3-05-1203 TARTU HALDUSKOHUS KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohus Tartu Halduskohus Jõhvi Kohtumaja Kohtunik Ülle Polluks Otsuse tegemise aeg ja koht 23. märts 2006. a Jõhvi Haldusasja number 3-05-12

§ 57

ja § 182 tulevale lisapensionile alates 01.01.1996 ning Virumaa Pensioniametile ettekirjutuse tegemiseks arvutada ümber ning maksta kaebuse esitajatele välja summad pensionilisana, mida neil on õigus saada

§ 57lg.

2 p. 5 alusel ajavahemiku 01.01.1996.a. kuni 26.01.2001.a. (kaasa arvatud) eest Asja läbivaatamise kuupäev 08.03.2006 Menetlusosalised Kaebuse esitajad E.J ja E.J Vastustaja Virumaa Pensioniameti esindaja H.K RESOLUTSIOON Jätta kaebus rahuldamata. Kohtukulud jätta protsessiosaliste endi kanda. Edasikaebamise kord Kohtuotsusele on õigus esitada apellatsioonkaebus Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu, teatades kirjalikult 10 päeva jooksul arvates kohtuotsuse teatavaks tegemisest kaebuse esitamisest ja esitades 30 jooksul samast päevast arvates põhjendatud apellatsioonkaebus. Apellatsioonkaebuse saab esitada üksnes teate esitanud isik. ASJAOLUD, MENETLUSE KÄIK, PROTSESSIOSALISTE SEISUKOHAD JA VASTUVÄITED

’i jõustumisel 01.01.1996.a. olid kaebajad teenistuses riigi ametiasutuses Ida-Viru Metsaametis inspektorina / peametsaülema asetäitjana. Kaebajad on töötanud peale EPA lõpetamist vastavalt 1953 ja 1952 a kuni töölt lahkumiseni 1996 riigimetsi haldavais riigiasutustes. Ida-Viru Metsaamet oli vastavalt oma põhikirjale (kinnitatud

1. märtsil
2. a Eesti Vabariigi Riikliku Metsaameti käskkirjaga nr 21) Eesti Vabariigi Riikliku Metsaameti 3-05-1203 haldusalas tegutsev kohalik valitsusasutus (põhikirja punkt 1) ning iseseisev juriidiline isik (põhikirja punkt 4). Kaebajad leiavad, et antud juhul on küsimus selles, kas kaebajad töötasid

-i jõustumise hetkel 01.01.1996

§ 182

lõikes 1 nimetatud ametikohtadel või nende riigiteenistujate suhe kehtestati alles Vabariigi Valitsuse 19.03.2002.a. määrusega nr. 97, millega täpsustati ja konkretiseeriti asutusi, mille koosseisus olid avaliku võimu ülesannete täitmist eeldavad ametikohad, ning ametikohti, mis eeldasid avaliku võimu ülesannete täitmist. Kaebajad pöördusid 27.10.2005 ühisavaldusega Virumaa Pensioniameti poole oma pensioni ümberarvestamiseks

’i § 57 alusel alates 01.01.1996 - 26.01.2001.a. Virumaa Pensioniamet vastas kaebajate taotlusele kirjaga 29.11.2005.a, milles teatas, et Pensioniametil puudub õiguslik alus kaebajale pensionilisa tagasiulatuvaks väljamaksmiseks alates 01.01.1996.a. Kaebajad esitasid 06.12.2005 Jõhvi Halduskohtule kaebuse Virumaa Pensioniameti vastu. Kaebajad leiavad, et Virumaa Pensioniamet oli kohustatud kaebajatele pensionilisa alates 01.01.1996.a. kuni 26.01.2001.a. (kaasa arvatud) ümber arvestama ja välja maksma, kuivõrd selline kohustus tulenes Pensioniametile kaebaja taotluse alusel

§-ist 57 lg. 2 p. 5 koostoimes

§-iga 182 lg. 1. Virumaa Pensioniamet, jättes kaebajatele pensionilisa alates 01.01.1996.a. kuni 26.01.2001.a. arvestamata ja välja maksmata, on ebaõigesti tuginenud Vabariigi Valitsuse 01.04.2004.a. määruses nr. 100 toodud tähtajale 27.01.2001.a. Kaebajad leiavad, et Ida-Viru Metsaametit ja selle õiguseellasi, tuli käsitleda valitsusasutusena ehk riigi ametiasutusena

§ 182lg.

1 tähenduses ka juba

’i jõustumisel 01.01.1996.a. ja mitte alles

§ 182lg.

1 uues redaktsioonis kehtestamisest alates 27.01.2001.a. Kohtuistungil jäid kaebajad oma kaebuse juurde ning palusid selle rahuldamist. Kohtukulu nõuet kohtule ei esitatud. Vastustaja Virumaa Pensioniamet palus jätta kaebuse rahuldamata ja kohtukulud jätta kaebuse esitajate kanda. E.J saab alates 01.04.84 riiklikku vanaduspensioni, mille määramisel on arvesse võetud kokku 49,196 aastat staaži, sealhulgas ametnikustaaži 30 aastat 4 kuud ja 24 päeva. E.J saab alates 12.02.90 riiklikku vanaduspensioni, mille määramisel on arvesse võetud kokku 53,201, sh ametnikustaaži 39 aastat 11 kuud ja 20 päeva. E ja E.J pensionilisa on ümberarvestatud alates 27.01.2001.a, mis on õige ja seadusele vastav. Keskkonnaministeerium on Tallinna Halduskohtu otsuse nr 3-30/2004 27 juulist 2005.a. täitmiseks vastanud, et maakondade metsaametites, sh Ida-Viru Metsaameti metskondades kui Eesti Vabariigi Riiklikule Metsaametile allunud asutustes töötatud aeg on käsitletav varasema tööstaažina, mis tuleb lisada teenistusstaažile vastavalt avaliku teenistuse seaduse § 182 lg-le 3, mis jõustus avaliku teenistuse seaduse muutmise seaduse jõustumisel

1. jaanuaril
2. a, ja selle alusel antud Vabariigi Valitsuse
3. märtsi 2002 määrusele nr
4. Ajavahemiku 01.01.1996 kuni 27.01.2001 eest ei ole Virumaa Pensioniametil õiguslikku alust suurendatud vanaduspensioni väljamaksmiseks, kuna VV määrus nr 100 ega VV määrus nr 97 ei reguleeri pensionide ümberarvestamist. VV määrus nr 100 reguleerib üksnes teenistusstaaži täiendavat lisamist, mitte aga pensionilisade väljamaksmist. Sotsiaalministri 29.09.2004 kirjast nr 1.1-4/4618 nähtub, et E ja E J`le on selgitatud millistel alustel riiklik pension ümber arvutatakse. KOHTU PÕHJENDUSED Esitatud kaebus on lubatud, kuid on põhjendamata ning ei kuulu rahuldamisele. Kohus tugineb toimiku 3-05-1203 ( vana nr 3- 262/05) materjalidele ja kohtuistungi protokollile. Kaebuse esitaja on kohtule esitanud kohustamiskaebuse. 2 3-05-1203 Riikliku pensionikindlustuse seaduse (edaspidi RPKS) § 4 lg 1 p 1 kohaselt määratakse riiklik pension ja seda makstakse Eesti alalisele elanikule. E.J saab alates 01.04.1984 riiklikku vanaduspensioni, mille määramisel on arvesse võetud kokku 49,196 aastat staaži, sealhulgas ametnikustaaži 30 aastat 4 kuud ja 24 päeva. E.J saab alates 12.02.1990 riiklikku vanaduspensioni, mille määramisel on arvesse võetud kokku 53,201, sh ametnikustaaži 39 aastat 11 kuud ja 20 päeva. E ja E J pensionilisa on ümberarvestatud alates 27.01.2001.a. 19.04.2004 esitasid nad Virumaa Pensioniametile avalduse ja palusid Vabariigi Valitsuse 01.04.2004 määrusele nr 100 viidates, et nende pension arvutataks alates 27.01.2001 kuni 25.03.2002 riigiametniku staaži alusel ümber. Tartu Ringkonnakohtu 22.12.2004.a. otsustega haldusasjades nr. 2-3-252/2004 ja nr 2-3253/2004 tühistati Jõhvi Halduskohtu 13.07.2004.a. otsused haldusasjades nr 3-124/2004 ja nr. 3-123/ 2004 ja tehti uued otsused, millega rahuldati kaebajate nõue pensioni ümberarvestamiseks ajavahemiku 27.01.2001.a. kuni 25.03.2002.a. eest ning kohustati Virumaa Pensioniametit tegema kaebajate pensioni osas vastavad ümberarvestused. Kaebajad nõuavad kohtult tulenevalt

§-dest 57 ja 182 lg 1 lisapensioni määramist alates 01.01.1996 -26.01.2001.a. Haldusasja materjalide järgi on konkreetselt kaebajate õigust pensionililisale vastavalt Vabariigi Valitsuse määrustele 97 ja 100 tunnistanud Tartu Ringkonnakohus . Käesolevas haldusasjas puudub poolte vahel vaidlus, et seisuga 01.01.1996 töötasid kaebajad töölepingu alusel Ida- Viru Metsaameti inspektori / peametsaülema asetäitja ametikohal ning eelnimetatud ametikohtadel töötamine on käsitletav avalikus teenistuses töötamisena. Keskkonnaminister tunnistas oma 17.09.2002.a. käskkirjas nr 716 kaebajate suhtes avalikõigusliku suhte olemasolu alates 01.01.1996.a. Ametniku õigus taotleda enda kindlustamist riikliku vanaduspensioniga ja riikliku vanaduspensioni suurendamist tuleneb

§ -st 57, mis jõustus 01.01.1996.a. Varasema tööstaaži lisamine teenistusstaažile on sätestatud

§-s 182. Nimatatud paragrahvi lõige 2 on jõustunud 02.06.1995

§ 182lg 1 on jõustunud 27.01.2001.a.

§ 182lg 3 on jõustunud 27.01.2001

§-dest 57 ja 182 lg 1 lisapensioni määramist alates 01.01.1996 -26.01.2001.a. Eeltoodu alusel on õiguslik alus vanaduspensioni ümberarvutamiseks juhul, kui on täidetud kaks tingimust: 1) isik oli

jõustumise ajal 01.01.1996 avalik-õiguslikus teenistuses; 2) ametikoht on kantud Vabariigi Valitsuse määrusega vastavasse loetellu. Käesoleva haldusasja põhiküsimus on selles, kas Ida- Viru Metsaameti näol oli tegemist riigi ametiasutusega, milles teenistuse aeg ametniku, abiteenistuja või koosseisuvälise teenistujana loetakse

§ 153

punkti 1 kohaselt avaliku teenistusstaaži hulka ( kaebajate nõue) või, kas Ida- Viru Metsaameti näol oli tegemist keskkonnaministeeriumi valitsemisalas olnud muu asutuse või organisatsiooniga, kus töötamist saab avaliku teenistusstaaži hulka lugeda Vabariigi Valitsuse 19.03.2002 määruse nr 97 alusel. Haldusasja materjalide kohaselt oli Ida-Viru Metsaamet vastavalt oma põhikirjale (kinnitatud

1. märtsil
2. a Eesti Vabariigi Riikliku Metsaameti käskkirjaga nr 21) Eesti Vabariigi Riikliku Metsaameti haldusalas tegutsev kohalik valitsusasutus (põhikirja punkt 1) ning iseseisev juriidiline isik (põhikirja punkt 4). Avaliku teenistuse seaduse § 182 reguleerib varasema (st enne avaliku teenistuse seaduse jõustumist) tööstaaži lisamist teenistusstaažile, mille alusel tekib õigus suurendatud riiklikule vanaduspensionile seaduse § 57 alusel. Kuni
3. jaanuarini 2001 kehtinud

redaktsiooni § 182 kohaselt oli võimalik varasema tööstaaži hulka arvata vaid § 182 lg 2 alusel antud Vabariigi Valitsuse

1. jaanuari
2. a määruses nr 1 nimetatud asutustes töötatud aega (sh riiklikud ametid).
3. jaanuaril 2001 kehtima hakanud

§ 182

lg 1 kohaselt sai võimalikuks lisaks eelnimetatud asutustele ka neile allunud asutustes, ettevõtetes ja organisatsioonides, sh maakondade metsaametites omandatud tööstaaži lisamine teenistusstaažile. Nimetatud seadusemuudatuse seletuskirjast nähtub, et muudatusega peetigi silmas eelkõige just riikliku metsavalve töötajate olukorda ning sooviti viimased lülitada avaliku teenistuse seadusega sätestatud suurendatud vanaduspensioni saajate ringi. Lähtudes kehtivatest õigusaktidest ja seadusemuudatuse seletuskirjast oli maakondade metsaametites, sh Ida-Viru Metsaameti metskondades kui Eesti Vabariigi Riiklikule Metsaametile allunud asutustes töötatud aeg on käsitletav varasema tööstaažina, mis tuleb lisada teenistusstaažile vastavalt avaliku teenistuse seaduse § 182 lg-le 3, mis jõustus avaliku teenistuse seaduse muutmise seaduse jõustumisel

1. jaanuaril
2. a, ja selle alusel antud Vabariigi Valitsuse
3. märtsi 2002 määrusele nr
4. Halduskohtu toimikus on Keskkonnaministri
5. 09.2002 käskkiri nr 716, mis annab vastuse käesoleva haldusasja põhiküsimusele: kas Ida- Viru Metsaameti näol oli tegemist riigi ametiasutusega või oli tegemist keskkonnaministeeriumi valitsemisalas olnud muu asutuse või organisatsiooniga, kus töötamist saab avaliku teenistusstaaži hulka lugeda Vabariigi Valitsuse 19.03.2002 määruse nr 97 alusel. Nimetatud käskkiri kannab pealkirja ” juhend avalik-õigusliku suhte olemasolu kindlakstegemiseks isikute suhtes, kes 01.01.1996 töötasid keskkonnaministeeriumi valitsemisala asutustes….”. Käskkirjas on viited

§ 163

lg 1 ; Vabariigi Valitsuse 19.03.2002 määruse nr 97 (jõustus 25.03.2002) § 3 lg 1 ning Tallinna Halduskohtu 11.09.2002 otsusele. 4 3-05-1203 Käskkirjast nähtub üheselt, et Ida- Viru Metsaameti näol oli tegemist keskkonnaministeeriumi valitsemisalas olnud muu asutuse või organisatsiooniga, kus töötamist saab avaliku teenistusstaaži hulka lugeda Vabariigi Valitsuse 19.03.2002 määruse nr 97 alusel. Asjaolu, et kaebaja töösuhe jäeti

§ 163

lg 1 kohaselt ümber vormistamata teenistussuhteks seaduses sätestatud tähtajal, ei ole tähtsust töötatud aja arvutamisel avaliku teenistusstaaži hulka. Seega kaebajal tekkis õigus vanaduspensioni ümberarvestamiseks alates 27.01.2001.a., mitte 01.01.1996.a. Kaebajate pensionilisa on ümberarvestatud alates 27.01.2001.a

§ 57

, Vabariigi Valitsuse 19.02.2002 määruse nr 97 ja Vabariigi Valitsuse 1.04.2004 määruse nr 100 alusel, mis on õige ja seadusele vastav. Kirjeldatu alusel ei ole kaebajatel õiguslikku alust taotleda pensionilisa maksmist

§ 57

lg 2 ja

§ 182lg 1 alusel alates 01.01.1996.a.

Kohus peab vajalikuks märkida, et Tartu Ringkonnakohtu 22.12.2004.a. otsustes haldusasjades nr. 2-3-252/2004 ja nr 2-3-253/2004 on põhjendatud, miks rakendati

§ 182

lg 1 ja lg 3.

§ 182

lõigete 2 ja 3 alusel antud määrused on oma sisult vaid täpsustava iseloomuga, kuna teenistusstaazi arvutamise osas omab tähtsust vaid

§ 182

lg 1, mis sätestab isikute ringi, kellel on õigus enne

-i jõustumist töötatud aja lisamiseks teenistusstaazile. Vabariigi Valitsuse 02.01.1996 määrus nr 1 ja 19.03.2002 määrus nr 97 on suunatud seaduse rakendajale ( vastustajale) selleks, et tema tööd hõlbustada. Vastavalt

§ 182

lg 2 ja 3 alusel antud määrustele on kaebajad avalikud teenistujad ning nende ametikohad ( inpektor/peametsaülema asetäitja ) on kantud Vabariigi Valitsuse määrusega vastavasse loetellu. Ida- Viru Metsaameti näol oli tegemist keskkonnaministeeriumi valitsemisalas olnud muu asutuse või organisatsiooniga, kus töötamist saab avaliku teenistusstaaži hulka lugeda Vabariigi Valitsuse 19.03.2002 määruse nr 97 ning selle alusel antud keskonnaministri 17.09.2002 käskkirja nr 716 alusel. Kirjeldatu alusel jätab halduskohus kaebuse rahuldamata ning kohtukulu kaebajate endi kanda. Vastustaja kohtukulude nõuet esitanud ei ole. Kohus kohaldas HKMS § 25 § 26 lg 1 p 6, § 28 lg 1 § 31 lg 1 lg 4 lg 5, § 92 lg 1 ja § 93 lg 1 kohus Ülle Polluks Kohtunik Kohtuotsus jõustus 27.07.2006 Tartu Ringkonnakohtu 01.06.2006.a otsusega nr 3-05-1203. Ülle Polluks Kohtunik 5