KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Lauri Madise, Silvia Truman ja Kaire Pikamäe Määruse tegemise aeg ja koht
- oktoober 2006, Tallinn Haldusasja number 3-06-1267 Haldusasi Taotlus Tallinna Kesklinna Valitsuse trahvimiseks Tallinna Halduskohtu 22.03.2006 otsuse nr 3-05-570 täitmata jätmise eest Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 19.07.2006 määrus nr 3-06-1267 Kaebuse esitaja ja kaebuse liik V.Ma määruskaebus Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON
- Tagastada määruskaebus esitajale läbivaatamatult taotlustes Tallinna Kesklinna Valitsuse sotsiaalhoolekande osakonna ja linnaosa sotsiaalhoolekande komisjoni 04.04.2006 otsuse nr 5-4/04/5543 XVI õigusvastaseks tunnistamiseks ning ettekirjutuste tegemiseks ravimitoetuse summade kindlaksmääramiseks ja väljamaksmiseks ning kohtuotsuse täitmiseks.
- Muus osas jätta määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 19.07.2006 määrus haldusasjas nr 3-06-1267 muutmata. EDASIKAEBAMISE KORD Käesoleva määruse peale võib 15 päeva jooksul selle kättesaamisest arvates esitada Riigikohtule määruskaebuse. Ringkonnakohus juhib tähelepanu sellele, et lähtudes halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 741 alates 01.09.2006 kehtivast redaktsioonist esitatakse määruskaebused Riigikohtule otse, mitte vaidlustatud määruse teinud ringkonnakohtu kaudu, nagu seadus nägi ette varem. ASJAOLUD
- Tallinna Halduskohtu 22.03.2006 otsusega haldusasjas nr 3-05-570 rahuldati V.Ma kaebus taotlustes tühistada Tallinna Kesklinna Valitsuse sotsiaalhoolekande osakonna juhataja 06.12.2004 kirjaga nr 5-4/5549 II teatavaks tehtud otsus, Tallinna Kesklinna Valitsuse sotsiaalhoolekande komisjoni 19.04.2005 protokolliline otsus nr 5-2/14 ning kohustada Tallinna Kesklinna Valitsuse sotsiaalhoolekande komisjoni uuesti läbi vaatama V. M 23.11.2004 esitatud ravimitoetuse taotlus. 3-06-1267 Otsuse põhjendustes leidis kohus, et V. M ravimitoetuse maksmise küsimuse näol on tegemist kaalutlusotsusega, 06.12.2004 kiri on käsitletav toiminguna, millega taotlus läbivaatamatult tagasi lükati, ning vastustaja ei ole taotluse suhtes vastu võtnud kirjalikku motiveeritud haldusakti, millest nähtuksid toetuse maksmisest keeldumisel asjassepuutuvad kaalutlused, mistõttu tuleb saata kaebaja taotlus uueks lahendamiseks.
- 26.06.2006 esitas V.M Tallinna Halduskohtule taotluse määrata Tallinna Kesklinna Valitsusele trahv kohtuotsuse mittetäitmise eest. Taotleja märkis, et pöördus 22.05.2006 kirjaga Tallinna Kesklinna Valitsuse poole küsimusega millal sotsiaalhoolekande osakond kavatseb täita Tallinna Halduskohtu 22.03.2006 otsust. 02.06.2006 vastuses kordas Tallinna Kesklinna Valitsus halduskohtu otsuse tegemisel hinnatud asjaolusid. Taotleja leidis, et halduskohtu 22.03.2006 otsuse kohaselt pidanuks linnaosavalitsus tema taotluse ravimitoetuse saamiseks rahuldama.
- Tallinna Halduskohtu 19.07.2006 määrusega haldusasjas nr 3-06-1267 jäeti V.Ma taotlus rahuldamata. Määruse põhjendustes leidis kohus, et halduskohtu 22.03.2006 otsuse resolutsiooni ettekirjutuses kohustati haldusorganit uuesti läbi vaatama V. M ravimitoetuse taotlust. Tallinna Kesklinna Valitsuse sotsiaalhoolekande osakond tegi 04.04.2006 V. M suhtes uue ja motiveeritud otsuse nr 5-4/04/5549 XVI, millega jäeti taotlus rahuldamata. Ravimitoetuse taotluse rahuldamise või mitterahuldamise otsuse tegemine on haldusorgani pädevuses ning kui V. M uue otsusega nõus ei ole, tulnuks see tal vaidlustada seaduses ettenähtud korras, mida ta aga teinud ei ole. Kohus leidis, et 04.04.2006 otsuse tegemisega on halduskohtu 22.03.2006 otsus täidetud ning vormistatud V. M taotluse suhtes vormi- ja sisunõuetele vastav motiveeritud haldusakt. Viimatinimetatud kohtuotsusest ei tekkinud V. M automaatselt õigust ravimitoetusele.
- Tallinna Halduskohtu 07.09.2006 määrusega haldusasjas nr 3-06-1267 jäeti rahuldamata V. M määruskaebus halduskohtu 19.07.2006 määruse peale ning saadeti määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD APELLATSIOONIMENETLUSES
- V.Ma määruskaebuses palutakse tunnistada seadusevastaseks Tallinna Kesklinna Valitsuse sotsiaalhoolekande osakonna 04.04.2006 otsus, määrata ravimitoetusena väljamaksmiseks kuuluva rahasumma suurus 1604,25 krooni (
- aasta) ja 1570,90 krooni (
- aasta) ning kohustada Tallinna Kesklinna Valitsuse sotsiaalhoolekande osakonda viivitamatult täitma Tallinna Halduskohtu otsust. Määruskaebuse põhjendused on kokkuvõtlikult järgmised: 1) Kesklinna Valitsus ei ole täitnud kohtuotsuse ettekirjutust. 04.04.2006 tehtud otsus ei erine 25.02.2005 otsusest nr 5-4/04/5549 VII. 04.04.2006 otsuses ei ole kõrvaldatud varasemas otsuses esinenud ebatäpsusi ning ei ole esitatud andmeid, mis veenaks, et otsus on õiguspärane; 2) Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 26 lg 2 annab halduskohtule õiguse kaebuse rahuldamise korral määrata kaebajale väljamaksmisele kuuluv summa. Kuna Eesti Vabariigi põhiseaduse (PS) § 154 näeb ette, et kohaliku omavalitsuse tegevus ja õigusaktid peavad olema kooskõlas seadusega ning Tallinna Halduskohtu 22.03.2006 otsusega tunnistati Kesklinna Valitsuse tegevus ebapädevaks, siis ei ole ravimitoetuse taotluse rahuldamine või mitterahuldamine vaid Kesklinna Valitsuse pädevuses; 2
(4)3-06-1267 3) 04.04.2006 otsus on formaalne ega sisalda uusi motiive. Selle otsuse vaidlustamine on asjatu, sest otsuse asjaolude kohta on olemas juba jõustunud kohtulahend ning HKMS § 97 lg 2 kohaselt ei või jõustunud kohtuotsusega tuvastatud asjaolusid vaidlustada teises haldusasjas.
- Tallinna Kesklinna Valitsus palus jätta määruskaebus rahuldamata. Linnaosavalitsuse vastuväidetes toetatakse halduskohtu vaidlustatud määruse põhjendusi. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
- Käesoleval juhul on tegemist määruskaebusega halduskohtu määruse peale, millega halduskohus jättis rahuldamata taotluse määrata protsessiosalisele trahv kohtuotsuse ettekirjutuse väidetava mittetäitmise eest. Sellise määruskaebuse läbivaatamisel on ringkonnakohtul õigus HKMS § 473 lg 2 alusel üksnes tühistada vaidlustatud määrus ning teha uus määrus, millega protsessiosalisele trahv määratakse. Ringkonnakohtus ei saa HKMS § 34 lg 3 teisest lausest tulenevalt esitada nõudeid, mida esimese astme kohtus ei esitatud. Taotlusi haldusorganite kohustamiseks sotsiaaltoetusi maksma ja muid toiminguid tegema, samuti haldusorganite poolt antud haldusaktide õigusvastasuse tuvastamiseks ei saa ka esimese astme kohtule esitada trahvi määramise menetluses. Selliseid taotlusi saab halduskohtule esitada HKMS §-de 6 ja 7 alusel kaebustes. Ringkonnakohus märgib, et eeltoodud põhjustel ei ole käesoleval juhul tegemist HKMS § 26 lg-s 2 sätestatud olukorraga, kus halduskohus määrab kaebuse rahuldamise korral otsuses kindlaks väljamaksmisele kuuluvad rahasummad ja mõistab need kaebaja kasuks välja. Käesoleval juhul ei otsustanud halduskohus ega ei otsusta ka ringkonnakohus ühegi kaebuse rahuldamise üle. Käesoleval juhul saab otsustada üksnes trahvi määramise taotluse rahuldamise üle. Eeltoodud põhjendustel tuleb määruskaebus esitajale läbivaatamatult tagastada taotlustes Tallinna Kesklinna Valitsuse sotsiaalhoolekande osakonna ja linnaosa sotsiaalhoolekande komisjoni 04.04.2006 otsuse nr 5-4/04/5543 XVI õigusvastaseks tunnistamiseks ning ettekirjutuste tegemiseks ravimitoetuse summade kindlaksmääramiseks ja väljamaksmiseks ning kohtuotsuse täitmiseks.
- Tõlgendades HKMS § 19 lg 7 teise lause alusel määruskaebuse taotlust selliselt, et see oleks lubatav ja võimaldaks määruskaebust ringkonnakohtus läbi vaadata, leiab ringkonnakohus, et määruskaebuse esitaja on muuhulgas taotlenud halduskohtu määruse tühistamist ja uue määruse tegemist, millega Tallinna Kesklinna Valitsusele tehakse trahv Tallinna Halduskohtu 22.03.2006 otsuse haldusasjas nr 3-05-570 ettekirjutuse täitmata jätmise eest. Et määruskaebuse esitaja trahvi määramist taotleb, nähtub ka tema 16.08.2006 kirjast Tallinna Halduskohtule (tl 194-196).
- Trahvi määramiseks saab alust olla juhul, kui on õige määruskaebuse esitaja seisukoht, et Tallinna Kesklinna Valitsus on jätnud täitmata Tallinna Halduskohtu 22.03.2006 otsusega haldusasjas nr 3-05-570 tehtud ettekirjutuse. Ringkonnakohus nõustub Tallinna Halduskohtu 19.07.2006 määruses võetud seisukohaga, et sellise olukorraga tegemist ei ole. Tallinna Halduskohtu 22.03.2006 otsuse ühestki osast ei nähtu, et halduskohus oleks asunud seisukohale, et Tallinna Kesklinna Valitsuse sotsiaalhoolekande osakonnal või linnaosa sotsiaalhoolekande komisjonil tuleks rahuldada V. M 23.11.2004 esitatud ravimitoetuse taotlus. Seega ei ole halduskohus 22.03.2006 otsuses sellist ettekirjutust teinud. Tallinna Halduskohtu otsuse kohaselt tuli V. Musta 23.11.2004 ravimitoetuse taotlus uuesti läbi vaadata, otsustada, kas see taotlus kuulub rahuldamisele või mitte, ning vormistada otsustus 3
(4)3-06-1267 haldusaktina, millest taotluse rahuldamata jätmisest keeldumise korral ilmneksid selgelt taotluse rahuldamata jätmise põhjendused, mis võimaldaksid taotluse rahuldamata jätmise õigsust kontrollida. Ringkonnakohtu hinnangul on Tallinna Kesklinna Valitsuse sotsiaalhoolekande osakond ja linnaosa sotsiaalhoolekande komisjon 04.04.2006 otsuse nr 5-4/04/5549 XVI tegemisega halduskohtu 22.03.2006 otsusest haldusasjas nr 3-05-570 tuleneva ettekirjutuse täitnud. Juhul, kui määruskaebuse esitaja leidis, et 04.04.2006 otsus nr 5-4/04/5549 on ebaõige seepärast, et otsuse tegemisel on asjaolusid hinnatud ning õigusnorme kohaldatud ebaõigesti, ning määruskaebuse esitaja soovib saavutada oma toetuse saamise taotluse rahuldamist ja toetuse maksmist, tulnuks tal halduskohtus vaidlustada 04.04.2006 otsus nr 5-4/04/5549 kui tema taotluse suhtes tehtud kehtiv haldusakt, mis välistab tema õiguse selles haldusaktis märgitud toetust saada. Lauri Madise Silvia Truman Kaire Pikamäe 4
(4)