3-06-1237/1

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Elle Kask Määruse tegemise aeg ja koht 30.06.2006, Tallinn Haldusasja number 3-06-1237 Haldusasi M.S.´i, A.S.´i, J.A.´i ja K.M. kaebus Viimsi Vallavolikogu poolt läbi vaatamata jäetud kaebajate 03.04.2006 esitatud fraktsioonide moodustamise avalduste läbivaatamise kohustamiseks. Resolutsioon Tagastada kaebus läbivaatamatult halduskohtul pädevuse puudumise tõttu (HKMS § 11 lg 4). Selgitada kaebajatele, et suhted, mis tekivad kohaliku omavalitsuse volikogu liikme ja kohaliku omavalitsuse organi vahel teabe taotlemisel, ei ole oma iseloomult haldusõiguslikud, vaid tegemist on omavalitsuse sisesuhetega. Sellistest suhetest tekkivate vaidluste lahendamiseks ei ole kehtiva õiguse alusel võimalik kasutada haldusõiguslikke õiguskaitsevahendeid, sh võimalust pöörduda kaebusega halduskohtusse. Kohus peab kontrollima haldusasja sisu ning lähtuma sellest pädevuse määratlemisel. Halduskohtu pädevus sõltub eelkõige vaidluse sisust. Edasikaebamise kord Käesolevale kohtumäärusele on õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 10 päeva jooksul käesoleva kohtumääruse kättesaamisest arvates. Määruskaebuse võib esitada vahetult ringkonnakohtule, lisades halduskohtu poolt tagastatud kaebuse materjalid. ASJAOLUD: Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 11 lg 1 p 2 kohaselt kontrollib halduskohus kaebuse saamisel, kas esitatud kaebus kuulub halduskohtu pädevusse. Kuna esitatud kaebus halduskohtu pädevusse ei kuulu, siis kohus tagastab kaebuse HKMS § 11 lg 4 alusel. Kaebajad esitasid 21.06.2006 Tallinna Halduskohtule kohustamiskaebuse, milles taotlevad kohustada Viimsi Vallavolikogu esimeest panema volikogu istungile fraktsiooniavaldus ning lahendama antud avaldus avalduse hetkel kehtinud põhimääruse kohaselt. Kaebuses märgitakse, et avaldused fraktsioonide moodustamiseks esitati 03.04.2006 ning kaebajatel oli õiguslik ootus, et fraktsioonid moodustatakse avalduse esitamise ajal 03.04.2006 kehtinud põhimääruse sätete alusel. Kaebuses viidatakse asjaolule, et vallavolikogu esimees ei ole temale esitatud taotlust üldse volikogule menetleda andnud, samuti ei ole volikogu esimees andnud teada suuliselt ega kirjalikult, et fraktsiooni moodustamise avaldusi ei kavatseta volikogus menetleda. Kohus peab vajalikuks selgitada, et pädevuse määratlemisel on oluline kindlaks teha, milline on vaidlusaluse õigussuhte iseloom. Halduskohtu pädevus sõltub eelkõige vaidluse sisust. Kohus leiab, et kaebuse esitajad on tõstatanud organisisese vaidluse, mis ei kuulu halduskohtu pädevusse. Volikogu liikmete vahelised vaidlused otsuste vastuvõtmise, avalduste läbivaatamise, käesoleval juhul fraktsiooni „Ühendfraktsioon“ moodustamiseks jms ametisiseste protseduuride üle tuleb üldjuhul lahendada volikogu siseselt ja ilma kohtupoolse sekkumiseta. Saata käesoleva määruse ärakirjad kaebuse esitajatele, kaebuses esimesena märgitud kaebuse esitajale M.S.´ile koos kaebuse materjaliga (kohtul puuduvad andmed kaebajate ühise esindaja olemasolu kohta). Elle Kask kohtunik