3-06-1781/1

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Daimar Liiv Kohtunik Määruse tegemise aeg ja koht 14.09.2006.a. Tallinn Haldusasja number 3-06-1781 Haldusasi K.K.i kaebus tühistamiseks. RESOLUTSIOON Tagastada esitatud kaebus HkMS § 11 lg 4 alusel. Tagastada HkMS § 84 lg 4 p 4 alusel kaebajale tasutud riigilõiv 80 krooni. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule kümne päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. Rae Vallavalitsuse 24.07.2006.a. otsuse Halduskohtusse esitatud kaebus peab vastama HkMS § 10 sätestatud nõuetele. Kuna esitatud kaebus nendele nõuetele ei vasta, tuleb see HkMS § 11 lg 4 alusel tagastada kaebajale. Kaebuse esitaja palub 1) tühistada Rae Vallavalitsuse 24.07.2006.a. otsuse „Lagedi alevik Potteri kinnistu detailplaneeringu avalik arutelu”, millega otsustati Potteri kinnistu detailplaneering saata ühes tehtud parandustega menetlemiseks Rae Vallavolikogule, ilma Potteri kinnistu detailplaneeringusse tehtud muudatuste kooskõlastamiseta K.K.iga; 2) teha Rae Vallavalitsusele ettekirjutus kooskõlastada Rae vallas Lagedi alevikus asuva Potteri kinnistu detailplaneeringusse tehtavad muudatused K.K.iga vastavalt planeerimisseadusele. Samuti soovib kaebaja esialgse õiguskaitse korras peatada Rae Vallavalitsusel ja Rae Vallavolikogul Rae vallas Lagedi alevikus asuva Potteri kinnistu detailplaneeringu menetlemine kuni halduskaebuse lahendamisel tehtava halduskohtu otsuse jõustumiseni. Kaebusest nähtuvalt taotleb kaebuse esitaja esiteks väidetavalt Rae Vallavalitsuse poolt 24.07.2006.a. langetatud otsuse tühistamist. Kohus juhib siinkohal kaebuse esitaja tähelepanu sellele, et HkMS § 6 lg 2 p 1 kohaselt on võimalik kaebusega taotleda haldusakti või selle osa tühistamist. Lisaks HkMS § 4 lõikele 1 sätestab haldusakti mõiste täpsemalt haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51 lg 1. Selle kohaselt on haldusakt haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel avalik-õiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt. See tähendab, et haldusakti üheks tunnuseks on tema suunatus õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele. Haldusakti tühistamine tähendab sisuliselt seda, et selle haldusaktiga antud õigus või pandud kohustus kaotab oma kehtivuse. Mitte iga avalik-õiguslikus suhtes haldusorgani poolt tehtud otsustus ei ole aga haldusakt. Kohtu hinnangul ei ole 24.07.2006.a. Jüris Lagedi alevik Potteri kinnistu detailplaneeringu avaliku arutelul vastuvõetud otsus vaadeldav haldusaktina, kuivõrd selline otsus ei tekita, muuda ega lõpeta ühtegi kaebaja õigust ega kohustust. Kuivõrd kõnealuse koosoleku otsuse tühistamine ei tooks endaga iseenesest kaasa mitte mingisugust tagajärge (erinevalt näiteks mõnd õigust tekitava haldusakti tühistamisest, mille tagajärjeks oleks sellise õiguse kadumine), siis oleks sellise otsuse tühistamise nõue iseenesest ebaloogiline. Avaliku arutelu otsuses, mida ei saa pidada kaebuses esitatud andmetel isegi vallavalitsuse otsuseks, on nimetatud, et Rae Vallavalitsus esitab planeeringu menetlemiseks volikogule peale paranduste ja täpsustuste detailplaneeringusse sisseviimist ja detailplaneeringul kehtestamisele eelneva lepingu allkirjastamist. Siit järeldub, et tegelikud sisulised ja menetluslikud otsused ja toimingud detailplaneeringu kehtestamisel teeb vallavalitsus edaspidi ja saab ning peab nende tegemisel arvestama kõiki seaduse nõudeid. Nimetatud otsusest ei nähtu, et küsimus uue arutelu kordamisest planeeringuseaduse § 21 lg 5 alusel oleks olnud arutelu all või oleks see võimalus välistatud Rae Vallavalitsuse otsusega. Ka ei nähtu esitatud kaebusest, et kaebaja oleks esitanud vastavasisulise taotluse Rae Vallavalitsusele ja sellele saanud eitava vastuse. Kui haldusorgan on keeldunud haldusakti väljaandmisest või toimingu sooritamisest, võib kaebuse haldusakti andmiseks või toimingu sooritamiseks kohustamiseks kohtule esitada 30 päeva jooksul, arvates keeldumise teatavakstegemisest (HkMS § 9 lg 2). Kohustamiskaebuse esitamise eelduseks on, et kaebaja peab olema eelnevalt pöördunud vastava taotlusega haldusorgani poole ja taotlus või avaldus peab olema jäetud läbi vaatamata või rahuldamata. Käesoleva asjaga seoses ei ole kaebaja esitanud ühtegi tõendit, et ta vastava taotluse Rae Vallavalitsusele oleks esitanud. Seega ei ole kaebuse menetlemine kohtu pädevuses. Kaebaja peab pöörduma oma taotlusega kõigepealt Rae Vallavalitsuse poole. Eelpooltoodust tulenevalt tagastab kohus kaebuse HkMS § 11 lg 4 alusel ja jätab rahuldamata ka esialgse õiguskaitse nõude. Daimar Liiv kohtunik