3-04-192/2

3-04-192 KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Indrek Paukštys Otsuse tegemise aeg ja koht 04.10.

1. a Tallinn Haldusasja number 3-04-192 (end nr 3-1853/2004) Haldusasi X AS kaebus majandus-ja kommunikatsiooniministri kohustamiseks Vabariigi Valitsusele ettepaneku tegemiseks Haapsalus Westmeri 3 asuva sadama akvatooriumi piiride määramiseks Asja läbivaatamise kuupäev 14.09.2006.a Menetlusosalised Kaebaja X AS, esindaja advokaat Urmas Kiik Vastustaja majandus-ja kommunikatsiooniminister, esindajad Gerly Lootus ja Kaidi Katus RESOLUTSIOON Kohustada majandus- ja kommunikatsiooniministrit vaatama X AS taotluse Vabariigi Valitsusele ettepaneku tegemiseks Haapsalus Westmeri 3 asuva sadama akvatooriumi piiride määramiseks uuesti läbi Muus osas jätta kaebus rahuldamata Mõista Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumilt X AS kasuks välja tema poolt kantud menetluskulud 8000 (kaheksa tuhat) krooni Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale on õigus esitada apellatsioonkaebus Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul, arvates otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
2. X AS esitas 14.04.2004.a majandus-ja kommunikatsiooniministrile taotluse eraldada (taotleda Vabariigi Valitsuse otsust) AS Xle Suur-Holmi sadama akvatoorium (tl 67). Taotlusele oli lisatud Haapsalu Linnavolikogu 26.03.2004.a otsus nr 105 „Arvamuse andmine Westmeri 3, Haapsalu rajatavale sadamale ametliku kohanime ja akvatooriumi määramiseks“, millega nõustuti AS X taotlusega määrata katastriüksusele aadressiga Westmeri 3, Haapsalu rajatava sadama ametlikuks kohanimeks Suur-Holmi ja kooskõlastati rajatava sadama akvatoorium vastavalt otsusele lisatud asendiplaanile (tl 68-69).
3. Majandus-ja Kommunikatsiooniministeeriumi 07.06.2004.a kirjaga nr 5-5-2/4788 vastati X AS-le, et Majandus-ja Kommunikatsiooniministeerium ei saa teha Vabariigi Valitsusele ettepanekut Haapsalus aadressil Westmeri 3, asuva sadama akvatooriumi piiride määramiseks, kuna nimetatud sadama akvatooriumi piiripunktide koordinaatide kontrollimisel Veeteede Ameti poolt selgus, et piiripunktid 2 ja 3 asuvad Tagalahte suunduval laevateel (tl 5). Kirjas paluti X AS-l üle vaadata tema poolt taotletud akvatooriumi piiripunktide koordinaadid ja kooskõlastada uued Veeteede Ameti soovitustele vastavad akvatooriumi piirid kohaliku omavalitsusega. Vastusele oli lisatud Veeteede Ameti 21.05.2004.a kiri nr 5-6-5/1138 „Aadressile Westmeri 3, Haapsalu rajatava sadama akvatooriumi piiride määramine“, milles leiti, et piiripunktid 2 ja 3 ei ole sobilikud, kuna asuvad Tagalahte suunduval laevateel ja tehti ettepanek nihutada piiripunkte 2 ja 3 kalda suunas, mille tulemusena säiliks küllaldane osa laevateest üldkasutatavana ning määrata sadama akvatooriumi piirid järgmiste koordinaatidega (tl 6-7): 1) 58º57,508’ 2) 58º57,544’ 3) 58º57,516’ 4) 58º57,488’ 5) 58º57,484’ 23º31,559’ 23º31,651’ 23º31,701’ 23º31,613’ 23º31,607’.
4. X AS esitas 07.07.2004.a Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles taotles kohustada Majandusja Kommunikatsiooniministeeriumit tegema Vabariigi Valitsusele ettepaneku Haapsalus, aadressiga Westmeri 3 asuva sadama akvatooriumi piiride määramiseks (tl 2-3). Kohus võttis kaebuse 16.09.2004.a menetlusse (tl 12). MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
5. Kaebaja leiab, et akvatooriumi piiride määramise ettepaneku mitte tegemine rikub X subjektiivseid õigusi ja piirab tema vabadusi ning on vastuolus seadusega. Ettepaneku tegemata jätmine on ebaseaduslik kahest aspektist. Kõigepealt ei ole see piisavalt motoveeritud, teiseks tugineb keeldumine valele faktiväitele. Haldusakti (ka eelhaldusakti) motiveerituse ehk põhjendatuse nõue on meie haldusõiguse alustala. Keeldumisest ei selgu, mida halduseadressaat käsitleb „laevateena“, samuti kust kaudu väidetav „laevatee“ kulgeb ning kust ja kuhu suundub. Haldusadressaadi väide laevatee olemasolust jäi paljasõnaliseks. Kõik see viitab sellele, et keeldumise alus on paljuski otsitud ja haldusekandjale selgitamata ning tõendamata. Järelikult keeldumine ei ole piisavalt motoveeritud. Akvatooriumi punktid 2 ja 3 ei saa asuda Tagalahte suunduval laevateel, sest Tagalahte ei suundu ühtegi laevateed. Tagalaht on väga madal laht, kus sügavus kõigub 1m kuni 2m. Laevaliiklus selliste sügavuste juures on välistatud. Taotletava akvatooriumi piiridega nõustus Haapsalu Linnavolikogu oma otsuses. Kohalik omavalitsus ei leidnud, et taotletava akvatooriumi piiridesse jääb laevatee. Akvatooriumi piiride määramise ettepaneku tegemisest keeldumisel ei olnud mingit objektiivset põhjust
6. Vastustaja palub jätta kaebuse rahuldamata ja esitab kaebusele järgmised vastuväited. 2 Kaebaja väide, et Tagalahte ei suundu ühtegi laevateed on paljasõnaline. Vastavalt majandus-ja kommunikatsiooniministri 11.02.2003.a määruse nr 28 „Laevatatavatel sisevetel liiklemise kord“ § 2 lõike 1 punktile 1 on laevatee laevaliikluseks sobiv veetee osa, mis on mõõdistatrud ja vajadusel märgistatud. Seega ei eeldata, et laevatee olemasoluks peab vesi olema mingi kindla sügavusega. Meresõiduõhutuse seaduse § 2 punkti 3 kohaselt algab väikelaeva pikkus 2,5 meetrist ning sellise väikese laeva süvis võib võimaldada sõita ka väga madalas vees. Samuti on täidetud teine tingimus laevatee olemasoluks – mõõdistamine, mida tõendab Veeteede Ameti õiend. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi 07.06.2004.a kirjas nimetatud põhjus, et sadama akvatooriumi punktid 2 ja 3 asuvad Tagalahte suunduval laevateel, on vabariigi Valitsusele ettepaneku tegemisest keeldumiseks piisav. Samuti oli meie kirjale lisatud Veeteede Ameti vastavat küsimust puudutav kiri, millest võis kaebaja lugeda põhjenduse, miks ei saa määrata akvatooriumi taotluses nimetatud koordinaatidega. Nimelt ei oleks selliste koordinaatidega akvatooriumi korral säilinud küllaldane osa laevateest üldkasutatavana. KOHTU PÕHJENDUSED
7. Kohus kuulanud ära menetlusosaliste esindajate seletused, tutvunud toimiku materjalidega ning hinnanud kõiki tõendeid kogumis ja vastastikuses seoses, leiab, et kaebus tuleb rahuldada osaliselt alljärgnevatel põhjendustel. Sadamaseaduse § 4 lõike 2 kohaselt määrab meresadama piirid majandus- ja kommunikatsiooniministri ettepaneku ja kohaliku omavalitsuse volikogu kooskõlastuse alusel Vabariigi Valitsus. Vabariigi Valitsuse seaduse § 19 lõike 1 kohaselt teeb Vabariigi Valitsus oma otsused peaministri või asjaomase ministri ettepanekul. Sama seaduse § 18 lõike 6 alusel antud Vabariigi Valitsuse 11.06.1996.a määrusega nr 160 kinnitatud Vabariigi Valitsuse reglemendi punkti 14 kohaselt teevad ettepanekuid Vabariigi Valitsuse õigusaktide eelnõude ja muude küsimuste Vabariigi Valitsuse istungi päevakorda võtmiseks Vabariigi Valitsuse liikmed, kusjuures Vabariigi Valitsuse istungile esitatavad materjalid valmistavad ette ministeeriumid. Eeltoodust tulenevalt tuleb isikul, kes soovib meresadama akvatooriumi piiride kindlaks määramist pöörduda vastavasisulise taotlusega majandus- ja kommunikatsiooniministri poole, kelle pädevuses on vastava ettepaneku tegemine Vabariigi Valitsusele ja vastavate materjalide Vabariigi Valitsuse istungiks ettevalmistamine. Käesolevas asjas on tuvastatud ja puudub vaidlus selles, et kaebaja esitas 14.04.2004.a majandus- ja kommunikatsiooniministrile taotluse Vabariigi Valitsusele ettepaneku tegemiseks Haapsalus, aadressiga Westmeri 3 asuva sadama akvatooriumi piiride määramiseks (tl 67). Taotlusele oli lisatud Haapsalu Linnavolikogu 26.03.2004.a otsus nr 105 „Arvamuse andmine Westmeri 3, Haapsalu rajatavale sadamale ametliku kohanime ja akvatooriumi määramiseks“, millega nõustuti AS X taotlusega määrata katastriüksusele aadressiga Westmeri 3, Haapsalu rajatava sadama ametlikuks kohanimeks Suur-Holmi ja kooskõlastati rajatava sadama akvatoorium vastavalt otsusele lisatud asendiplaanile (tl 68-69). Majandus-ja Kommunikatsiooniministeeriumi 07.06.2004.a kirjaga nr 5-5-2/4788 vastati X AS-le, et Majandus-ja Kommunikatsiooniministeerium ei saa teha Vabariigi Valitsusele ettepanekut Haapsalus aadressil Westmeri 3, asuva sadama akvatooriumi piiride määramiseks, kuna nimetatud sadama akvatooriumi piiripunktide koordinaatide kontrollimisel Veeteede Ameti poolt selgus, et piiripunktid 2 ja 3 asuvad Tagalahte suunduval laevateel (tl 5). Vastusele oli lisatud Veeteede Ameti 21.05.2004.a kiri nr 5-6-5/1138 „Aadressile Westmeri 3, Haapsalu rajatava sadama akvatooriumi piiride määramine“, milles leiti, et piiripunktid 2 ja 3 ei ole sobilikud, kuna 3 asuvad Tagalahte suunduval laevateel ja tehti ettepanek nihutada piiripunkte 2 ja 3 kalda suunas, mille tulemusena säiliks küllaldane osa laevateest üldkasutatavana (tl 6-7). Eeltoodust nähtuvalt keeldus majandus- ja kommunikatsiooniminister Vabariigi Valitsusele ettepaneku tegemisest põhjusel, et ei nõustunud kaebaja taotletud sadama akvatooriumi piiripunktide koordinaatidega. Kohus nõustub, et majandus- ja kommunikatsiooniminister ei ole seotud sadama akvatooriumi piiride kindlaksmääramist taotleva isiku ega ka mitte vastava kohaliku omavalitsuse nägemusega kõnealuse sadama akvatooriumi piiridest, kuivõrd sadama akvatooriumi piiride määramisel tuleb arvestada ka kaalukate avalike huvidega, näiteks laevaliikluse ohutusega. Samas ei saa majandus- ja kommunikatsiooniministri ja taotleja nägemuste erinevus sadama akvatooriumi piiripunktide koordinaatidest viia selleni, et sadama akvatooriumi piirid jäävad üldse määramata. Kohus leiab, et Vabariigi Valitsusele ettepaneku tegemisest keeldumise asemel tulnuks vastustajal teha kaebajale teatavaks oma seisukoht kõnealuse sadama akvatooriumi piiride suhtes, kuulata ära selle kohta kaebaja arvamuse ja võimalikud vastuväited ning otsustada seejärel kas ja millistes piirides tuleb sadama akvatooriumi kindlaks määramiseks Vabariigi Valitsusele ettepanek teha. Seejuures kaebaja mittenõustumine vastustaja seisukohaga ei takista vastustajal Vabariigi Valitsusele sadama akvatooriumi piiride määramiseks ettepaneku tegemist. Sadama akvatooriumi piirid määrab kindlaks Vabariigi Valitsus otsusega ja kaebajal on võimalus tema õiguste rikkumise korral alustada kohtuvaidlust. Kaebuses on ekslikult käsitletud majandus- ja kommunikatsiooniministri 07.06.2004.a vastust kaebajale eelhaldusakti välja andmata jätmisena. Majandus- ja kommunikatsiooniministri ettepaneku näol Vabariigi Valitsusele on tegemist menetlustoiminguga. Eeltoodud põhjustel tuleb majandus- ja kommunikatsiooniministrit kohustada kaebaja taotlust Vabariigi Valitsusele ettepaneku tegemiseks Haapsalus, aadressiga Westmeri 3 asuva sadama akvatooriumi piiride määramiseks uuesti läbi vaatama. Kuna kohus ei saa asuda haldusorgani asemele ega otsustada kas ja millistes piirides tuleb kõnealuse sadama akvatooriumi kindlaks määramiseks Vabariigi Valitsusele ettepanek teha, pole võimalik kaebuse rahuldamine muus osas.
8. Halduskohtumenetluse seadustiku § 92 lõike 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks kohtuotsus tehti. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt jagatakse kaebuse osalise rahuldamise korral menetluskulud proportsionaalselt kaebuse rahuldamisega. Kaebuse esitaja taotleb menetluskulude hüvitamist. Menetluskulud koosnevad kuludest õigusabile summas 15 930 krooni ja kaebuse esitamisel tasutud riigilõivust 10 krooni (tl 79). Õigusabikulud on kantud (tl 80-83) ja kohased. Kuna kaebus kuulub rahuldamisele osaliselt, kuuluvad vastustajalt kaebuse esitaja kasuks väljamõistmisele menetluskulud 8000 krooni ulatuses. Indrek Paukštys Kohtunik 4