KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Halduskohus Kohtuknik Marion Vakker Otsuse tegemise aeg ja koht 30.oktoober 2006, Tallinn Haldusasja number 3-06-571 Haldusasi AS X kaebus Saue Vallavalitsuse 23.02.2006 vaideotsuse nr 5.2-2/134 tühistamiseks ja Saue Vallavalitsusele ettekirjutuse tegemiseks Asja läbivaatamise kuupäev 13.oktoober 2006 Menetlusosalised AS X esindaja vandeadvokaat Allan Ratso, Saue Vallavalitsuse esindaja vandeadvokaat Viive Kaur RESOLUTSIOON 1.Jätta AS X kaebus rahuldamata. 2.Mõista AS-lt X Saue Vallavalitsuse kasuks välja kantud õigusabikulud 26 338 krooni. Edasikaebamise kord Otsuse peale on õigus 30 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest, s.o. 30.10.2006 arvates esitada apellatsioonkaebus Tallinna Ringkonnakohtule. ASJAOLUD Riigi vara munitsipaalomandisse andmise aktiga 17.03.1997 nr 01/932-20 anti EV Kaitseministeeriumi poolt Harku valla munitsipaalomandisse Harku Paekivitoodete Kombinaat ja 13 elamut Laabi külas. Aktile lisatud tootmishoonete ja rajatiste nimekirja p-st 21 nähtub, et Harku valla munitsipaalomandisse anti ka betoonautotee. 30.07.1998 sõlmisid Harku vald ja AS X ostu-müügi ja pandilepingu, millega Harku vald müüs ja AS X ostis Harjumaal Harku vallas Laabi külas asuvad ehitised, s.o. killustiku tootmise kompleksi, sh betoonautotee. 15.08.1998 esitas AS X Harku vallale maaostueesõigusega erastamise avalduse taotledes Harku vallas Laabi külas asuvete hoonete ja rajatiste, sh betoonautotee alla ja juurde kuuluva maa erastamist. 08.02.2005 Harku Vallavalitsuse korraldusega nr 167 määrati Harku vallas Laabi külas asuva, kaebajale kuuluva tootmiskompleksi ehitiste teenindamiseks vajalik maa ja moodustati katastriüksused sihtotstarbega tootmismaa, pindalaga 12,70 ha ja transpordimaa pindalaga 1,82 ha. 17.02.2005 esitas kaebaja Saue Vallavalitsusele taotluse piiride kulgemise ettepaneku väljastamiseks betoonautotee osale Harku valla piirist kuni Tõnupere kinnistuni. 10.01.2006 esitas kaebaja vaide Saue Vallavalitsuse tegevusetusele. 23.02.2006 vaideotsusega nr 5.2-2/134 jäeti kaebaja vaie rahuldamata. 07.07.2006 on kaebaja Harku vallas, Laabi külas asuva transpordimaa (Xi tee) omanikuna kantud kinnistusraamatusse. KAEBAJA PÕHJENDUSED Kuigi kaebaja on taotlenud Saue vallas asuva betoonautotee erastamist, ei ole Saue vald siiani seda teeosa kaebajale erastanud. Samas väljastas Saue Vallavalitsus 02.03.2005 kaebajale betoonautotee Saue vallas asuva osa erastamiseks piiride kulgemise ettepaneku, mille alusel maamõõtja Vello Kruus teostas katastrimõõdistamise ning esitas Saue Vallavalitsusele katastritoimiku maa ostueesõigusega erastamise korralduse välja andmiseks. Saue Vallavalitsus ei ole korraldust välja andnud ehk ei ole järginud Vabariigi Valitsuse 06.11.1996.a määruse nr 267 „Maa ostueesõigusega erastamise korra“ (edaspidi – Kord) p-s 19 kehtestatud kolmekuulist tähtaega. 10.01.2006.a esitas kaebaja vaide Saue Vallavalitsuse tegevusetusele. 23.02.2006.a vaideotsusega jättis vallavalitsus vaide rahuldamata põhjusel, et kaebajal puuduvad Saue vallas rajatised ning Harku Vallavalitsus ei ole taotlenud Saue vallas asuva betoontee osa munitsipaliseerimist enda omandisse. Kaebaja on esitanud 17.02.2005 avalduse juurde Korra p-s 11 nõutud dokumendid ja Saue Vallavalitsusel puudub alus nõuda täiendavaid dokumente. Kaebaja esitas avalduse juurde Harku Vallavalitsusega sõlmitud ostu-müügi lepingu, millest nähtub, et kaebaja on ostnud betoonautotee tervikuna, sh ka Saue haldusterritooriumil asuva osa. Kaebaja omandiõigust betoonautoteele ei ole vaidlustatud ja kolmandate isikute omandiõigust kõnealusele betoonautotee osale ei ole tuvastatud. Kaebaja leiab, et vastustaja poolt asendiplaanile 02.03.2005 kooskõlastuse andmisega algatati katastriüksuse moodustamine ja katastrimõõdistamine on ka läbi viidud. Korra p 131 võimaldab peale piiride kulgemise ettepaneku väljastamist piire muuta vaid erastaja taotlusel, mitte kohaliku omavalitsuse poolt omaalgatuslikus korras. Kaebajale on selgunud, et Maa-ametil on esimesed omavalitsuse poolt kinnitatud piiride kaardid seisuga 01.01.
- Kahe omavalitsuse vaheline piir määrati selliselt, et Harku valla piir külgnes Saue vallas asuva Tõnupere kinnistuga ning vaidlusalune betoonautotee osa asus võõrandamise hetkel Harku valla piirides. Täpsemate andmete puudumisel kanti piir raudteetammi teljele. Piiri on muudetud 19.07.2004 selliselt, et betoonautotee osa, milline asus varem Harku vallas, asub peale piiri muutmist Saue vallas. Seega asus vaidlusalune betoonautotee osa selle munitsipaliseerimise ja hilisema võõrandamise ajal Harku vallas. Maa-ameti poolt piiride korrigeerimine ja betoonautotee sattumine piiride korrigeerimise käigus Saue valla territooriumile ei anna alust väita, et piiride muutmisega on kaebaja kaotanud oma omandi. Korra p 19 kohaselt on kohalik omavalitsus kohustatud teostama erastamise eeltoimingud kolme kuu jooksul maa ostueesõigusega erastamise avalduse esitamisest alates. Kaebaja esitas avalduse 17.02.2005 ja katastriüksuse moodustamise toimik on vastustajale üle antud mais
- Käesoleva ajani on aga korraldus maa ostueesõigusega erastamiseks vastu võtmata, mistõttu on vajalik kohustada vastustajat välja andma erastamise korraldus. Maa erastamiskohustus tuleneb veel ka MRS §22 lg
- Kahe kinnisasja Karjääri tee ja Tõnupere vahel ei ole võimalik moodustada iseseisvalt kasutatavat kinnisasja, mistõttu tuleb kahe kinnistu vaheline ala, ca 15 m laiune liita ühe kaebajale kuuluva kinnisasjaga. Vastustaja keeldumisega betoonautotee juurde teenindusmaad määramast ja seda erastamast rikutakse kaebaja õigust erastada talle kuuluva ehitise juurde maad. Kaebaja väidetel on talle kõnealune teeosa vajalik, sest seal liiguvad karjääri veokid. Kui maa jääb Harku valla omandisse, siis ei ole välistatud, et teele pannakse tõkkepuu ja kaebaja autosid teele enam ei lasta. AS X palub kohut tühistada Saue Vallavalitsuse 23.02.2006 vaideotsus nr 5.2.-2/134 ja kohustada Saue Vallavalitsust 10 päeva jooksul andma välja haldusakt kaebaja avalduse alusel maa ostueesõigusega erastamiseks vastavalt 02.03.2005 välja antud piiride kulgemise ettepanekule. VASTUSTAJA PÕHJENDUSED Vastustaja vaidleb kaebusele vastu ja palub see jätta rahuldamata järgmistel põhjendustel: 1) vastustaja ei ole kunagi piiride kulgemise ettepanekut allkirjastanud mõttega, et selle alusel saaks maamõõtja alustada katastritoimiku koostamist; 2)vastustaja juures ei ole kunagi avatud maa ostueesõigusega erastamise toimikut, kuna vastavat avaldust ei ole esitatud, samuti ei ole tõendatud omandiõigust nimetatud rajatisele. Korra p 7 kohaselt tulnuks vastav avaldus maa ostueesõigusega erastamiseks esitada hiljemalt 01.jaanuariks
- MRS § 40 lg 1 kohaselt võeti maa ostueesõigusega erastamise avaldusi vastu veel ka kuni 31.12.2003, kui seadusest ei tulenenud varasem tähtaeg. Kaebaja ei ole ka seda tähtaega järginud. Maa ostueesõigusega erastamise avalduseks ei saa lugeda kaebaja poolt 17.02.2005 esitatud taotlust piiride kulgemise ettepaneku väljastamiseks; 3)kaebaja ei ole millegagi tõendanud, et talle kuulub betoontee osa, mis asub Saue vallas. Paljasõnaline on väide, et talle kuulub tee purustusplatsilt karjäärini. Vastustaja nõustub Harku Vallavalitsuse 01.04.2005 kirjas nr 8-1.2/809 väljendatud seisukohaga, et maakorralduslikult ega haldusterritoriaalselt ei ole põhjendatud nimetatud tee paiknemine kahe valla territooriumil. Vastustaja vaidleb vastu sellele, et ta on vastu võtnud erastamisõigust andvad dokumendid ja neid ka aktsepteerinud. Kaebaja esitas 17.02.2005 vastustajale kirja, milles taotles piiride kulgemise ettepaneku väljastamist. Kirja lisana esitas kaebaja koheselt ka asendiplaani ja lubas maanõunik M.V.`ele esitada täiendavad tõendid, millised kinnitaksid kaebaja väidet, et kaebaja omandis on betoonautotee purustusplatsilt kuni karjäärini. Vastustaja möönab, et kogu vaidlus käib selle üle, kust kulgeb kahe valla piir. Harku vallas kuulub kaebajale kinnistu katastritunnustega 191814:001:0389 (Karjääri tee) ja Saue vallas Tõnupere kinnistu (katastriüksus nr 71701:001:0316), milliste vahel juhul, kui võtta aluseks tänane ebatäpne piir, asub üks osa betoonteega puutumuses olevast maast Harku vallas ja osa Saue vallas. Kaebajale kuuluval ja õigustatud subjektidelt omandatud Tõnupere kinnistul asub üks osa vaidlusalusest betoonteest. Harku Vallavolikogu 27.02.2003 otsusega nr 13 loeti tuvastatuks Harku vallas asuva rajatise – Tammi tee- peremehetus ja otsustati nimetatud vara hõivata. Harku Vallavolikogu 27.02.2003 otsusega taotleti Tammi tee teenindamiseks vajalikku maad munitsipaalomandisse. Tammi tee teenindamiseks vajalik maa ja kaebaja esitatud asendiplaanil näidatud maatükk kattuvad. Harku Vallavalitsus on käsitanud Tammi teed Harku vallas olevana ja sellega on nõustunud ka Saue vald. Harku ja Saue valla vaheline piir Harku-Rannamõisa mnt ja Paldiski mnt vahelise Tammi tee (ca 3 km osas) on Maa-ameti katastrikaardil ebamääraselt tähistatud. Harku Vallavalitsus on oma kirjas 01.04.2005 nr 8-1.2/809 väljendanud seisukohta, et Maaameti katastrikaardil asuvat joont tuleb mõõdistuse puudumisel pidada ligukaudseks ning reaalselt on võimalik piiri täpsustada katastriüksuste moodustamise käigus, mida ei ole alust lugeda mitte valla piiri muutmiseks, vaid lihtsalt täpsustuseks aluskaardi suhtes. KOHTU PÕHJENDUSED Kohus, ära kuulanud poolte seletused ja tunnistajate ütlused ning tutvunud kohtule esitatud kirjalike tõenditega leiab, et kaebus tuleb jätta rahuldamata. Kohus põhjendab oma seisukohta järgmiselt: 1.Kohtule esitatud materjalidest nähtub, et Kaitseministeerium on riigi vara munitsipaalomandisse andmise aktiga nr 01/932-20 17.03.1997 andnud munitsipaalomandisse Harku vallale Laabi külas asuva Harku Paekivitoodete Kombinaadi ja 13 elamut (tl 66-68). Üleantava vara nimekirjas on ka betoonautotee ja muud teed ning platsid (tl 116). Kaebaja ja Harku valla vahel on 30.07.1997 sõlmitud ostu-müügi ja pandileping. Lepingu esemeks on muuhulgas olnud Harku vallas Laabi külas asuv rajatis, s.o. betoonautotee (tl 811). Seega nähtub ülanimetatud dokumentidest üheselt, et riik andis munitsipaalomandisse ainult Harku vallas, Laabi külas asuva betoonautotee ja kaebaja on selle ka hilisemalt Harku vallalt omandanud. Kaitseministeerium märgib Saue Vallavalitsusele 27.09.2005 saadetud kirjas nr 12.5-1/7092, et betoonautotee läbib Harku ja Saue valda (tl 12). Kaebaja tuginedes nimetatud kirjale, leiab, et riik andis betoonautotee tervikuna, s.o. Harku vallas asuvast paekivi purustussõlmest kuni Saue vallas asuva paekarjäärini Harku valla munitsipaalomandisse. Kohus kaebaja väitega ei nõustu, kuna kohtule esitatud tõendid seda ei kinnita. Kui riigi tahe oleks olnud kõnealuse betoonautotee tervikuna munitsipaalomandisse andmine, siis peaks see ka vara üleandmise aktist nähtuma. Et riigi tahe selline ei olnud, tõendab ka asjaolu, et osa Saue vallas asunud betoonautoteest asus kinnistul, mille tagastamist õigustatud subjektid taotlesid ja mille nõudeõiguse kaebaja ka õigustatud subjektidelt omandas. 18.11.2005 on kaebaja kantud kinnistusregistrisse Saue vallas, Hüüru külas asuva Tõnupere kinnistu omanikuna ja sellel kinnistul asub üks osa betoonautoteest (tl 78). Harku Vallavalitsus kinnitab kohtule 11.10.2006 saadetud kirjas, et ta müüs 30.07.1998 kaebajale Harku vallas, Laabi külas asuva ehitised, s.h. betoonautotee, teed ja platsid, määras nende teenindamiseks vajaliku maa ja moodustas Xi tee katastriüksuse sihtotstarbega transpordimaa. 07.07.2006 registreeriti nimetatud katastriüksus kinnistusregistris. Harku Vallavalitsus kinnitab, et ta ei ole kunagi müünud kaebajale rohkem teed kui see, mille osas on käesolevaks ajaks kinnisasi moodustatud. 2.Kohus nõustub vastustajaga selles, et kaebaja ei ole esitanud tõendeid, mis kinnitaksid, et kaebaja omaks Saue vallas rajatist, mille juurde on tal õigus nõuda teenindamiseks vajaliku maa määramist ja selle ostueesõigusega erastamist. Nimetatut ei tõenda kaebaja ja Harku valla vahel 30.07.1998 sõlmitud ostu-müügi leping ega ka ehitisregistri õiend, millest nähtub, et ehitisregistrisse on kantud rajatisena Harku vallas, Laabi külas asuv betoonautotee (tl. 6,7). Kaebaja vastupidised järeldused on meelevaldsed ja ei tugine kohtule esitatud tõenditele. 3.Kuna kaebaja omandis ei ole Saue vallas asuvat vara, siis on Saue Vallavalitsuse 23.02.2006 vaideotsusega nr 5.2-2/134 jäetud õigesti rahuldamata kaebaja vaie Saue Vallavalitsuse tegevusetusele. MRS §22 lg 1 kohaselt saavad maad ostueesõigusega erastada isikud, kellel on õigus osta maad ehitise (rajatise) omanikuna. Kaebaja leiab, et vastustaja oma keeldumisega betoonautotee juurde teenindusmaad määramast ja seda erastamast, rikub MRS §22 lg
- Kuna kaebaja ei ole tõendanud, et tema omandis on Saue vallas asuv betoonautotee osa, siis ei riku vastustaja keeldumine ühtki kaebaja subjektiivset õigust. 4.Kohtule esitatud materjalidest nähtub, et betoonautotee osa, mille juurde teenindusmaa määramist on kaebaja vastustajalt taotlenud, ristub Tammi teega. Harku Vallavolikogu 27.02.2003 otsusega nr 13 loeti tuvastatuks Tammi tee peremehetus ja otsustati nimetatud vara hõivata (tl 62). Harku Vallavolikogu 27.02.2003 otsusega otsustati taotleda Tammi tee teenindamiseks vajaliku maa jätmist munitsipaalomandisse. Kaebaja poolt esitatud Majandusja Kommunikatsiooniministeeriumi 10.10.2006 kiri nr 1.15-6/421 on käesolevas asjas asjakohatu. Nimelt märgitakse kirjas, et Harku Vallavalitsus ei ole taotlenud ministeeriumilt munitsipaalomandisse Harku vallas, Laabi külas asuvat teed (tl 119). Kaebaja viited AÕS §-dele 68, 80, 90 ja 95 on samuti asjakohatud, kuna tee puhul ei ole tegemist vallasasjaga. Nimetatud seisukoht on välja öeldud Riigikohtu halduskolleegiumi 10.10.2005 otsuses haldusasjas nr 3-3-1-42-
- Kuna tee on maaga lahutamatult seotud ja üldjuhul on teeomand ja maaomand samuti lahutamatult seotud, siis on kohalikul omavalitsusel õigus taotleda teealuse ja selle teenindamiseks vajaliku maa jätmist munitsipaalomandisse. Vastavalt Vabariigi Valitsuse 02.06.2006 määrusega nr 133 kinnitatud maa munitsipaalomandisse andmise korra §-le 2 lg 1 otsustab maa munitsipaalomandisse andmise Harju maavanem. Kuna Harku ja Saue valla vaheline piir Harku-Rannamõisa mnt ja Paldiski mnt vahelise Tammi tee (ca 3 km osas) on Maa-ameti katastrikaardil ebamääraselt tähistatud, siis on Saue vald vaikivalt nõustunud, et Harku vald on käsitanud Tammi teed tervikuna ja selle teenindamiseks vajalikku maad Harku vallas olevana ja ei ole ka seetõttu vaidlustanud Tammi tee peremehetuks tunnistamise otsust. Nimetatud otsust ei ole vaidlustanud ka kaebaja. Kuna kaebaja on olnud teadlik, et betoonautotee ristub Tammi teega ja et Tammi tee on hõivatud Harku valla poolt, siis lükkab ka see asjaolu ümber kaebaja väite tema omandiõigusest kõnealusele betoonautotee osale. 5.Kuna Saue Vallavalitsuse 23.02.2006 vaideotsus ei riku kaebaja õigusi, siis puudub kohtul vajadus hinnata neid kaebaja väiteid, mis puudutavad väidetavat katastriüksuse moodustamise algatamist Saue Vallavalitsuse poolt. Seetõttu puudub kohtul ka vajadus hinnata tunnistajate M. V. ja V. K. ütlusi. Küll aga peab kohus vajalikuks märkida, et vastupidiselt kaebaja väitele, ei saa kaebaja poolt vastustajale 17.02.2005 esitatud kirja nr 55, milles kaebaja taotles piiride kulgemise ettepaneku väljastamist, lugeda maa ostueesõigusega erastamise avalduseks (lk 63). Maa ostueesõigusega erastamise avaldusi sai vastavalt Korra p 7 ja 71 esitada vastavalt kuni 31.12.1997 ja 31.12.
- Kohus nõustub vastustaja väitega, et kaebaja ei ole nimetatud tähtaegadeks nõuetekohast maa ostueesõigusega erastamise avaldust vastustajale esitanud. 6.Eeltoodut arvestades tuleb kaebus jätta rahuldamata. Vastavalt HKMS §83 lg 4 p 1 ja 92 lg 1 tuleb kaebajalt vastustaja kasuks välja mõista vastustaja poolt kantud õigusabikulud summas 26 338 krooni. Marion Vakker Kohtunik