse peatamise tähtaeg lõpeb 19.10.2006. Rikutud on TsMS § 465 lg 1 p-s 8 sätestatut. Vastamata on kaebaja väidetele ja kohtuotsusest ei nähtu mingeid konkreetseid seostatud põhjendusi viidatud järelduste suhtes. 7. ARK vastuses palutakse jätta M. L. apellatsioonkaebus rahuldamata. Kohtuotsus on piisavalt põhjendatud, kuid vale ARK apellatsioonkaebuses esitatud põhjustel. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED JA RESOLUTSIOON 8. Apellatsioonimenetluses käib vaidlus selle üle, kas ARK 01.11.2005 otsus ja 15.11.2005 kiri on haldusaktid või toimingud. Samuti selle üle, kas kaebajal on võimalik tingimustes, kus juhtimisõiguse peatamise otsuse nr 8730 õiguspärasust on kohtuotsusega kinnitatud, võimalik 3
(5)3-05-1208 vaidlustada juhtimisõiguse edasist peatamist ja nõuda LS § 773 lg 6 kohaldamist ning kui on, kas nimetatud normi kohaldamiseks on alust. Ringkonnakohus vaatleb tõstatatud küsimusi eeltoodud järjekorras.
- Ringkonnakohtu hinnangul ei ole ARK 01.11.2005 otsus ega 15.11.2005 kiri haldusaktid. Kaebaja juhtimisõigus peatati ARK otsusega nr
- Selle otsuse kehtivus peatati Pärnu Halduskohtu 08.10.2004 määrusega kuni kohtuotsuse jõustumiseni haldusasjas nr 3-11/2005 (vana nr 3-196/2004). ARK on tulenevalt Riikliku liiklusregistri pidamise põhimääruse (kehtestatud Vabariigi Valitsuse 21.97.2005 määrusega nr 197 LS § 62 lg 1 alusel) §-st 4 ja Majandusja kommunikatsiooniministri 2.märtsi 2004 määrusega nr 36 kehtestatud Eesti Riikliku Autoregistrikeskuse põhimääruse §-st 10 liiklusregistri volitatud töötleja. Liiklusregister on infotehniline andmekogu, mille ülesandeks muuhulgas on arvestuse pidamine juhtimisõigust tõendavate dokumentide üle (Liiklusregistri põhimääruse § 2 ja § 6 lg 4), kusjuures kande tegemise aluseks on ametiasutuse või kohtu otsus juhtimisõiguse andmise, peatamise, äravõtmise, kehtetuks tunnistamise või taastamise kohta (Liiklusregistri põhimääruse § 14 lg 3 p 4). Kuna kaebaja juhtimisõiguse peatamine oli otsustatud ARK otsusega 8730 ning selle kehtivuse peatamise aluseks olnud kohtumääruse toime oli Pärnu Halduskohtu 30.09.2005 kohtuotsuse haldusasjas nr 3-11/2005 jõustumise tõttu lõppenud, tuli ARK-l teha registrisse kanne juhtimisõiguse peatamise kohta. See oligi 01.11.2005 otsuse sisu. Eelnevast nähtub, et ARK 01.11.2005 otsus ei tekitanud kaebajale õigusi ega kohustusi, tegemist oli ARK toiminguga liiklusregistri volitatud töötlejana või äärmisel juhul halduse siseaktiga, millega anti korraldus andmete liiklusregistrisse sisestamiseks konkreetsele töötajale. Kummalgi juhul ei ole HKMS § 6 lg 2 p 1 tulenevalt võimalik nõuda otsuse tühistamist. ARK 15.11.2005 kiri on informatsiooniline teade kaebaja juhtimisõiguse peatamise kestuse kohta tulenevalt LS muudatuste jõustumisest ning vahepealsest otsuse nr 8730 kehtivuse peatamisest. Seega ei tekita ka nimetatud kiri kaebajale õigusi ega kohustusi ning selle tühistamine ei ole võimalik. Kuna ei otsus ega kiri ei ole haldusaktid, pole asjakohased kohtu seisukohad nende vorminõuete ja kontrollitavuse osas.
- Arvestades eeltoodut, ei ole liiklusregistri andmetel õiguslikku tähendust. Õiguslik tähe ndus on andmete aluseks oleval otsusel. Kuna andmetel on informatsiooniline tähendus (muuhulgas kasutab andmeid liikluspolitsei), on isikul õigus nõuda, et tema kohta registrisse kantud andmed vastaksid andmete kandmise aluseks olevale ametiasutuse või kohtu otsusele. Andmete vastavusse viimiseks tuleks esitada kohustamiskaebus. Käesolevas asjas on esitatud tühistamistaotlused. Samas on kaebaja leidnud, et tulenevalt LS muutmisest 01.10.2005 ei oma juhtimisõiguse peatamise otsus nr 8730 õiguslikku toimet, millest saab omakorda järeldada, et kaebaja peab õigusvastaseks ja lubamatuks ka selle otsuse alusel registrikande tegemist. Kuna kohus on eelnimetatud väidet kohtuotsuses hinnanud ja vastustaja sellele sisuliselt vastu vaielnud (vt kaebusele esitatud vastuse eelviimane lõik), ei pea ringkonnakohus tõstatatud küsimuse käsitlemist kaebuse piiridest väljumiseks. Eeltoodu ei tähenda, et kohus kontrolliks veelkord juhtimisõiguse peatamise otsuse nr 8730 õiguspärasust, kohus kontrollib üksnes, kas kaebaja juhtimisõiguse peatamine tuli liiklusregistrisse kanda.
- Kaebaja seisukoht, et juhtimisõiguse peatamise otsusel nr 8730 puudub õiguslik toime LS § 773 lg-st 6 tulenevalt, ei ole õige. LS § 773 lg 6 näeb ette, et juht imisõigust ei peatata, kui seda ei ole enne 01.10.2005 kehtinud LS § 413 lg 10 kohaselt peatatud. LS § 773 lg 6 kuulub kohaldamisele nende isikute puhul, kellele oli enne 01.10.2005 määratud väärteokaristus rikkumise eest, mis tol ajal kehtinud LS kohaselt tõi kaasa juhtimisõiguse peatamise, kuid juhtimisõiguse peatamise otsust ei jõutud enne seadusemuudatust teha. Käesoleval juhul oli juhti- 4
(5)3-05-1208 misõigus peatatud LS § 413 lg 10 kohase otsusega 12.10.2004, seega enne 01.10.2005. Seega ei oma otsuse nr 8730 vaidlustamine halduskohtus LS § 773 lg 6 mõttes mingit tähendust. Tulenevalt HMS § 61 lg-st 2 kehtib haldusakt kuni kehtetuks tunnistamiseni, kehtivusaja lõppemiseni, haldusaktiga antud õiguse lõpliku realiseerimiseni või kohustuse täitmiseni, kui seadus ei sätesta teisiti. Otsuse kehtivus peatati HKMS § 121 lg 3 p 1 alusel tehtud kohtumäärusega kuni kohtuotsuse jõustumiseni samas haldusasjas. Kaebaja juhtimisõigus oli peatatud 24 kuuks. Alates 01.10.2005 kehtiva LS § 773 lg 4 alusel loetakse sellisel juhul juhtimisõigus peatatuks kaheteistkümneks kuuks otsuses märgitud tähtajast alates. Seega tule neb kaebaja jaoks LS muudatustest üksnes haldusaktiga määratud juhtimisõiguse peatamise tähtaja lühenemine ühe aastani. Sellest tulenevalt on kaebaja juhtimisõiguse peatamine õigesti kantud liiklusregistrisse. Nagu nähtub kaebajale 15.11.2005 saadetud selgitusest, on ARK arvestanud nii LS § 773 lg 4 sätestatud tähtaja lühendamise kui ka reaalselt täidetud tähtajaga. Seega on ARK toiming õiguspärane. Halduskohtu otsus tuleb tühistada ja uue otsusega jätta esitatud kaebus rahuldamata. Lilianne Aasma Lauri Madise Viive Ligi 5
(5)