) § 6 lg 1 ja 3 alusel ning sama seaduse § 813 lg 2 alusel tehti talle ettekirjutus Eestist lahkumiseks. Otsuse põhjendused olid järgmised:
lg 1 alusel annab KMA tähtajalise elamisloa taotlejale, kes on pagulasseisundi konventsiooni kohaselt pagulane, st kellel on põhjust karta, et teda võidakse kodakondsusjärgses riigis või alalisel asukohamaal kiusata taga rassi, usu, rahvuse, sotsiaalsesse gruppi kuulumise või poliitiliste veendumuste pärast ja kes ei suuda või kes eespool nimetatud kartuse tõttu ei taha oma kodakondsusjärgselt riigilt või alaliselt asukohamaalt kaitset või kes ei suuda 2
§-s 3 lg 4 nimetatud välismaalasele, kes ei ole konventsiooni kohaselt pagulane, kuid kelle puhul on põhjendatult alust arvata, et tema Eestist tagasi- või väljasaatmine võib kaasa tuua inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni art-s 3, ÜRO piinamise ning muude julmade, ebainimlike või inimväärikust alandavate kohtlemis- ja karistamisviiside vastase konventsiooni art-s 3 nimetatud tagajärje või surmanuhtluse kohaldamise tema kodakondsusriigis või alalises asukohariigis. Taotleja ei ole veenvalt põhjendanud, et tema Eestist tagasivõi väljasaatmine võib kaasa tuua selliseid tagajärgi. KMA ei nõustu taotleja väitega, et FSB muutis tema elu väljakannatamatuks, Vene Föderatsiooni prokuratuur ja kohtud aga ei võtnud vastu kaebusi FSB tegevuse peal. Taotleja ei esitanud tõendeid selle kohta, et ta on kasutanud kõiki õiguskaitse võimalusi, mis vaatamata arvukatele inimõiguste rikkumisele Venemaal eksisteerivad. Ta ei ole kaevanud prokuratuuri ja kohtute tegevusetuse peale kõrgemalseisvatele riigiorganitele, Venemaa inimõiguste ombudsmanidele või pöördunud inimõiguste kaitsele pühendunud organisatsioonide poole. ÜRO Põgenike Asjade Ülemkomissari Ameti (UNHCR) andmetel töötab Venemaa inimõiguste ombudsmani föderaalamet efektiivselt, sinna esitatakse igal aastal umbes 20 000 kaebust, samuti tegutsevad Venemaal piirkondlikud ombudsmanid. Taotleja pole esitanud kaebust ka Euroopa Inimõiguste Kohtule, mis on võtnud menetlusse tuhandete Venemaa kodanike kaebusi. Taotleja seletust juhuslikust kohtumisest Kasahstani julgeolekuteenistuse majoriga Prantsusmaal, majori ülesandmisest Saksamaa luureorganitele ja koostööst Saksamaa võimudega ei saa pidada usutavaks. Kui taotlejal oleks olnud Saksamaa võimude ees tema kirjeldatud teeneid, poleks talle tõenäoliselt viisa andmisest keeldutud. Taotleja seletuste usutavust vähendab ka asjaolu, et tema väitel viibis ta veebruarini 2001 Šveitsis varjupaigataotlejana, kuid Hollandi Immigratsiooni- ja Naturalisatsiooniameti andmeil lükati tema taotlus juba 30.11.1999 tagasi. Taotleja poolt esitatud dokumentide koopiates ei leidu andmeid, mida saaks pidada tõenditeks tema tagakiusamise kohta. Usutavaks ei saa pidada ka taotleja seletust, et enne Eestisse jõudmist tõrjus ta edukalt piirivalvekoera rünnaku ja tegi relvituks kaks piirivalvurit. Piirivalveamet pole Venemaa piirivalvelt sellise juhtumi kohta teavet saanud ja Venemaa ei nõua A. S.i väljaandmist, mis oleks tõenäoline, kui tema poolt kirjeldatud juhtum oleks aset leidnud. VSS § 171 lg 2 kohaselt ei tohi välismaalast välja saata riiki, kuhu väljasaatmine võib kaasa tuua tema piinamise, ebainimliku või alandava karistamise või kohtlemise, surma või tagakiusamise rahvuslikel, rassilistel, usulistel, sotsiaalsetel või poliitilistel motiividel. Seejuures peab oht olema reaalne ja seotud taotlejaga, mitte kaudne ja impersonaalne. Hinnanud taotleja väiteid ja inimõiguste alal Venemaal valitsevat olukorda kogumis ja vastastikuses seoses, leidis KMA, et taotleja ei vasta pagulase määratlusele ja temale tähtajalise elamisloa andmisest tuleb keelduda. Ei ole alust arvata, et tagasipöördumisel Vene Föderatsiooni territooriumile oleks taotlejal põhjust tagakiusu või muud ülalnimetatud väärkohtlemist karta. 3. A. S. palus halduskohtule esitatud kaebuses tühistada KMA 01.08.2005 otsus nr 130 ning teha KMA-le ettekirjutus asi uuesti läbi vaadata ja teha uus otsus. KMA ei ole otsuse andmisel teostanud diskretsiooni õiguspäraselt ja otsus on motiveerimata. Kaebajal on tõsised põhjused karta ohtu oma elule Venemaa eriteenistuste poolt. Kaebaja on keeldunud koostööst FSB-ga ja tegi Venemaalt lahkudes relvituks kaks piirivalvurit. Seetõttu on kaebajal veenev alus oodata kättemaksu FSB ja piirivalve töötajate poolt. Kaebaja ei saa Venemaalt mingit kaitset või abi. KMA jättis tegemata järelepärimised Saksamaa ja Šveitsi õiguskaitseorganitele dokumentide kohta, mis võivad tõendada kaebaja koostööd välisriikide julgeolekuteenistustega. Arusaamatu on, miks KMA selgitas Šveitsis varjupaiga taotlemise asjaolusid Hollandi Immigratsiooni- ja Naturalisatsiooniametis, mitte aga Šveitsis. Otsusest ei 3
reguleerib Eestis varjupaigataotleja ja pagulase õiguslikku seisundit ja viibimise aluseid, lähtudes ÜRO pagulasseisundi konventsioonist ja 1967. aasta 31. jaanuari pagulasseisundi protokollist (edaspidi konventsioon) (
Välismaalase suhtes, kes taotleb elamisluba põhjendusel, et tema Eestist tagasi- või väljasaatmine võib kaasa tuua inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni art-s 3, ÜRO piinamise ning muude julmade, ebainimlike või inimväärikust alandavate kohtlemis- ja karistamisviiside vastase konventsiooni art-s 3 nimetatud tagajärje või surmanuhtluse kohaldamise tema kodakondsusriigis või alalises asukohariigis, kohaldatakse sama seaduse peatükke 1, 11, 2, 4–6, kui samast seadusest ei tulene teisiti (
Pagulane on välismaalane, kellele on antud elamisluba, kuna ta on konventsiooni kohaselt pagulane (
). KMA annab tähtajalise elamisloa taotlejale, kes on konventsiooni kohaselt pagulane (
KMA annab tähtajalise elamisloa sama seaduse §-s 3 lg 4 nimetatud välismaalasele, kes ei ole konventsiooni kohaselt pagulane, kuid kelle puhul on põhjendatult alust arvata, et tema Eestist tagasi- või väljasaatmine võib kaasa tuua inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni art-s 3, ÜRO piinamise ning muude julmade, ebainimlike või inimväärikust alandavate kohtlemis- ja karistamisviiside vastase konventsiooni art-s 3 nimetatud tagajärje või surmanuhtluse kohaldamise tema kodakondsusriigis või alalises asukohariigis (
Kooskõlas konventsiooniga keeldub KMA elamisloa andmisest taotlejale, kes ei vasta konventsiooni art-s 1 antud pagulase määratlusele (
KMA keeldub elamisloa andmisest välismaalasele, kes taotles elamisluba sama seaduse § 3 lg-s 4 sätestatud alusel, kui välismaalane ei suuda veenvalt põhjendada, et tema Eestist tagasi- või väljasaatmine võib kaasa tuua inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni art-s 3, ÜRO piinamise ning muude julmade, ebainimlike või inimväärikust alandavate kohtlemis- ja karistamisviiside vastase konventsiooni art-s 3 nimetatud tagajärje tema kodakondsusriigis või alalises asukohariigis (
Kohus leidis, et kaebaja ei vasta pagulase määratlusele ega ole tõendanud, et Venemaa ametivõimud on teda piinanud või julmalt või inimväärikust alandaval viisil kohelnud, ohustades tema elu või tervist. Kaebaja seletused enda koostööst Saksamaa luureorganite ja võimudega ning kahe Venemaa piirivalvuri relvituks tegemisest ja piirivalvekoera rünnaku tõrjumisest ei ole usaldusväärsed. Kui selline sündmus leidnuks tõesti aset, nõudnuksid Venemaa võimud kindlasti kaebaja väljaandmist. Elamisloa andmisest keeldumise korral tehakse sama otsusega välismaalasele ettekirjutus Eestist lahkumiseks (
VSS § 17¹ lg 1 kohaselt ei tohi välismaalast välja saata riiki, kuhu väljasaatmine võib välismaalase suhtes kaasa tuua inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni art-s 3, ÜRO piinamise ning muude julmade, ebainimlike või inimväärikust alandavate kohtlemis- ja karistamisviiside vastase konventsiooni art-s 3 nimetatud tagajärje või surmanuhtluse kohaldamise. Arvestades inimõiguste alal Venemaal 4
lg 2 p 3 ja p 5 tähenduses on taotlejal kohustus esitada kõik andmed ja dokumendid ning muud tema valduses olevad tõendid, mis omavad asjas tähtsust ning samuti on taotlejal kohustus aidata kaasa varjupaigataotluses esitatud asjaolude tõendavate dokumentide muretsemisele. Kaebaja ei ole esitanud piisavaid tõendeid selle kohta, et ta on kasutanud kõiki Venemaal eksisteerivaid õiguskaitse võimalusi, pöördunud Venemaa õiguskaitseorganite või inimõiguste kaitsega tegelevate organisatsioonide poole kaebustega Venemaa haldusorganitele esitatud avalduste vastu võtmata jätmise peale. Samuti puuduvad andmed Piirivalveametil selle kohta, et Venemaa piirivalvurid oleksid üritanud kaebaja ebaseaduslikku piiriületust takistada. Kaebaja väide, et KMA ametnikud ei ole pööranud kaebaja väidetele sisuliselt tähelepanu ja teevad koostööd Venemaa vastuluurega (FSB), on paljasõnaline ja meeldevaldne. 5
lg 2 kohaselt on taotleja kohustatud isiklikult ja igakülgselt kaasa aitama varjupaiga taotlemise asjaolude selgitamisele, sealhulgas esitama kõik andmed ja dokumendid ning muud tema valduses olevad tõendid, mis omavad tähtsust varjupaigataotluse menetlemisel (p 3) ning aitama kaasa varjupaigataotluses esitatud asjaolusid tõendavate dokumentide muretsemisele (p 5). KMA-l ei olnud võimalik esitada kaebaja taotlusel pagulase staatuse määramiseks vajalike dokumentide loetelu, sest pagulaste seaduses, mis kuni kehtetuks tunnistamiseni (välismaalaste rahvusvahelise kaitse andmise seaduse jõustumiseni) 01.07.2006 reguleeris Eestis varjupaiga taotleja ja pagulase õiguslikku seisundit ja viibimise aluseid, puudus loetelu varjupaigataotluse põhjendamiseks ja tõendamiseks esitatavatest dokumentidest. Sellist loetelu ei ole sätestatud ka alates 01.07.2006 kehtivas välismaalaste rahvusvahelise kaitse andmise seaduses. Igal Eestis varjupaika taotleval välismaalasel on selleks erinevad põhjused. Seetõttu ei ole võimalik seaduses kehtestada pagulase staatuse määramiseks vajalike dokumentide loetelu ning igal taotlejal tuleb esitada need dokumendid ja tõendid, mis kinnitavad tema varjupaigataotluses esitatud väiteid varjupaiga taotlemise põhjuste kohta.
Otsusega keelduti A. S.ile tähtajalise elamisloa andmisest
lg-te 1 ja 3 alusel ning talle tehti
Kaevatava otsuse näol on tegemist kaalutlusõiguse alusel antud haldusaktiga ja selle põhjendustes on toodud kaalutlused, millest KMA otsuse andmisel lähtus. Kaevatav otsus on piisavalt põhjendatud ja õiguspärane – antud pädeva haldusorgani poolt, andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas, proportsionaalne, kaalutlusvigadeta ning vastab vorminõuetele.
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.