§:n 1 momentissa annetaan teleyritykselle tai henkilölle, jonka oikeutta tai etua asia koskee, oikeus saattaa asia Viestintäviraston tutkittavaksi, mikäli se katsoo, että joku toimii viestintämarkkinalain tai sen nojalla annettujen säännösten vastaisesti.
§:n 2 momentissa velvoitetaan Viestintävirasto ratkaisemaan 1 momentissa mainittu asia. Viestintäviraston on valvottava viestintämarkkinalain nojalla asettamiensa hinnoitteluvelvoitteiden noudattamista kyseisten velvoitteiden asettamisesta lähtien. Viestintäviraston olisi siten tullut valvoa Digita Oy:n radiolähetyspalvelujen hinnoittelun kustannussuuntautuneisuutta vuonna 2004 tekemänsä huomattavan markkinavoiman päätöksen antamispäivästä alkaen. Digita Oy:n hinnoittelun kustannussuuntautuneisuus on ollut Yleisradio Oy:n lakiin perustuva oikeus ja etu. Yleisradio Oy:llä on ollut oikeutettu odotus Digita Oy:n hinnoittelun kustannussuuntautuneisuuteen. Yleisradio Oy:llä on ollut oikeus saattaa asia Viestintäviraston käsiteltäväksi ja saada se käsitellyksi ilman aiheetonta viivytystä. Yleisradio Oy ei ole saanut sen oikeutta ja etua koskevaa asiaa käsitellyksi. Viestintävirasto on 17.4.2008 siirtänyt Yleisradio Oy:n toimenpidepyynnön Kilpailuvirastolle siltä osin kuin toimenpidepyynnössä oli esitetty pyyntö oikaista mahdollisesti havaittuja hinnoittelun vääristymiä takautuvasti. Asian siirto Kilpailuvirastolle radiolähetyspalvelujen taannehtivan hinnoittelun osalta on ollut lakiin perustumaton ja epälooginen sekä vastoin Kilpailuviraston ja Viestintäviraston välistä yhteistyötä käsittelevässä muistiossa sovittuja menettelytapoja. Kilpailuviraston tutkinta perustuu kilpailunrajoituslakiin, eikä kilpailunrajoituslaissa säännellä eikä edellytetä kustannussuuntautuneisuutta. Viestintämarkkinalain mukainen hinnoitteluarviointi on tässä tapauksessa kilpailunrajoituslain mukaista hinnoitteluarviointia ankarampaa. Kilpailuviranomaisen tehtäväkenttään ei lähtökohtaisesti tule kuulua hintaregulaattorina toimiminen etenkään aloilla, joihin liittyen hinnoittelusta on annettu erityissäännöksiä ja joiden valvontaa varten on perustettu erityinen markkinaviranomainen. Kilpailuviraston ja Viestintäviraston välisessä työnjaossa on pyritty siihen, että Kilpailuvirasto tutkii tavanomaisilla markkinoilla esiintyviä kilpailunrikkomuksia ja jättää erityissääntelyn alaisina toimivien markkinoiden valvonnan erityisviranomaisille. Kilpailuvirastolla ei ole samoja resursseja eikä markkinakohtaista asiantuntemusta tutkia viestintämarkkinakohtaisen hinnoittelun kohtuullisuutta kuin Viestintävirastolla. Digita Oy:n radiolähetyspalvelujen hinnoittelu ei ole useana viimeksi kuluneena vuonna ollut kustannussuuntautunutta. Yleisradio Oy on maksanut radiolähetyspalveluista Digita Oy:lle ylihintaa.
§:ssä on säädetty erimielisyyksien ratkaisemisesta Viestintävirastossa. Kyseisen pykälän 1 momentin mukaan, jos teleyritys tai henkilö, jonka oikeutta tai etua asia koskee, katsoo, että joku toimii tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten vastaisesti, se voi saattaa asian Viestintäviraston tutkittavaksi. Viestintävirasto voi myös omasta aloitteestaan ottaa asian tutkittavakseen.
§:n 2 momentin mukaan Viestintäviraston on ratkaistava 1 momentissa mainittu asia viimeistään neljän kuukauden kuluttua asian vireille tulosta. Määräaika ei koske poikkeuksellisen laajoja asioita. Osapuolille päätöksen yhteydessä asetettavien velvoitteiden tulee olla tämän lain säännösten mukaisia. Viestintäviraston valvontamenettelyssä asetettavien velvoitteiden ja seuraamusten sisällöstä on säädetty viestintämarkkinalain 12 luvussa. 1.2 Radiolähetyspalvelujen hinnoittelun takautuvaa oikaisemista koskeva vaatimus 1.2.1 Asian siirtämistä koskevan ratkaisun valituskelpoisuus Hallintolain (434/2003) 21 §:n 1 momentin mukaan viranomaisen, jolle on erehdyksestä toimitettu asiakirja sen toimivaltaan kuulumattoman asian käsittelemiseksi, on viipymättä siirrettävä asiakirja toimivaltaiseksi katsomalleen viranomaiselle. Siirrosta on ilmoitettava asiakirjan lähettäjälle. Pykälän 2 momentin mukaan asiakirjaa siirrettäessä asian tutkimatta jättämisestä ei tarvitse tehdä päätöstä. Yleisradio Oy on yhdessä eräiden muiden yhtiöiden kanssa Viestintävirastolle 28.1.2008 tekemässään toimenpidepyynnössä pyytänyt Viestintävirastoa selvittämään, onko Digita Oy noudattanut televisio- ja radiolähetysten jakelua koskevassa hinnoittelussaan viestintämarkkinalaissa sekä Viestintäviraston päätöksissä ja hinnoitteluohjeessa annettuja määräyksiä ja millaisiin toimiin tulisi ryhtyä mahdollisesti havaittujen hinnoittelun vääristymien oikaisemiseksi takautuvasti ja jäljellä olevan toimilupakauden ajalta. Yleisradio Oy on lisäksi Viestintävirastolle 27.3.2008 osoittamassaan kirjeessä erikseen pyytänyt, että Viestintävirasto ottaa päätöksessään kantaa muun ohella analogisten radiolähetysten hinnoitteluun. Yleisradio Oy on yhdessä muiden toimenpidepyynnön tehneiden yhtiöiden kanssa Viestintävirastoon 10.4.2008 toimittamassaan kirjeessä ilmoittanut vastustavansa Viestintäviraston esitystä asian osittaisesta siirtämisestä Kilpailuvirastolle. Yhtiöt ovat edellyttäneet, että Viestintävirasto tutkii kokonaisuudessaan, onko Digita Oy noudattanut huomattavan markkinavoiman velvoitteitaan Viestintäviraston 3.9.2004 antaman päätöksen mukaisesti. Viestintävirasto on 17.4.2008 lähettämällään kirjeellä ilmoittanut hallintolain 21 §:n nojalla siirtävänsä asian hinnoittelun mahdollisten vääristymien takautuvaa oikaisua koskevilta osin Kilpailuviraston käsiteltäväksi. Kirjeessä on siirron perusteluna todettu muun ohella, että Viestintävirastolla ei ole toimivaltaa oikaista mahdollisesti havaittuja hinnoittelun vääristymiä takautuvasti. Yleisradio Oy:n ja eräiden muiden yhtiöiden tekemän toimenpidepyynnön käsittelyssä on Viestintävirastossa ollut kysymys
§:n 1 momentissa tarkoitetusta menettelystä. Viestintävirasto on siirtänyt asian edellä mainituilta osin Kilpailuviraston käsiteltäväksi kilpailunrajoituksista annetun lain (480/1992) mukaisena asiana. Viestintävirasto ei ole siirtäessään asian Kilpailuvirastolle tehnyt asian tutkimatta jättämisestä nimenomaista, valituskelpoista päätöstä. Koska Viestintävirasto on kuitenkin tosiasiallisesti jättänyt tutkimatta sille tehdyn toimenpidepyynnön muun ohella siltä osin kuin siinä on vaadittu Viestintävirastoa selvittämään Digita Oy:n radiolähetyspalvelujen hinnoittelun viestintämarkkinalain ja sen nojalla asetettujen velvoitteiden mukaisuus takautuvasti, Viestintäviraston ratkaisu sisältää valituskelpoisen päätöksen
§:n 1 momentissa tarkoitetun asian tutkimatta jättämisestä. 1.2.2 Viestintäviraston menettelyn arviointi Yleisradio Oy on yhdessä eräiden muiden yhtiöiden kanssa tehnyt edellä todetuin tavoin Viestintävirastolle toimenpidepyynnön muun ohella Digita Oy:n radiolähetyspalvelujen hinnoittelusta. Viestintävirasto on jättänyt toimenpidepyynnön tutkimatta siltä osin kuin siinä on vaadittu Viestintävirastoa selvittämään Digita Oy:n radiolähetyspalvelujen hinnoittelun viestintämarkkinalain ja sen nojalla asetettujen velvoitteiden mukaisuus takautuvasti. Viestintävirastolle edellä mainitussa toimenpidepyynnössä esitetty vaatimus on koskenut kysymystä siitä, onko Digita Oy noudattanut viestintämarkkinalakia ja sille mainitun lain nojalla asetettuja huomattavan markkinavoiman velvoitteita. Viestintämarkkinalain ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamisen valvonta kuuluu Viestintäviraston toimivaltaan. Viestintävirasto ei näin ollen olisi voinut jättää sille esitettyä vaatimusta toimivaltaansa kuulumattomana tutkimatta. 1.3 Radiolähetyspalvelujen hinnoittelun kustannussuuntautuneisuuden selvittäminen
§:n 2 momentin mukaan Viestintäviraston on ratkaistava pykälän 1 momentissa tarkoitettu teleyritysten välistä erimielisyyttä koskeva asia viimeistään neljän kuukauden kuluttua asian vireille tulosta. Määräaika ei koske poikkeuksellisen laajoja asioita. Viestintäviraston valituksenalaisessa päätöksessä on todettu, että Digita Oy:n televisiolähetyspalvelujen hinnoittelun selvittämisen yhteydessä asiaan liittyvien osapuolten kanssa oli sovittu, että radiolähetyspalvelujen hinnoittelu tutkitaan tarvittaessa myöhemmin. Televisiolähetyspalvelujen hinnoittelua koskevasta Viestintäviraston päätöksestä 23.5.2008 ilmenee, että asian rajaamisesta tällä tavoin oli sovittu 29.2.2008 muun ohella Viestintäviraston ja Yleisradio Oy:n edustajien välisessä neuvottelussa. Yleisradio Oy on 28.1.2008 tehdyn toimenpidepyynnön ja 29.2.2008 pidetyn neuvottelun jälkeen kuitenkin toimittanut edellä todetuin tavoin Viestintävirastolle 27.3.2008 erillisen kirjeen, jossa se on muun ohella pyytänyt, että Viestintävirasto ottaa päätöksessään kantaa myös analogisten radiolähetysten hinnoitteluun. Yleisradio Oy on kirjeessään vaatinut, että Viestintävirasto tutkii Digita Oy:n hinnoittelua siitä lähtien, kun viestintämarkkinalain mukaiset hinnoitteluvelvoitteet ovat sitoneet Digita Oy:tä. Yleisradio Oy:n kirjeeseen on oheistettu yhtiön tilaama asiantuntijaselvitys, josta Yleisradio Oy on todennut ilmenevän, että Digita Oy on perinyt asiakkailtaan ylihintaa muun ohella analogisten radiolähetyspalvelujen osalta. Yleisradio Oy ja muut toimenpidepyynnön tehneet yhtiöt ovat lisäksi toimittaneet Viestintävirastolle 10.4.2008 kirjeen, jossa ne ovat muun ohella edellyttäneet, että Viestintävirasto tutkii kokonaisuudessaan, onko Digita Oy noudattanut huomattavan markkinavoiman velvoitteitaan Viestintäviraston 3.9.2004 antaman päätöksen mukaisesti. Viestintävirasto on alkanut tutkia Digita Oy:n radiolähetyspalvelujen hinnoittelua vasta vuoden 2010 alussa. Viestintäviraston päätös asiassa on annettu 18.6.2010. Päätöksessä on asian vireilletuloa koskevassa kohdassa viitattu Viestintävirastolle 28.1.2008 tehtyyn toimenpidepyyntöön. Toimenpidepyynnön käsittelyssä on Viestintävirastossa ollut kysymys
§:n 1 momentissa tarkoitetusta menettelystä. Viestintävirasto on edellä olevan perusteella ratkaissut asian
§:n 2 momentissa säädetyn neljän kuukauden määräajan jälkeen. Asiassa ei ole ilmennyt perustetta, joka olisi oikeuttanut ylittämään kyseisessä säännöksessä asetetun määräajan. Viestintämarkkinalakia koskevassa hallituksen esityksessä (HE 112/2002 vp) on lain 126 §:n 2 momentin yksityiskohtaisissa perusteluissa todettu muun ohella, että säännöksessä mainitun määräajan noudattamatta jättämisellä olisi ensisijaisesti yhteisön oikeudesta seuraavia seuraamuksia, jotka kohdistuisivat Suomen valtioon. Hallituksen esityksen mukaan eräs tällaisista mahdollisista seuraamuksista voisi olla valtiolle muodostuva vahingonkorvausvelvollisuus. Määräaikaa koskevan velvoitteen laiminlyöminen saattaisi kansallisen lainsäädännön perusteella muodostaa perusteen hallintokantelulle, mutta asian ratkaisuun määräaikaa koskevan säännöksen rikkomisella ei hallituksen esityksen mukaan olisi vaikutusta. Viestintävirasto on valituksenalaisessa päätöksessään todennut, että se ei ole tutkinut Digita Oy:n valtakunnallisten radiolähetyspalvelujen ennen 10.11.2008 voimassa olleen hinnoittelun kustannussuuntautuneisuutta. Päätöksen mukaan mainitun ajankohdan jälkeen Digita Oy:llä ei ole ollut velvollisuutta hinnoitella valtakunnallisia radiolähetyspalvelujaan kustannussuuntautuneesti.
§:n 2 momentin mukaisen määräajan ylittäminen on tässä tapauksessa johtanut siten tosiasiallisesti siihen, että Viestintävirasto ei ole antanut Yleisradio Oy:n toimenpidepyyntöön asiallista ratkaisua Digita Oy:n radiolähetyspalvelujen hinnoittelun kustannussuuntautuneisuudesta. Viestintävirastolle edellä mainitussa toimenpidepyynnössä esitetty vaatimus on koskenut sitä Viestintäviraston toimivaltaan kuuluvaa asiaa, onko Digita Oy noudattanut viestintämarkkinalakia ja sille mainitun lain nojalla asetettuja huomattavan markkinavoiman velvoitteita. Viestintävirasto ei näin ollen olisi voinut jättää sille esitettyä vaatimusta tutkimatta. 1.4 Asian palauttaminen Viestintävirastolle Koska Viestintävirasto ei ole viestintämarkkinalain mukaisesti tutkinut toimenpidepyynnössä esitettyjä toimivaltaansa kuuluvia kysymyksiä, asia olisi palautettava Viestintävirastolle. Yleisradio Oy on vaatinut asian palauttamista Viestintävirastolle käsiteltäväksi alkuperäisessä toimenpidepyynnössä määritellyssä asiallisessa ja ajallisessa laajuudessa siten, että Viestintävirasto tutkii Digita Oy:n radiolähetyspalvelujen hinnoittelun kustannussuuntautuneisuuden, samoin kuin Digita Oy:n toimenpidepyynnön tekemistä edeltäneenä aikana soveltaman hinnoittelun. Viestintävirasto on päätöksellään 10.11.2008 (nro 1668/934/2008) muun ohella poistanut Digita Oy:n huomattavan markkinavoiman aseman digitaalisten valtakunnallisten radiolähetyspalvelujen markkinalla sekä kyseistä markkinaa koskevat yhtiön huomattavan markkinavoiman velvoitteet. Lisäksi Viestintävirasto on mainitulla päätöksellään poistanut Digita Oy:ltä analogisten valtakunnallisten radiolähetyspalvelujen osalta muun ohella velvoitteen noudattaa kustannussuuntautunutta hinnoittelua. Viestintäviraston päätös on tullut voimaan 1.12.2008.
§:n 2 momentin mukaan kyseisessä pykälässä tarkoitetussa menettelyssä osapuolille asetettavien velvoitteiden tulee olla viestintämarkkinalain säännösten mukaisia. Viestintäviraston valvontamenettelyssä asetettavien velvoitteiden ja seuraamusten sisällöstä on säädetty viestintämarkkinalain 12 luvussa. Kyseisessä luvussa säädetyt, tässä asiassa lähtökohtaisesti kysymykseen tulevat velvoitteet ja seuraamukset mahdollistavat Viestintäviraston puuttumisen teleyrityksen voimassa olevaan hinnoitteluun tai muutoin sellaiseen Viestintäviraston asiaa koskevan tutkinnan aikana vielä noudattamaan menettelyyn, jota teleyritys on tätä koskevasta kehotuksesta huolimatta jatkanut. Edellä olevan perusteella Digita Oy:n radiolähetyspalveluja koskevaan hinnoitteluun ei nyt kysymyksessä olevilta osiltaan voida viestintämarkkinalaissa säädetyllä tavalla enää puuttua. Toimenpidepyyntöä edeltävään Digita Oy:n hinnoitteluun ei olisi voitu takautuvasti puuttua myöskään asian tullessa Viestintävirastossa vireille. Tätä koskeva vaatimus, jota Viestintävirasto ei edellä todetuin tavoin olisi voinut jättää toimivaltaansa kuulumattomana tutkimatta, olisi pitänyt hylätä Digita Oy:n takautuvaa hinnoittelua asiallisesti selvittämättä. Tämän vuoksi radiolähetyspalvelujen hinnoittelua koskevaa asiaa ei ole vaadituilta osin palautettava Viestintävirastolle, vaan valitus on hylättävä. 2. Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen Asian näin päättyessä ja kun otetaan huomioon hallintolainkäyttölain 74 §, Yleisradio Oy:lle ei ole määrättävä maksettavaksi korvausta oikeudenkäyntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Asian ovat ratkaisseet hallintoneuvokset Esa Aalto, Ahti Vapaavuori, Irma Telivuo, Sakari Vanhala ja Mika Seppälä. Asian esittelijä Toni Kaarresalo.
Tekoälyselitys virallisen lakitekstin pohjalta. Suuntaa antava, ei korvaa oikeudellista neuvontaa.