KHO/1998/76

1998 false KHO:1998:76 Invalidiyhdistyksen palveluksessa vertaisneuvojana työskennellyt vaikeavammainen henkilö haki vammaispalvelulaissa tarkoitettuja kuljetuspalveluja työhön liittyviä asiakaskäyntejä varten. Viranhaltija hylkäsi hakemuksen katsoen, että vammaispalveluasetuksessa välttämättömillä työhön liittyvillä matkoilla tarkoitetaan matkoja asunnosta työpaikkaan ja takaisin eli työmatkoja. Lautakunnan sosiaali- ja terveysjaosto pysytti viranhaltijan päätöksen. Lääninoikeus kumosi kuljetuspalveluja hakeneen henkilön valituksesta sosiaali- ja terveysjaoston päätöksen ja palautti asian jaostolle uudelleen käsiteltäväksi. Lääninoikeus totesi päätöksessään, että vammaispalvelulaissa ja -asetuksessa ei ole määritelty työssä käymisen vuoksi tarpeellisten kuljetusten tarkkaa luonnetta eikä niissä ole rajattu muita kuin työpaikan ja asunnon välisiä työmatkoja lain ja asetuksen mukaan järjestettävän kuljetuspalvelun ulkopuolelle. Korkein hallinto-oikeus kumosi lääninoikeuden päätöksen ja saattoi sosiaali- ja terveysjaoston päätöksen voimaan. Päätöksensä perusteluina korkein hallinto-oikeus totesi, että vammaispalvelulain ja -asetuksen tarkoituksena on edistää vammaisen henkilön edellytyksiä elää ja toimia yhteiskunnassa sen yhdenvertaisena jäsenenä sekä ehkäistä ja poistaa vammaisuuden aiheuttamia haittoja ja esteitä. Se, miten tätä tavoitetta toteutetaan, ilmenee lähemmin asianomaisista lain ja asetuksen säännöksistä. Puheena olevan lainsäädännön mukaan vaikeavammaiselle henkilölle tulevilla kuljetuspalveluilla pyritään turvaamaan hänelle välttämättömät, jokapäiväiseen elämään kuuluvat kuljetukset. Vammaispalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin mukaan näihin kuljetuspalveluihin kuuluu muun muassa henkilön työssä käymisen vuoksi tarpeelliset kuljetukset. Kun otetaan huomioon lainsäädännön tavoite edistää vammaisen henkilön suoriutumista jokapäiväisessä elämässään, mainittua asetuksen säännöstä on tulkittava niin, ettei siinä ole tarkoitettu niitä matkoja, joita työelämässä suoritetaan työn tekemiseen tai yritystoimintaan liittyen. Kuljetuspalvelujen antaminen työnantajan määräämiin matkoihin myös merkitsisi käytännössä työnantajan saattamista vammaispalvelulaissa ja -asetuksessa tarkoitetun kunnan kustannettavan palvelun piiriin. Tätä ei voida katsoa tarkoitetun, vaikka laintulkinnassa otetaan huomioon hallitusmuodon 5 §:n 2 momentin yhdenvertaisuutta koskeva säännös. Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 1 § ja 8 § 2 mom. Asetus vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 4 § 1 mom., 5 § 1 mom. ja 6 §