← Suomi

KHO/2018/74

2018 false KHO:2018:74 Helsingin hiippakunnan tuomiokapituli oli päätöksellään 28.5.2014 irtisanonut A:n C:n seurakunnan kirkkoherran virasta. Päätöksessä oli tuotu esiin hiippakunnan piispan A:lle 27

§:ssä tarkoitettuna varoituksena, jolla olisi virkamiesoikeudellista merkitystä irtisanomisen perusteena. 4.3 Arviointi ja johtopäätökset irtisanomisen osalta Toimivaltaa koskevan valitusperusteen osalta hallinto-oikeus toteaa, että kysymyksessä on seurakunnan papin viran haltijan irtisanominen. Irtisanomisen suorittaa tällöin edellä selostettujen säännösten mukaisesti tuomiokapituli varattuaan seurakunnalle mahdollisuuden antaa asiasta lausunnon. Helsingin hiippakunnan tuomiokapituli on varattuaan C:n seurakunnalle mahdollisuuden antaa lausuntonsa asiasta päättänyt A:n virkasuhteen irtisanomisesta. Hallinto-oikeus katsoo kirkkolain 6 luvun 1 §:n 2 momentin ja 59 §:n 2 momentin säännökset huomioon ottaen, että valituksenalaista päätöstä ei voida kumota sillä valituksessa esitetyllä perusteella, että Helsingin hiippakunnan tuomiokapituli on ylittänyt toimivaltansa. Siltä osin kuin valituksessa on katsottu, että asian käsittelyyn on osallistunut esteellisiä henkilöitä hallinto-oikeus toteaa, että Helsingin hiippakunnan tuomiokapituli on A:lle lähettämässään kuulemiskirjeessä selostanut sen käsiteltävänä olevan asian, jossa se harkitsee hänen virkasuhteensa irtisanomista viranhaltijasta johtuvalla perusteella, ja varannut hänelle kirkkolain 6 luvun 58 §:n 1 momentin mukaisesti tilaisuuden lausua virkasuhteen päättämisen syistä. Samalla kuulemiskirjeessä on kohdassa ”sijoittaminen muuhun virkasuhteeseen” todettu kirkkolain 6 luvun 50 §:n 4 momentin säännös ja että C:n seurakunnassa ei ole muita papin virkoja, joihin A voitaisiin siirtää, sekä tuomiokapitulin käsitys A:n menettelyn vakavuudesta ja työnteon edellytyksistä. Kuulemiskirjeen alussa ja sen kohdasta ”virantoimituksesta pidättäminen” käy toisaalta selkeästi ilmi, että tuomiokapituli vasta harkitsee A:n irtisanomista. Hallinto-oikeus katsoo, etteivät asian käsittelyyn tuomiokapitulissa osallistuneet henkilöt ole tulleet esteellisiksi päättämään irtisanomisesta valituksessa esitetyllä perusteella. Valituksenalaista päätöstä ei siten voida kumota mainitulla perusteella. Vaikka työpaikkaselvityksellä on tärkeä merkitys työyhteisöä kuormittavien ongelmien selvittämisessä ja ratkaisemisessa, selvityksen raportin ei sellaisenaan voida katsoa sisältävän virkamiesoikeudelliselta kannalta yksilöperusteisen irtisanomisen tosiasiaperusteita, kun mitään yksittäisiä tapahtumia tai tilanteita ei ole tuotu esiin. Vaikka työntekijöiden haastattelut osoittavat, että johtamisessa on työntekijöiden kokemusten ja mielipiteiden mukaan vakavia puutteita ja että työntekijöillä ei ole luottamusta esimieheensä, tämä ei sellaisenaan muodosta kirkkolain 6 luvun 50 §:n 1 momentissa tarkoitettua asiallista ja painavaa syytä, kun kysymys on viranhaltijan irtisanomisesta väitettyjen virkasuhteeseen liittyvien velvoitteiden rikkomisen perusteella. Tässä tapauksessa on lisäksi epäselvää, miltä osin haastatteluissa on otettu kantaa varoitukseksi tarkoitetun päätöksen jälkeiseen aikaan ja miltä osin kannanotot koskevat tätä päätöstä edeltävää aikaa. Tuomiokapitulin 5.2.2014 päivätyssä lausuntopyynnössä ja 28.5.2014 annetussa irtisanomispäätöksessä on todettu asiassa olevan kyse kokonaisuudesta, joka muodostuu useista, toistuvista ja pitkään jatkuneista yksittäisistä teoista ja laiminlyönneistä. Irtisanomista koskeva 5.2.2014 päivätty kuulemiskirje tai irtisanomista koskeva päätös eivät kuitenkaan sisällä selvitystä niistä tilanteista tai tapauksista, joissa A:n on katsottu rikkoneen kirkkoherran tehtäviin ja johtamiseen liittyviä velvoitteitaan, tai joiden johdosta voitaisiin katsoa, että hänen viranhoidossaan on olennaisia puutteita. Asiakirjoista ei ilmene miten ja milloin A olisi rikkonut velvoitteitaan. Irtisanomisasiakirjan liitteiksi ei ole myöskään kirjattu ja otettu sellaisia selvityksiä, joista kävisi ilmi A:n velvoitteiden rikkomuksia tai vastuiden laiminlyömisiä. Päätöksessä on kuvailtu A:n käyttäytymistä vain yleisellä tasolla ilman yhteyttä konkreettisiin yksilöityihin tapahtumiin. Asiassa ei ole myöskään osoitettu miltä osin A:n irtisanomisen perusteina esitetyt seikat olisivat tapahtuneet hänelle varoitukseksi tarkoitetun 27.9.2013 päivätyn asiakirjan jälkeise[nä] aika[na]. Viranhaltijan oikeusturva edellyttää, että väitetty moitittava toiminta tai laiminlyönti yksilöidään riittävällä tarkkuudella siten, että viranhaltijalla on mahdollisuus puolustautua ja esittää asiassa hankitusta tosiasiaselvityksestä oma kantansa. Hallinto-oikeus katsoo, että tällaista mahdollisuutta A:lla ei ole ollut irtisanomistaan koskevassa kuulemisessa tai irtisanomista koskevassa asiassa muutoinkaan. Edellä mainituilla perusteilla hallinto-oikeus katsoo, että A:n virkasuhteen irtisanomiselle ei ole ollut hänestä johtuvaa asiallista ja painavaa syytä. Tuomiokapitulin päätös 28.5.2014 § 19 on lainvastainen kirkkolain 24 luvun 4 §:n 2 momentin 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla, minkä vuoksi päätös on kumottava. (---)

  1. Oikeudenkäyntikulut Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Mitä tässä pykälässä ja 75 §:ssä säädetään asianosaisesta, voidaan soveltaa myös päätöksen tehneeseen hallintoviranomaiseen. Lain 74 §:n 2 momentin mukaan harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä. Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että A joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Tämän vuoksi Helsingin hiippakunnan tuomiokapituli on velvoitettava korvaamaan A:n oikeudenkäyntikulut hallinto-oikeudessa laillisine korkoineen. Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet Perusteluissa mainitut sekä Kirkkolaki 24 luku 16 § ja Hallintolainkäyttölaki 38 § 1 momentti Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Ismo Räisänen, Rita Ruuhimäki ja Monica Gullans, joka on myös esitellyt asian. Käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa Helsingin hiippakunnan tuomiokapituli on valituksessaan vaatinut, että korkein hallinto-oikeus kumoaa Helsingin hallinto-oikeuden päätöksen sekä pääasian että oikeudenkäyntikulujen osalta. Jos hallinto-oikeuden päätöstä ei kumota esitetyn kirjallisen selvityksen perusteella, asiassa on toimitettava suullinen käsittely tuomiokapitulin nimeämien todistajien hiippakuntadekaani D:n, hiippakuntasihteeri E:n, piispa B:n ja työterveyspsykologi F:n kuulemiseksi. Todistajia on pyydetty kuultaviksi irtisanomisperusteista, jotka koskevat muun ohella kirkkoherran tehtävien hoitoa, hänen toimintaansa seurakunnan johtajana ja esimiehenä ja työturvallisuusvelvoitteiden laiminlyöntiä. Kyseessä on ennakkotapaus viranhaltijan oikeusasemaa koskevien kirkkolain uusien säännösten soveltamisesta. Valituksensa tueksi tuomiokapituli on esittänyt muun ohella seuraavaa: Hallinto-oikeus on hyväksynyt A:n valituksen sillä muodollisella perusteella, että varoituksessa ja irtisanomispäätöksessä ei ole tuotu esiin niiden perusteena olevia yksittäisiä tapahtumia, tilanteita, tekoja tai laiminlyöntejä; niistä ei ilmene, miten ja milloin A on rikkonut velvoitteitaan. Hallinto-oikeus ei ole tunnistanut tapauksen luonnetta. Kyseessä on ollut seurakunnan ylimmän viranhaltijan ja henkilöstön ainoan esimiehen irtisanominen. Hallinto-oikeuden olisi tullut arvioida tuomiokapitulin ilmoittamia irtisanomisperusteita kirkkoherrasta johtajana ja esimiehenä, hänen toimintaansa ja toimintatapojaan hänen johtaessaan seurakunnassa tehtävää työtä ja henkilöstöä sekä hänen vastuutaan ja laiminlyöntejään henkilöstön työturvallisuudesta ja -terveydestä. Hallintolaissa tosiasiaperusteluilla tarkoitetaan päätöksen perusteena olevia pääasiallisia syitä. Riittävää on, että tosiseikkoina tuodaan esille välittömästi ratkaisun perusteena olevat keskeiset syyt ja selvitykset. Perusteluissa ei ole tarpeen mainita kaikkia hallintoasian käsittelyssä esille tulleita tosiseikkoja ja selvityksiä. Osa on ollut päätöksentekijöillä olevaa taustamateriaalia ja osa kaikilta osapuolilta salassa pidettävää materiaalia. Tuomiokapitulia hallintoviranomaisena on koskenut hallintolain nojalla sama oikeusperiaate (hallintolain 34 §:n 1 momentti), joka koskee hallintotuomioistuimia hallintolainkäyttölain nojalla (hallintolainkäyttölain 34 §). Viranomaisen viran puolesta hankkimaa tai muutoin saatua selvitystä ei tarvitse toimittaa asianosaiselle, mikäli viranomainen katsoo, ettei sillä ole vaikutusta asian ratkaisuun. Tuomiokapitulin irtisanomispäätöksestä käyvät ilmi riittävän selkeästi, yksilöidysti ja ymmärrettävästi irtisanomisen perusteena olevat pääasialliset ja selvitetyt tosiseikat, eli kirkkoherran virkavelvollisuuksien vastainen toiminta irtisanomispäätöksessä kuvattuine toimintatapoineen hänen tehtävässään johtaa seurakuntaa ja työyhteisöä, kirkkoherran eri johtamisen alueilla ilmenneet puutteet, jotka kuormittivat henkilöstöä, henkilöstön epäasiallinen kohtelu ja häirintä kirkkoherran taholta sekä edellä mainittujen seikkojen johdosta työyhteisössä todettu merkittävä sairastuminen ja huomattavat poissaolot ja koko työyhteisössä syntynyt puutteellinen ja työturvallisuusmääräysten vastainen (sosiaalinen ja työterveydellinen) tila. Irtisanominen on siten ollut seurausta laajasta kokonaisuudesta ja kokonaisarvioinnista. Luonnollisesti taustalla ovat useat, toistuvat ja pitkään jatkuneet yksittäiset teot ja laiminlyönnit, kuten irtisanomispäätöksestä on luettavissa. Irtisanomispäätöksessä yhtenä tosiseikkana ja syynä on todettu myös kirkkoherran myötävaikutuksen puute ongelmien selvittämisessä sekä se, ettei kirkkoherra näe omassa johtajuudessaan ja toiminnassaan moitittavuutta, vaikka työyhteisö voi huonosti. Kirkkoherra A:n suhtautuminen saamaansa varoitukseen ja henkilökunnan haukkuminen varoituksen saamisen johdosta osoittaa jo yksinkin, ettei kirkkoherra ole nähnyt toiminnassaan mitään moitittavaa varoituksen jälkeenkään ja ettei hän ole korjannut työntekijöitä kohtaan erittäin kuormittavia toimintatapojaan. Irtisanomispäätöksestä käy myös ilmi se tuki, jota tuomiokapitulin välityksin on annettu kirkkoherra A:lle kirkkoherran työhön. Tukeen on kuulunut ryhmätyönohjausta, yksilötyönohjausta, kirkkomentorin palveluja sekä muuta kirkon johtamiskoulutusta. Kesästä 2012 alkaen myös tuomiokapitulin edustajat ovat selvittäneet seurakunnassa esiintyneitä johtamiseen ja työyhteisöön liittyviä ongelmia. Irtisanomispäätöksen perustelut ja niiden taustalla olevat selvitykset ovat riittävän selkeitä, yksilöityjä ja ymmärrettäviä. Näin ollen selvityksessä ja irtisanomisperusteissa ei enää ole ollut olennaista eikä pääasiallisina tosiseikkoina se, mitä kirkkoherran yksittäiset epäasialliset teot ja häirintäteot ovat olleet tai milloin ne ovat tapahtuneet. Työyhteisön yhteinen työturvallisuusmääräysten vastainen kuormittuneisuus ja sen syy-yhteys kirkkoherran toimintaan on riittävästi selvitetty ja riittää osaltaan yhdeksi keskeiseksi irtisanomisen syyksi. Olennaista oli, että selvitykset osoittivat kirkkoherran laiminlyöntien ja rikkomusten jatkuneen varoituksen antamisen jälkeen. Hallinto-oikeus ei ole lainkaan ymmärtänyt irtisanomisperusteita ja niiden muodostamaa kokonaisuutta. Irtisanomispäätöksessä on myös huolellisesti viitattu pääasiallisten seikkojen ja syiden osalta niihin säännöksiin, joiden noudattamisen kirkkoherra on laiminlyönyt. Irtisanomisperusteita arvioitaessa on lisäksi otettava huomioon muun muassa viranhaltijan asema, tehtävät, työn luonne ja työnantajan asema sekä hänen rikkomuksensa laatu ja vakavuus ja hänen suhtautumisensa tekoihinsa ja käyttäytymiseensä. Hallinto-oikeuden olisi tullut arvioida tuomiokapitulin esittämiä irtisanomisperusteita kirkkoherrasta johtajana ja esimiehenä, hänen toimintaansa ja toimintatapojaan hänen johtaessaan seurakunnassa tehtävää työtä ja henkilöstöä sekä hänen vastuutaan ja laiminlyöntejään henkilöstön työturvallisuudesta ja työterveydestä. Hallinto-oikeus ei ole pitänyt tosiseikkoina myöskään kirkkoherran toiminnan haitallisia vaikutuksia: vakavaa kuormittuneisuutta ja vakavia terveydellisiä haittoja ja vaaroja, mitkä on todennettu sekä henkilöstön kertomuksilla että työterveyshuollon lausunnolla sekä varoituksen jälkeen työterveyshuollon raportilla, joka on tehty hyvän työterveyshuoltokäytännön mukaisin menetelmin. Niin ikään on otettava huomioon työnantajan asema. Kirkkoherran toiminta heijastuu koko seurakuntaan ja sen perustehtävän hoitamiseen. Piispan ja tuomiokapitulin asia on ollut arvioida kirkkoherran toimintaa johtajana ja esimiehenä. Niillä on ollut velvollisuus ryhtyä toimenpiteisiin saatuaan tietoonsa kirkkoherraan liittyvät vakavat ongelmat ja puutteet seurakunnan toiminnan ja henkilöstön johtamisessa ja henkilöstön työhyvinvoinnissa. Hallinto-oikeus on lisäksi virheellisesti yhdistänyt varoituksen antamiselle samanlaisia vaatimuksia kuin irtisanomispäätöksen tekemiselle on asetettu. Toisin kuin hallinto-oikeus on katsonut, varoitus ei ole kirkkolain mukaan irtisanomisen peruste vaan edellytys. Olennaista on, että varoitus on annettu ja että se voidaan näyttää annetuksi. Varoitus ei ole hallintopäätös, sitä ei tehdä määrämuodossa tai määräsisältöisenä eivätkä sitä koske hallintolaissa säädetyt velvollisuudet asian selvittämisestä, asiakirjojen esittämisestä, hallintopäätöksen perusteluista eikä kuulemisesta. Kirkkoherra A:n ja hallinto-oikeuden huomautukset koskien seurakuntaneuvoston jäsenten kannanotoista tehtyä koostetta ja alkuperäisten asiakirjojen esittämättä jättämistä kuultaessa varoituksesta eivät perustu lakiin. Varoituksesta ovat tosiasioina ilmenneet kirkkoherran laiminlyönnit huolehtia työilmapiirin kehittämisestä ja seurakunnan perustehtävän toteuttamisesta, puutteellinen toiminta ja menettelytavat johtajana ja esimiehenä sekä niiden haitalliset vaikutukset henkilöstön työhyvinvoinnille ja työterveydelle. Kirkkojärjestyksen mukaan kirkkoherran keskeinen tehtävä on toimia seurakunnan johtajana ja esimiehenä. Varoitus ja sen jälkeinen irtisanomispäätös ovat perustuneet tuomiokapitulin työyhteisökonsulttien hiippakuntadekaani D:n ja hiippakuntasihteeri E:n 13.8.2013 päivättyyn työpaikkaselvitykseen, johon on liitetty yhteenveto C:n seurakuntaneuvoston jäsenten vastauksista, kooste C:n seurakunnan seurakuntaneuvoston jäsenten kaikista vastauksista sekä Ergo työterveyspalvelut Oy:n työterveyshuollon lausunto 21.8.
  2. Työterveyshuollon lausunnon liitteenä on ollut seurakunnan työntekijöiden 16.8.2013 päivätty kirje työterveyshuollolle. A on saanut mainitut asiakirjat ja niistä tiedon hänelle annetun varoituksen perusteista. Häntä on kuultu suullisesti 26.8.2013 ja hän on antanut kirjallisen lausunnon 13.9.
  3. Varoitus on annettu 27.9.
  4. Hallinto-oikeus on päätöksessään laajasti lainannut A:n kuulemiskirjettä, mutta jättänyt kokonaan selostamatta työpaikkaselvityksessä, seurakuntaneuvoston jäsenten vastauksissa, työterveyshuollon lausunnoissa ja henkilöstön kirjeessä esitetyn. Työpaikkaselvityksessä kerrotaan kuitenkin perusteellisesti selvityksen toteutus, havainnot ja johtopäätökset. Selvityksen ovat laatineet koulutetut ja kirkon henkilöstöasioihin erikoistuneet henkilöstökonsultit. A:n vastauksesta kuulemiskirjeeseen ilmenee, että hän ei ole ymmärtänyt eikä myöntänyt johtamisensa vakavia puutteita ja sen merkittäviä kielteisiä vaikutuksia. Varoituksen taustalla ovat olleet perusteelliset selvitykset ja yhdenmukaiset tiedot, jotka ovat perustuneet piispan ja selvittäjien omiin havaintoihin, työntekijöiden ja luottamushenkilöiden kertomuksiin sekä työterveyshuollon lausuntoon ja niistä ilmeneviin yksilöityihin henkilöstön työterveyttä ja työsuojelutarpeita koskeviin faktoihin. Kirkkolakia koskevan hallituksen esityksen (HE 41/2012 vp) edellyttämällä tavalla piispa on työnantajan edustajana kiinnittänyt kirkkoherran huomiota siihen, ettei tämä ollut toiminut virkatehtäviensä edellyttämällä tavalla. Toisin kuin hallinto-oikeus on katsonut, asiassa on katsottava annetun kirkkolain 6 luvun 26 §:ssä tarkoitettu varoitus. A:lle 27.9.2013 annetun varoituksen jälkeen asian selvitys on jatkunut perusteellisena. Selvitykseen, joka on ollut kirkkoherra A:n käytettävissä, kun tuomiokapituli on 5.2.2014 kuullut häntä mahdollisen irtisanomisen varalta, ovat kuuluneet Ergo työterveyspalvelut Oy:n ajalta 23.
  5. - 19.12.2013 suorittama suunnattu työpaikkaselvitys, joka on toimitettu hänelle jo ennen 5.2.2014 päivättyä lausuntopyyntöä, sekä mainittu lausuntopyyntö 5.2.2013 liitteineen. Lausuntopyynnön liitteenä on ollut Porvoon rovastikunnan lääninrovasti G:n 29.1.2014 antama lausunto, Loviisanseudun seurakuntayhtymän yhteisen kirkkoneuvoston puheenjohtaja H:n 28.1.2014 antama lausunto ja Loviisanseudun seurakuntayhtymän työsuojelupäällikkö I:n 29.1.2014 antama lausunto. Ergo työterveyspalvelut Oy:n työpaikkaselvityksen tulokset perustuivat työterveyshuollon 13.11.2013 ja 18.11.2013 tekemiin haastatteluihin ja sen jälkeen muihin työkuormitusta, epäasiallista käyttäytymistä, työuupumusta ja mielialaa koskeviin selvityksiin. Työpaikkaselvitystä on käsitelty A:n, tuomiokapitulin edustajina olleiden lääninrovasti G:n ja hiippakuntasihteeri E:n sekä työterveyshuollon edustajien yhteisessä kokouksessa 19.12.2013 ja raporttiin tehtiin keskustelun pohjalta yhdessä sovitut tarkennukset. Työntekijät ovat tienneet kirkkoherran saaneen varoituksen hänen itsensä kerrottua siitä heille heti varoituksen antamisen jälkeen. Työpaikkaselvitys on tuottanut riittävän tiedon ensinnäkin siitä, ettei kirkkoherra ollut korjannut varoituksessa esitettyjä toimintatapojaan johtamisessa. Toiseksi selvityksen mukaan henkilöstön psykososiaalinen kuormittuneisuus, joka johtui kirkkoherran vastuulla olleen johtamisen eri osa-alueista, oli jatkunut huolestuttavana. Kolmanneksi selvityksestä ilmeni, että puutteita ilmeni kaikilla johtamisen eri alueilla ja neljänneksi selvitys osoitti, että kirkkoherran epäasiallinen käyttäytyminen sekä epäasiallinen kohtelu ja häirintä alaisia kohtaan oli jatkunut kyselyyn vastaamiseen asti. Kaikki työntekijät olivat havainneet epäasiallista käyttäytymistä vain kirkkoherran taholta. Salassapitosäännökset ovat estäneet työterveyshuollon edustajia liittämästä tai sisällyttämästä työpaikkaselvitykseen työterveyshuollon asiakkaiden henkilökohtaisilla työterveyskäynneillä kertomien tai haastattelujen, kyselyiden tai psykologisten testien kautta saatuja tietoja sen enempää tuomiokapitulille kuin A:llekaan. Tällaiset tiedot ovat terveydenhuollon ammattihenkilöitä koskevan lain 17 §:n ja julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 25 kohdan nojalla salassa pidettäviä. Niiden osalta A ei ole ollut asianosainen. Irtisanomisperusteiden kokonaisarvioinnissa yksittäisten työntekijöiden henkilökohtaista terveydentilaa ja työterveyspalveluja koskevia tietoja ei voida pitää keskeisinä. A:n johtamisessa, toimintatavoissa ja henkilöstön kohtelussa ilmenneet puutteet ja laiminlyönnit ilmenevät myös lääninrovasti G:n, seurakuntayhtymän yhteisen kirkkovaltuuston puheenjohtajan H:n ja työsuojelupäällikkö I:n 29.1.2014 antamista lausunnoista, joita hallinto-oikeus ei ole ottanut huomioon. H:n lausunto on tukenut selvityksiä A:n käyttäytymisestä seurakunnassa. G on asemansa ja tehtävänsä mukaisesti usein asioinut A:n kanssa häntä neuvoen ja tukien. G on asiantuntemuksensa ja laajan kokemuksensa perusteella kiistänyt kirkkoherran väitteet siitä, että työyhteisöongelmat olisivat johtuneet kirkkoherran toimista talouden korjaamiseksi. G:lle on yhteistyöstä kirkkoherran kanssa ja työntekijöiden ja luottamushenkilöiden viestien perusteella tullut molemmissa työpaikkaselvityksissä esitettyä kuvaa vastaava kuva kirkkoherran toimintatavoista. Työsuojelupäällikkö I on tuntenut hyvin seurakunnan olosuhteet ja pitänyt pitkään kestänyttä tilannetta kestämättömänä. Tilanteen paheneminen A:lle 27.9.2013 annetun varoituksen jälkeen ilmeni myös henkilöstön työsuojelupäällikkö I:n pyynnöstä 4.12.2013 toimittamasta selvityksestä, joka on koskenut myös yksittäisiä tapahtumia, sekä henkilöstön 21.8.2014 antamasta lausunnosta, joka on liitetty tuomiokapitulin vastaukseen hallinto-oikeudelle. Henkilöstön yksittäisiä tapahtumiakin koskeva selvitys osoittaa, että kirkkoherra ei ollut kyennyt korjaamaan toiminnastaan johtuvia, varoituksessa esitettyjä seikkoja eli työyhteisön huonoa ilmapiiriä ja haitallisia terveysvaikutuksia. Selvitykset ovat yhdenmukaisia työpaikkaselvityksestä ilmenevien seikkojen kanssa. Työntekijät ovat myös olleet tietoisia sekä siitä, että A:lle oli annettu varoitus, että siitä, milloin se oli annettu. A on useissa eri tilanteissa (esimerkiksi 27.9.2013, 29.9.2013, 1.10.2013 ja 4.10.2013) heti varoituksen saatuaan kertonut henkilökunnalle, että hän on saanut varoituksen. Tämä ilmenee valituksen liitteinä olevista henkilökunnan kertomuksista. Lisäksi A on jopa ulkopuolisten kuullen moittinut työntekijöitään saamastaan varoituksesta. Myös seurakuntaneuvostolla on ollut varoituksesta epävirallinen tieto. Tämän hallinto-oikeus olisi voinut todeta ainakin todistajia kuulemalla. Kirkkoherran oikeusturvan tarpeet on otettu varoitusta ja irtisanomista edeltäneen selvityksen eri vaiheissa huomioon huolellisesti, monipuolisesti, perusteellisesti ja selkeästi. Irtisanomiseen on jouduttu turvautumaan viimeisenä työturvallisuuslainkin edellyttämänä keinona kaikesta kirkkoherralle osoitetusta monenlaisesta tuesta ja pitkään jatkuneesta tilasta huolimatta. Irtisanomisen syihin on myös vedottu kohtuullisessa ajassa, koska irtisanomisen syyt eivät ole missään vaiheessa lakanneet. A on antanut selityksen, jossa hän on vaatinut valituksen hylkäämistä ja hallinto-oikeuden päätöksen pysyttämistä. A on vaatinut, että mikäli korkein hallinto-oikeus katsoisi hallinto-oikeuden asettaneen liian korkeat laatuvaatimukset viranomaisten toimenpiteille, asia tulee palauttaa hallinto-oikeuden käsiteltäväksi. Helsingin hiippakunnan tuomiokapituli on velvoitettava korvaamaan A:n oikeudenkäyntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa laillisine viivästyskorkoineen. A on uudistanut hallinto-oikeudessa esittämänsä, myös toimivallan puutetta ja esteellisyyttä koskevat valitusperusteensa ja esittänyt vaatimustensa perusteena lisäksi muun ohella seuraavan: Korkeimman hallinto-oikeuden ei tule suostua tuomiokapitulin vaatimukseen, jonka mukaan asia ratkaistaisiin korkeimmassa hallinto-oikeudessa tarvittaessa todistajien kuulemisen jälkeen. Tuomioistuinten keskinäisestä oikeusastejärjestyksestä seuraa, että asiassa ei tule ensimmäisenä asteena korkeimmassa hallinto-oikeudessa ottaa vastaan suullista selvitystä sen arvioimiseksi, onko menettely ollut niin moitittavaa, että A olisi voitu irtisanoa. Tämä koskee muun muassa tuomiokapitulin vasta korkeimmassa hallinto-oikeudessa esittämää kanttori J:n selvitystä joulukuulta
  6. A:lle tulisi taata mahdollisuus muutoksenhakuun, jos asiassa on tarkoitus ottaa kantaa siihen, onko jokin konkreettinen tapahtuma ollut sellainen, josta mahdollisesti yhdessä muiden tapahtumien kanssa olisi laillisesti seurannut varoitus tai irtisanominen. Hallinto-oikeuden päätöksen lopputulos huomioon ottaen A:lla ei ole ollut oikeussuojan tarvetta valittaa asiassa. Jos tuomiokapitulin valitus johtaa asian uudelleenkäsittelyyn, myös kaikki sellaiset A:n näkemykset on arvioitava, joiden osalta A ei ole menestynyt hallinto-oikeudessa. Jos asiassa päädytään siihen, että irtisanomista edeltäviä tapahtumia aletaan selvittää, asiassa on järjestettävä suullinen käsittely, jossa A voi kuulla omat todistajansa. Hallinto-oikeus on kumonnut tuomiokapitulin päätöksen sillä perusteella, ettei asiaa ole riittävästi selvitetty ja että A:n kuulemisessa sekä varoituksen antamisessa ja irtisanomisen perusteluissa on ollut puutteita. Väitettyä moitittavaa toimintaa ei ole varoituksessa tai irtisanomispäätöksessä yksilöity. A on nähnyt asiassa paljon menettelyvirheitä. Hallinto-oikeus on pitkälti yhtynyt hänen näkemykseensä ja sen olisi tullut hyväksyä muutkin A:n esittämät valitusperusteet. Hallinto-oikeus on muun muassa katsonut, että tuomiokapitulin laatimaa varoitukseksi otsikoitua asiakirjaa ei

§:ssä tarkoitettuna varoituksena. Varoitus on irtisanomisen edellytys. Jos irtisanomista koskevassa valitusasiassa havaitaan, että varoitukselle ei ole ollut aihetta, irtisanomiselta poistuu sille laissa asetettu edellytys ja irtisanoutuminen kumoutuu. Jos varoitusta ei ole riittävästi yksilöity ja perusteltu, tuloksena voi olla, että tuomioistuin katsoo, että varoituksella ei ole virkamiesoikeudellista merkitystä. Näin on hallinto-oikeus katsonut asian olleen. Korkeimman hallinto-oikeuden on lisäksi arvioitava, onko varoituksen antaminen kirkkoherralle piispalle vai tuomiokapitulille kollegiona kuuluva tehtävä, ja seuraako kirkkoherran asemasta itsehallinnollisen seurakunnan johtajana, että tuomiokapitulin tai piispan toimivalta antaa varoitus rajautuu vain siihen, miltä osin tuomiokapituli toimii työnantajan roolissa ja onko tässä asiassa pysytty näissä puitteissa. Irtisanomispäätöksessä, kuten varoituksessakin, A:n menettely on jäänyt täysin epämääräiseksi ja tapahtumat anonyymeiksi. ”Epäasiallista käyttäytymistä”, ”epäasiallista kohtelua” ja ”häirintää” ei ole mitenkään yksilöity, joten on selvää, ettei A ole voinut puolustautua asianmukaisesti. Näin ollen korkeimman hallinto-oikeuden arvioitavana on, onko hallinto-oikeus ollut oikeassa edellyttäessään konkreettista ja yksityiskohtaista selvitystä irtisanomisen perusteista. Hallinto-oikeudessa on ollut kysymys siitä, onko irtisanomispäätöksessä ollut asialliset perusteet ja perustelut. Näin ei ole ollut, eikä asiassa ole kysymys siitä, olisiko tuomiokapitulilla ehkä ollut joitakin käytettyjä perusteluita pätevämpiä syitä tekemälleen päätökselle. Valituksessa on esitetty, että ylimmän viranhaltijan irtisanomisessa ei voitaisi vaatia samanlaista irtisanomisperusteiden yksilöintiä kuin muiden viranhaltijoiden kohdalla. Tällaista näkemystä ei voida hyväksyä, varsinkin perustuslain 18 §:n 3 momentti ja se huomioon ottaen, että kirkkolaissa ei ole valtion virkamieslain 25 §:ää ja kuntalain 26 §:ää vastaavaa säännöstä eräiden ylimpien virkamiesten heikommasta irtisanomissuojasta. Kun kysymys on irtisanomisasiasta ja sitä edeltävästä varoituksesta, on selvää, että viranhaltijan on saatava tietää, missä tilanteessa hän on menetellyt väärin ja mikä olisi ollut oikea toimenpide. Hallinto-oikeus on siis tältä osin aivan oikein edellyttänyt, että virheellinen menettely yksilöidään esimerkiksi ajan ja paikan suhteen. Kuullessaan seurakunnan henkilökuntaa ennen irtisanomispäätöksen tekemistä tuomiokapituli ei ole tehnyt selväksi, että tietoa pyydetään siitä, onko tilanne ja ovatko menettelytavat muuttuneet tietyltä osin varoituksen antamisen jälkeen. Nyt selvityksissä on sekaisin uutta ja vanhaa tietoa, minkä johdosta on mahdotonta arvioida, onko kysymyksessä ollut tapahtuma sellaisena ajankohtana, johon työnantaja ei ole enää voinut vedota kohtuullisen ajan jo kuluttua umpeen, vai onko kysymyksessä ollut tapahtuma, joka olisi ollut otettavissa huomioon tai on otettu huomioon jo varoitusta annettaessa ja joka tämän johdosta ei enää sellaisenaan vaikuta irtisanomistilanteessa. A ei ole kiistänyt alaistensa kuormittuneisuutta ja työterveyshuollon tarvetta. Valituksessa kuvattu työterveyshuollon selvitys kuvastaa seurakunnan henkilöstön tilannetta A:n ryhdyttyä määrätietoisesti selvittämään keinoja seurakunnan talouden vakauttamiseksi. Kysymys on siitä, mikä tämän kriisitilanteen on seurakunnassa aiheuttanut. Kuten A on valituksessaan ja jo häntä kuultaessa selittänyt, ongelma on ollut se, että seurakunnan talous on ollut vaakalaudalla ja että kuluja on pitänyt karsia muun muassa puuttumalla henkilöstömenoihin. Henkilökunta on kokenut tilanteen hyökkäyksenä omia saavutettuja etujaan ja hyvinvointiaan kohtaan. A:n näkökulmasta on ollut kysymys välttämättömistä toimista, joilla seurakunnan menot saadaan vastaamaan väheneviä verotuloja. Tällaisiin toimiin tähtäävät selvitykset aiheuttavat työyhteisössä ahdistusta ja epävarmuutta. Ei ole myöskään tavatonta, että työntekijäasemassa olevat kokevat ahdistuksensa syyksi työnantajan edustajan toimenpiteet. Asia ei siis ratkea sen perusteella, onko seurakunnan henkilöstö ollut kuormittunut ja tarvinnut aiempaa enemmän työterveyshuollon palveluja tai sen perusteella, onko työilmapiiri seurakunnassa heikentynyt. Asiassa olisi tullut päästä arvioimaan sitä, mistä seurakunnan henkilöstön reaktio on aiheutunut. Tätä tuomiokapituli ei ole tehnyt. On oikein, ettei asiaa voida ensimmäistä kertaa selvittää hallintolainkäytössä. On huomattava, että tuomiokapitulin henkilöstökonsulteiksi kutsumat hiippakuntadekaani ja hiippakuntasihteeri, joiden kannanottoihin valituksessa viitataan, ovat olleet työnantajan organisaatioon kuuluvia viranhaltijoita, eivät ulkopuolisia konsultteja. He ovat ilmeisesti olleet ratkaisevassa roolissa A:n irtisanomisasiassa. Myös lääninrovasti G:n raportti on tuomiokapitulin työnantajan roolissa laatima sisäinen selvitys. Myös valituksessa esitetty väite, että A ei olisi nähnyt omassa toiminnassaan mitään moitittavaa, on virheellinen. A on hallinto-oikeudessa kertonut hakeutuneensa työnohjaukseen parantaakseen omia valmiuksiaan ongelmien kohtaamisessa. A on myös pyytänyt Lapinjärven entisen kirkkoherran K:n konsultiksi ja asiantuntijaksi parantaakseen valmiuksiaan seurakunnan johtamisessa. Lisäksi A on pyytänyt apua Helsingin seurakuntayhtymän henkilöstöpalvelupäällikkö L:ltä. Aslak-kuntoutuksessa ollessaan A on lisäksi kääntynyt psykologin puoleen. Valituksen arvioinnissa on lisäksi huomattava, että A:lla asianosaisasemastaan huolimatta ei ole ollut mahdollisuutta tutustua kaikkeen oleelliseen aineistoon. Seurakuntaneuvoston jäsenten laatimat selvitykset on hävitetty ja niistä on koottu vain yhteenveto tai kooste esteelliseksi katsottavan virkamiehen toimesta. Näin ollen parhaan todistelun periaate ei ole toteutunut. Asianosaisella, jonka irtisanomisesta on ollut kysymys, on oikeus saada tieto myös muutoin salassa pidettävistä tiedoista, jos irtisanomista perustellaan näillä tiedoilla. On myös huomattava, että yksittäisten viranhaltijoiden työterveydenhuollolle antamat tiedot eivät ole olleet myöskään tuomiokapitulin laillisesti käytettävissä. Tietoja ei voida myöskään salata asianosaiselta hienotunteisuuteen viitaten, kuten tuomiokapituli on esittänyt. Hallintolain 34 §:n mukaisesti asianosaisen on itse päästävä arvioimaan, onko jollakin selvityksellä tai tiedolla vaikutusta hänen asiassaan. Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on lukuisissa ratkaisuissaan katsonut, että asianosaisen tulee päästä tutustumaan viranomaisen aineistoon ja saada lausua siitä. Jos aineistoa rajataan niin, ettei asianosainen pääse tutustumaan siihen, hänen on ainakin päästävä mukaan menettelyyn, jossa tästä rajaamisesta päätetään. Tuomiokapitulin tulkinta asianosaisjulkisuudesta on ollut virheellinen. Korkein hallinto-oikeus on pyytänyt lisäselityspyynnöllä tuomikapitulia ilmoittamaan ne kirkkojärjestyksestä, kirkkolaista ja kirkkolain esitöistä johtuvat perusteet, joiden nojalla tuomiokapituli on katsonut, että Helsingin hiippakunnan piispan A:lle 27.9.2013 antama varoitus on ollut kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentissa tarkoitettu virkamiesoikeudellinen varoitus ja perusteet, joiden nojalla piispalla on katsottu olevan tuomiokapitulista riippumaton itsenäinen toimivalta tällaisen varoituksen antamiseen. Tuomiokapitulia on lisäksi pyydetty ilmoittamaan, onko tuomiokapituli soveltanut asiassa mahdollista piispan ja tuomiokapitulin istunnon välistä toimivallanjakoa koskevaa sisäistä määräystä, joka koskisi piispan virkamiesoikeudellista toimivaltaa. Jos tällainen sisäinen määräys on annettu, se on pyydetty toimittamaan selityksen liitteenä korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Vielä tuomiokapitulia on pyydetty ilmoittamaan, onko A:n asiaa käsitelty tuomiokapitulin istunnossa ennen varoituksen antamista tai sen jälkeen ja millaisesta käsittelystä on ollut kysymys. Mikäli asiaa on käsitelty tuomiokapitulin istunnossa, korkeimmalle hallinto-oikeudelle on pyydetty toimittamaan sitä koskeva asiakirja-aineisto. Tuomiokapituli on korkeimman hallinto-oikeuden pyynnöstä antamassaan lisäselityksessä viitannut Helsingin hallinto-oikeuden valituksenalaisessa päätöksessä tekemään arvioon piispan toimivallasta antaa varoitus kirkkoherralle. Lisäksi tuomiokapituli on viitannut kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momenttiin, 50 §:n 3 momenttiin sekä oikaisuvaatimus- ja valituskiellon osalta 24 luvun 14 §:n 1 momentin 7 (nykyisin 9) kohtaan ja kirkkolain muuttamista koskevaan hallituksen esitykseen (HE 41/2012 vp), jonka mukaan varoitusta koskeva säännös vastaisi asiallisesti hallituksen esityksen antamisen aikaan voimassa olleen kirkkojärjestyksen 6 luvun 3 §:n 3 momenttia, jonka mukaan esimies voi antaa alaiselleen viranhaltijalle huomautuksen. Huomautuksen ja varoituksen keskeiset oikeudelliset piirteet ovat samanlaisia. Tuomiokapitulin esittämän mukaan aikaisemman oikeustilan vallitessa vain piispa saattoi antaa kirkkoherralle huomautuksen. Piispan menettely varoituksen antamisessa vastasi ja jatkoi aiempaa hallintokäytäntöä. Varoitus, kuten huomautus, voidaan antaa myös suullisesti; monijäseninen toimielin ei anna suullista varoitusta. Tuomiokapitulilla ei ole ollut perusteita katsoa, että kirkkoherran ohjausta koskeva piispan toimivalta olisi uuden säännöksen myötä heikentynyt. Ajatus siitä, että esimiesasemassa olevalla ei olisi itsenäistä toimivaltaa antaa varoitusta alaiselleen, on käytännön työelämälle ja henkilöstöhallinnolle vieras. Tuomiokapitulin tehtävänä on tarvittaessa antaa kirkkolain 5 luvun 3 §:n mukainen varoitus, mutta ei kirkkolain 6 luvun 26 §:n mukaista työnjohdollista varoitusta. Piispan toimivaltaa tuomiokapituli on lisäksi perustellut sillä, että episkopaalis-synodaalista periaatetta vastaa, että varoitus työnjohdollisena toimenpiteenä ja ei-hallintopäätöksenä kuuluu piispan toimivaltaan. Lisäksi tuomiokapituli on viitannut kirkkolain 18 luvun 1 §:n 1 momenttiin ja kirkkojärjestyksen 18 luvun 1 §:n 1 ja 2 momenttiin. Tuomikapitulin mukaan piispa on pappien esimies. Varoituksen antaminen kirkkoherralle on kuulunut piispan operatiivisiin johtamistehtäviin, työnjohdolliseen ohjaukseen. Piispan A:lle antama varoitus on ollut piispan virkatoimi, joten A:n asia on avattu tuomiokapitulin asianhallintaan varoituksen antopäivänä 27.9.2013. Varoituksen antamisen jälkeen 13.11.2013 tuomiokapituli on piispan esittelystä päättänyt työnantajaa edustavista henkilöistä C:n seurakuntaan tehtävän työpaikkaselvityksen käsittelyssä. Seurakuntien ja pappien ongelmatilanteita ei käsitellä hallintoasioina tuomiokapitulin istunnoissa, vaan niitä hoidetaan tuomiokapitulin viranhaltijoiden virkatyönä, jota piispa johtaa. Tältä osin tuomiokapitulin istunnon ja virkamiesten työnjako on selkeä, eikä asiaa koskevia erillisiä sisäisiä määräyksiä ole pidetty tarpeellisina. Piispalla on siten ollut itsenäinen toimivalta varoituksen antamiseen, varoitus on ollut piispan virkatoimi, varoituksessa on ilmoitettu A:lle kysymyksessä olevan kirkkolain 6 luvun 26 §:n mukainen varoitus sekä varoituksen syyt. Varoituksesta on käynyt ilmi uhka virkasuhteen päättämisestä kirkkolain nojalla. Varoitus on siten sisältänyt kaikki kirkkolain ja kirkkojärjestyksen säännöksiin perustuvat elementit. Tuomiokapituli on pitänyt varoitusta kirkkolain 6 luvun 26 §:n mukaisena. Tuomiokapitulin lisäselitykseen on liitetty Helsingin hiippakunnan tuomiokapitulin diaarikortti liitteineen, joista käy ilmi, että tuomiokapitulille on 27.9.2013 saapunut piispan samana päivänä C:n kirkkoherra A:lle antama kirjallinen varoitus sekä asiassa varoituksen antamisen jälkeen toteutetut toimenpiteet ja tehdyt päätökset. A on antanut tuomiokapitulin lisäselvityksen johdosta selityksen, jossa hän on viitannut valituksessaan hallinto-oikeudelle esittämään sekä todennut muun ohella, että piispan toimivaltaan ei kuulu kirkkolaissa tarkoitetun varoituksen antaminen kirkkoherralle. Kirkkoherra on sekä seurakuntansa että tuomiokapitulin alainen eikä kirkkoherralla ole seurakunnassa henkilöesimiestä. Varoituksesta tulee tuomiokapitulissa päättää asianmukaisessa menettelyssä. Vaikkei monijäseninen toimielin antaisi suullista varoitusta, virkamies voitaisiin kutsua kollegion kuultavaksi ja kuulemisen jälkeen hänelle ilmaistaisiin suullinen varoitus. A on viitannut vuosikirjapäätökseen KHO 2016:70, jossa kysymys oli maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan antamasta valtion virkamieslain 24 §:n mukaisesta kirjallisesta varoituksesta, josta sai erikseen valittaa. Asiassa tulee noudattaa virkamiesoikeudellisia periaatteita. Kirkkolain 24 luvun 14 §:n 9 kohdassa viitataan varoituksen antajan osalta työnantajaan eikä esimieheen tai piispaan. Myös varoituksen ja irtisanomisen lainsäädännöllinen kytkös tukee sitä, että varoituksesta ja irtisanomisesta päättää sama elin. Irtisanominen ei ole mahdollista irtisanomispäätöksessä mainituilla ylimalkaisilla perusteilla A:n väitetyn virkasuhteesta johtuvien velvollisuuksien laiminlyönnin vuoksi. Yksittäiset tapahtumat olisi tullut yksilöidä, ajoittaa ja henkilöidä. A on lisäksi vaatinut hyvitystä oikeudenkäynnin viivästymisestä. Asian käsittely on viivästynyt A:sta riippumattomista syistä. Kirkkolain 6 luvun 68 §:n mukaan muun ohella virkasuhteen irtisanomista koskeva valitus on käsiteltävä tuomioistuimessa kiireellisenä. A on vaatinut hyvitystä viipymisen johdosta 1 500 euroa kultakin kohtuullisen käsittelyajan ylittävältä vuodelta sekä hyvityksen yhteismäärän korottamista 2 000 eurolla, koska pääasia on erityisen merkittävä A:lle. Pääasia liittyy välittömästi A:n toimeentuloon ja oikeudelliseen asemaan. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Helsingin hallinto-oikeuden päätös kumotaan ja asia palautetaan hallinto-oikeudelle suullisen käsittelyn toimittamiseksi ja sen jälkeen uudelleen ratkaistavaksi. Hallinto-oikeuden tulee ratkaista A:n korkeimmassa hallinto-oikeudessa esittämä oikeudenkäynnin viivästymisen hyvittämistä koskeva vaatimus. Hallinto-oikeuden tulee ratkaista myös asiassa esitetty A:n oikeudenkäyntikulujen korvaamista korkeimmassa hallinto-oikeudessa koskeva vaatimus. Perustelut Varoituksen antaminen Toimivalta kirjallisen varoituksen antamiseen Kysymyksenasettelu Asiassa on ensin arvioitava, onko hiippakunnan piispalla ollut toimivalta antaa kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentissa tarkoitettu varoitus, kuten tuomiokapituli katsoo, vai kuuluuko varoituksen antamista koskeva toimivalta piispan asemesta yksin tuomiokapitulille kollegiona, kuten A katsoo. Oikeusohjeet Kirkkolain 6 luvun 1 §:n mukaan työnantajalla tarkoitetaan mainitussa luvussa, johon myös varoituksen antamista koskeva 26 § sisältyy, Suomen evankelis-luterilaisen kirkon seurakuntaa, seurakuntayhtymää, tuomiokapitulia ja kirkkohallitusta, jollei toisin säädetä. Seurakuntayhtymä ja siihen kuuluvat seurakunnat ovat palvelussuhteen ehtoja koskevissa asioissa yksi työnantaja. Pykälän 2 momentin mukaan tuomiokapitulilla on seurakunnan ja seurakuntayhtymän viranhaltijoita koskevissa virkasuhdeasioissa työnantajalle kuuluvia tehtäviä siten kuin mainitussa laissa ja kirkkojärjestyksessä tai muussa laissa säädetään. Hallituksen esityksessä laiksi kirkkolain muuttamisesta (HE 41/2012

  1. vp)todetaan edellä mainitun säännöksen yksityiskohtaisissa perusteluissa muun ohella seuraavaa: ”Pykälän 2 momentissa säädettäisiin yleisesti siitä, että tuomiokapitulilla on eräitä seurakunnan ja seurakuntayhtymän virkoja ja viranhaltijoita koskevia työnantajatehtäviä, vaikka se ei ole näiden työnantaja. Erityisesti tämä koskee papistoa. Tuomiokapitulin tehtävät saavat konkreettisen sisällön muiden säännösten yhteydessä. Tuomiokapituli muun muassa julistaisi kirkkoherran ja kappalaisen virat haettaviksi, tekisi kirkkoherranvirkaa koskevan ehdollepanon, tutkisi kappalaisen virkaa hakeneiden kelpoisuuden sekä antaisi hakijoista lausunnon seurakunnalle, antaisi papille viranhoitomääräyksen seurakunnan ja seurakuntayhtymän seurakuntapastorin virkaan, päättäisi seurakunnan ja seurakuntayhtymän papin virkasuhteen irtisanomisesta henkilöön liittyvillä perusteilla tai sen purkamisesta. Myös muu kuin kirkollinen lain säännös, esimerkiksi työturvallisuuslain työnantajaa velvoittava säännös, voisi asettaa tuomiokapitulille työnantajaa koskevia velvoitteita silloin, kun tuomiokapituli kirkkolain tai kirkkojärjestyksen säännöksen perusteella käyttää työnantajavaltaa suhteessa seurakunnan tai seurakuntayhtymän pappiin. (- - -)” Kirkkolain 18 luvun 1 §:n 1 momentin mukaan piispa johtaa hiippakuntansa hallintoa ja toimintaa sekä valvoo seurakuntia ja pappeja. Kirkkojärjestyksen 18 luvun 1 §:n 1 momentin mukaan piispa, kukin hiippakunnassaan, on seurakuntien ja pappien ylin kaitsija. Pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan piispan tehtävänä on valvoa, että kirkon tehtävään kuuluvia toimia hoidetaan seurakunnissa uskollisesti kirkon tunnustuksen, kirkkolain, kirkkojärjestyksen ja kirkon vaalijärjestyksen sekä niihin perustuvien määräysten ja ohjeiden mukaan. Pykälän 2 momentin 3 kohdan mukaan piispan tehtävänä on tukea ja ohjata hiippakuntansa pappeja heidän työssään sekä valvoa, että he hoitavat pappis- ja papinvirkansa velvollisuudet. Pykälän 2 momentin 4 kohdan mukaan piispan tehtävänä on edistää hyvää työyhteyttä seurakunnissa ja valvoa, että papit ja seurakuntien muut viranhaltijat ja työtekijät ovat oppinsa puolesta nuhteettomia ja käyttäytyvät elämässään kristillisesti. Kirkkolain 6 luvun 26 §:n 1 momentin mukaan viranhaltijan on suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä. Pykälän 2 momentin mukaan viranhaltijan on toimittava tehtävässään tasapuolisesti ja käyttäydyttävä asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla. Pykälän 3 momentin mukaan viranhaltijalle, joka on rikkonut tai laiminlyönyt virkasuhteeseen kuuluvia velvoitteita, voidaan antaa varoitus. Kirkkolain muuttamiseen johtaneen hallituksen esityksen (HE 41/2012
  2. vp)mainittua 6 luvun 26 §:n 3 momentin säännöstä koskevien yksityiskohtaisten perusteluiden mukaan varoituksen antaisi esimies tai, jos viranhaltijalla ei ole henkilöesimiestä, se viranomainen, jonka alainen viranhaltija on. Edelleen perustelujen mukaan säännös vastaisi asiallisesti hallituksen esityksen antamisen aikaan voimassa ollutta kirkkojärjestyksen 6 luvun 3 §:n 3 momenttia, jonka mukaan esimies voi antaa alaiselleen viranhaltijalle huomautuksen, sekä valtion virkamieslain 24 §:ää. Perustelujen mukaan varoituksen antamiselle ei ole säädetty määrämuotoa. Yleensä varoitus on perustelujen mukaan syytä antaa kirjallisena myöhempien todisteluvaikeuksien välttämiseksi. Vielä perusteluissa tuodaan esiin, että varoitus ei ole viranomaisen tekemä päätös, josta voitaisiin tehdä oikaisuvaatimus tai kirkollisvalitus, vaan työnjohdollinen toimenpide, jossa työnantaja kiinnittää viranhaltijan huomiota siihen, että tämä ei ole toiminut virkatehtävien edellyttämällä tavalla. Jos viranhaltijan palvelussuhde myöhemmin päätetään henkilöstä johtuvilla syillä ja perusteena käytetään muun muassa aiemmin annettuja varoituksia, tässä yhteydessä viranhaltija voi irtisanomisesta valittaessaan vedota siihen, että annetut varoitukset eivät ole olleet perusteltuja. Hallintovaliokunta on kirkkolain muuttamista koskevaan hallituksen esitykseen (HE 41/2012
  3. vp)antamassaan mietinnössä (HaVM 17/2012
  4. vp)viitannut lakiehdotuksen yksityiskohtaisiin perusteluihin ja todennut, että kysymys ei kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentissa tarkoitetun varoituksen osalta ole viranomaisen päätöksestä, josta voidaan tehdä oikaisuvaatimus tai kirkollisvalitus. Varoitus on mietinnön mukaan tässä kohdin työnjohdollinen toimenpide, jolla työnantaja kiinnittää viranhaltijan huomiota siihen, ettei tämä ole toiminut virkatehtävien edellyttämällä tavalla. Hallintovaliokunta on lisäksi viitannut kirkkolain 5 luvun 3 §:n 2 ja 3 momentin mukaista tuomiokapitulin annettavaa kirjallista varoitusta ja kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentin mukaista työnjohdollista toimenpidettä koskevaa varoitusta koskevaan sääntelyyn ja pitänyt epätyydyttävänä, että samaa käsitettä käytetään laissa kahdessa eri merkityksessä. Kirkkolain 6 luvun 50 §:n 3 momentin mukaan viranhaltijaa, joka on laiminlyönyt virkasuhteesta johtuvien velvollisuuksiensa täyttämisen tai rikkonut niitä, ei kuitenkaan saa irtisanoa ennen kuin hänelle on varoituksella annettu mahdollisuus korjata menettelynsä. Kirkkolain 6 luvun 50 §:n 3 momenttia koskevissa hallituksen esityksen (HE 41/2012
  5. vp)yksityiskohtaisissa perusteluissa viitataan uudestaan hallituksen esityksen antamisen aikaan voimassa olleen kirkkojärjestyksen 6 luvun 3 §:n 3 momenttiin ja todetaan tämän vastaavan ehdotetussa säännöksessä sanottua varoituksen antamista. Perustelujen mukaan kurinpitomenettelyä koskevien säännösten kumoamisen jälkeen varoituksen antaminen ei olisi enää kurinpitorangaistus vaan työsopimuslain mukainen työnjohdollinen toimenpide, jota ei katsottaisi viranomaisen päätökseksi ja josta sen vuoksi ei olisi itsenäistä oikaisuvaatimus- tai valitusoikeutta. Säännöksen jatkoperustelut ovat muutoin samansuuntaiset kuin edellä kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentin kohdalla on mainittu, mutta 50 §:n 3 momentin yhteydessä on vielä todettu varoituksen antamisen merkitsevän, että viranhaltijan tietoon saatetaan, kuinka vakavana rikkomuksena työnantaja pitää hänen menettelyään. Perustelujen mukaan varoitus on ennakkomuistutus siitä, millä tavoin työnantaja tulee reagoimaan varoituksessa tarkoitetun rikkomuksen tai laiminlyönnin toistuessa. Edelleen perusteluissa on tuotu esiin, että varoituksen tarkoituksena on antaa viranhaltijalle mahdollisuus korjata menettelynsä ja osoittaa siten, että edellytykset virkasuhteen jatkamiselle ovat olemassa. Varoituksen merkityksen lakkaamisen osalta perusteluissa on todettu, että varoituksen antamista koskeva säännös on tarkoitettu kokonaisharkintaa edellyttäväksi joustavaksi normiksi. Kirkkolain 24 luvun 14 §:n 1 momentin 9 kohdan mukaan muutosta ei saa hakea oikaisuvaatimuksella tai valittamalla työnantajan viranhaltijalle antamaan varoitukseen, josta säädetään 6 luvun 26 §:n 3 momentissa. Asiassa saatu selvitys Helsingin hiippakunnan piispa on antanut 27.9.2013 kirkkoherra A:lle kirjallisesti varoituksen, jossa on viitattu kirkkolain 6 luvun 26 §:ään. A on sittemmin Helsingin hiippakunnan tuomiokapitulin päätöksellä 28.5.2014 irtisanottu kirkkoherran virasta. A on irtisanomistaan koskevaa asiaa hallinto-oikeudessa käsiteltäessä katsonut, että piispalla ei ole ollut toimivaltaa antaa kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentissa tarkoitettua virkamiesoikeudellista varoitusta kirkkoherralle. A:n mukaan kysymys on yhtäältä seurakunnan itsehallintoon liittyvästä perusteesta ja toisaalta tuomiokapituli päättää rajattuun toimivaltaansa kuuluvan varoituksen antamisesta. Hallinto-oikeus on valituksenalaisessa päätöksessään katsonut, että piispa on ollut kirkkolain 18 luvun 1 §:n 1 momentin ja kirkkolain muuttamista koskevassa hallituksen esityksessä (HE 41/2012
  6. vp)lausutun sekä kirkkojärjestyksen 18 luvun 1 §:n 1 ja 2 momentin nojalla sinänsä toimivaltainen antamaan kirkkoherralle varoituksen. A on Helsingin hiippakunnan tuomiokapitulin valituksen johdosta korkeimmalle hallinto-oikeudelle antamassaan selityksessä uudistanut hallinto-oikeudessa esittämänsä piispan varoituksen antamista koskevan toimivallan puuttumisen osalta. A on vaatinut asiassa arvioitavan, kuuluuko toimivalta antaa varoitus piispalle vai tuomiokapitulille kollegiona. Helsingin hiippakunnan tuomiokapituli on korkeimman hallinto-oikeuden pyynnöstä antamassaan lisäselityksessä viitannut nyt voimassa olevan kirkkolain 6 luvun 26 §:ää koskeviin hallituksen esityksen (HE 41/2012
  7. vp)yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mainittua sääntelyä edeltäneeseen kirkkojärjestyksen 6 luvun 3 §:n 3 momentin sääntelyyn. Tuomiokapitulin mukaan piispan menettely kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentin mukaisen varoituksen antamisessa vastaa ja jatkaa aiempaa oikeustilaa ja hallintokäytäntöä, jonka mukaisesti piispalla oli toimivalta antaa hiippakuntansa kirkkoherralle huomautus. A on tuomiokapitulin lisäselityksen jälkeen antamassaan selityksessä edelleen katsonut, että piispalla ei ole toimivaltaa antaa kirkkolaissa tarkoitettua varoitusta kirkkoherralle. Kirkkoherra on sekä seurakuntansa että tuomiokapitulin alainen eikä piispa ole kirkkoherran henkilöesimies. Lisäksi kirkkolain 24 luvun 14 §:n 9 kohdassa viitataan varoituksen antajan osalta työnantajaan eikä esimieheen tai piispaan. Oikeudellinen arviointi Kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentissa ei säädetä siitä, mikä taho on toimivaltainen antamaan mainitussa säännöksessä tarkoitetun varoituksen. Säännösten esitöissä on yhtäältä viitattu aiemmin voimassaolleen kirkkojärjestyksen mukaiseen sääntelyyn, jossa esimies antoi huomautuksen, sekä tarkoitukseen säilyttää asiallisesti varoituksen luonne aikaisemmin voimassa olleen huomautusta koskevan sääntelyn mukaisena. Toisaalta esitöissä on viitattu varoituksen työnjohdolliseen ja ei-muotomääräiseen luonteeseen. Korkein hallinto-oikeus katsoo, että mainitusta säännöksestä esitöineen edes silloin, kun siitä luetaan yhdessä kirkkolain 6 luvun 1 §:n työnantajaa koskevien säännösten kanssa, ei välittömästi johdu, että vain tuomiokapituli voi antaa kirkkoherralle työnjohdollisena toimenpiteenä varoituksen. Yhdenmukaisesti kirkkolain 6 luvun 1 §:ää koskevissa hallituksen esityksen (HE 41/2012
  8. vp)yksityiskohtaisissa perusteluissa lausutun kanssa tuomiokapitulin työnantajatehtävät saavat konkreettisen sisältönsä muun ohella kirkkolain 6 luvun 23 §:n 1 momentista, jossa säädetään tuomiokapitulin pidettävästä nimikirjasta ja saman luvun 30 §:n 2 momentista, jossa säädetään tuomiokapitulin toimivallasta päättää sivutoimiluvan myöntämisestä. Tuomiokapitulin yksinomaisesta toimivallasta antaa varoitus ei vastaavalla tavalla säädetä kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentissa. Myöskään sitä, että hallintovaliokunta on mietinnössään (HaVM 17/2012
  9. vp)pitänyt epätyydyttävänä, että kirkkolain 5 luvun 3 §:n 2 ja 3 momentin mukaisen tuomiokapitulin annettavan kirjallisen varoituksen ja kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentin mukaisen työnjohdollisena toimenpiteenä annettavan varoituksen osalta samaa käsitettä käytetään kahdessa eri merkityksessä, ei voida tulkita kannanotoksi siitä, että kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentin mukaisen varoituksen voi antaa ainoastaan tuomiokapituli. Siten kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentista ei johdu estettä sille, että hiippakunnan piispa voi antaa mainituissa säännöksissä tarkoitetun varoituksen. Sitä, onko piispalla toimivalta antaa kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentissa tarkoitettu varoitus, on vielä arvioitava piispalle säädettyjen tehtävien kannalta. Piispa ei toimi hiippakuntansa kirkkoherrojen varsinaisena henkilöesimiehenä. Piispalle kuuluu kuitenkin kirkkojärjestyksen 18 luvun 1 §:n nojalla tehtäväksi muun ohella valvoa, että kirkon tehtävään kuuluvia toimia hoidetaan seurakunnissa kirkkolain ja kirkkojärjestyksen mukaan, tukea ja ohjata hiippakuntansa pappeja heidän työssään sekä valvoa, että he hoitavat pappis- ja papinvirkansa velvollisuudet. Piispan tehtävänä on myös edistää hyvää työyhteyttä seurakunnissa. Kysymyksessä olevat piispan tehtävät koskevat siten myös hiippakunnan pappien papinvirkaan kuuluvien hallinnollisten tehtävien kirkkolain ja kirkkojärjestyksen mukaisen suorittamisen valvontaa. Edellä kirkkolain ja kirkkojärjestyksen sääntelyn osalta esitettyyn nähden piispan voidaan katsoa toimivan suhteessa hiippakuntansa pappeihin näiden papinvirkaan kuuluvien tehtävien suorittamisen valvonnassa työnantajan edustajana. Tuomiokapituli on täällä selvittänyt, että aiemmin voimassa olleen kirkkojärjestyksen 6 luvun 3 §:n 3 momentin mukaisen huomautuksen antoi piispa ja uusien kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentin säännösten voimaantultua on jatkettu aikaisemman hallinnollisen käytännön noudattamista. Edellä esitettyyn nähden korkein hallinto-oikeus katsoo, että piispalla on sinänsä ollut kirkkolain 18 luvun 1 §:n ja kirkkojärjestyksen 18 luvun 1 §:n nojalla toimivalta antaa työnantajan edustajana A:lle kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentin mukainen varoitus. Varoituksen antamista koskeva toimivalta ei siten kuulu yksin tuomiokapitulille. Varoitusta on viimeksi mainittuja säännöksiä koskevien esitöiden (HE 41/2012 vp ja HaVM 17/2012
  10. vp)mukaisesti pidettävä aiempaa kirkkojärjestyksen mukaista huomautusta koskevaa sääntelyä vastaavana työnjohdollisena toimenpiteenä, jolla työnantaja on kiinnittänyt viranhaltijan huomiota siihen, ettei tämä ole toiminut virkatehtävien edellyttämällä tavalla. Piispan toimivalta antaa kysymyksessä oleva varoitus vastaa noudatettua hallinnollista käytäntöä. Asiassa on esitetty, että päätelmä siitä, että piispalla ei olisi toimivaltaa antaa varoitusta, olisi tehtävissä kirkkolain 24 luvun 14 §:n 1 momentin 9 kohdasta. Säännöksen mukaan työnantajan viranhaltijalle antamaan varoitukseen, josta säädetään 6 luvun 26 §:n 3 momentissa, ei saa hakea valittamalla muutosta. Jos katsotaan, että kun piispaa ei ole ja kun tuomiokapituli on 6 luvun 1 §:ssä nimenomaisesti määritelty työnantajana, poissuljettua ei olisi tehdä kirkkolain 24 luvun 14 §:n 1 momentin 9 kohdan nojalla päätelmää, että vain tuomiokapituli voisi työnantajanaantaa varoituksen. Tällaista työnantaja-käsitteestä välillisesti johdettua päätelmää ei kuitenkaan voida pitää edellä esitetty kirkkolain ja kirkkojärjestyksen muu varoituksen antamiseen ja piispan tehtäviin liittyvä sääntely huomioon ottaen oikeudellisesti perusteltuna. Korkein hallinto-oikeus toteaa asiassa esitettyyn nähden, että välttämättömänä ei voida pitää sitä, että työnjohdollisen varoituksen olisi antanut sama taho, jolla on toimivalta irtisanoa kirkkoherra. Varoitus voidaan antaa kirkkolain muuttamista koskevan hallituksen esityksen (HE 41/2012
  11. vp)mukaisesti myös suullisesti, mutta tällä seikalla ei ole oikeudellista merkitystä arvioitaessa, millä taholla on ollut toimivalta antaa nyt kysymyksessä oleva varoitus. Selvitys-, kuulemis- ja perusteluvelvollisuuden noudattaminen varoitusta annettaessa Kysymyksenasettelu Koska piispalla on edellä esitetyn perusteella katsottava olleen työnantajan edustajana toimivalta antaa kirkkoherra A:lle kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentissa tarkoitettu varoitus, on asiassa seuraavaksi tuomiokapitulin valituksesta arvioitava, onko hallinto-oikeus voinut päätöksessään mainituilla perusteilla katsoa, että A:lle annettua varoitusta ei

§:ssä tarkoitettuna varoituksena. Hallinto-oikeus on valituksenalaisessa päätöksessään arvioinut, onko työnantaja riittävästi selvittänyt ja yksilöinyt varoituksen perusteena käytetyn viranhaltijan moitittavaksi katsotun menettelyn. Hallinto-oikeuden päätöksen mukaan varoitus ei sisällä eikä sen liitteeksi ole otettu selvitystä niistä tilanteista tai tapauksista, joissa A:n on katsottu rikkoneen virkasuhteeseen kuuluvia velvoitteitaan ja laiminlyöneen vastuitaan, vaan väitetty virkavelvollisuuksien rikkominen on tuotu esiin liian yleisellä tasolla. A on kiistänyt menetelleensä moitittavasti. Hallinto-oikeuden päätöksessä on myös todettu, että A ei ole asianosaisasemastaan huolimatta päässyt tutustumaan seurakuntaneuvoston jäsenten kannanottojen koosteen taustalla oleviin alkuperäisiin asiakirjoihin. Hallinto-oikeus on johtopäätöksenään todennut, että kysymyksessä olevaa varoitukseksi otsikoitua asiakirjaa ei

§:ssä tarkoitettuna varoituksena, jolla olisi virkamiesoikeudellista merkitystä irtisanomisen perusteena. Hallinto-oikeuden on katsottava perustaneen edellä mainitut päätelmänsä siihen, että varoitusta annettaessa on rikottu hallintolain 31 §:n 1 momentin mukaista viranomaisen selvittämisvelvollisuutta, hallintolain 34 §:n 1 momentin ja 36 §:n mukaista kuulemisvelvollisuutta sekä hallintolain 45 §:n 1 momentin mukaista perusteluvelvollisuutta. Hallinto-oikeus ei mainittujen menettelyllisten perusteiden lisäksi ole aineellisesti arvioinut, onko kysymyksessä oleva varoitus voinut olla A:n irtisanomisen eräänä perusteena. Asiassa on siten arvioitava, onko hallinto-oikeus voinut mainitsemillaan hallintolain mukaisten selvittämis-, kuulemis- ja perusteluvelvollisuutta koskevien säännösten rikkomista koskevalla perusteella päätyä katsomaan, että piispan antamalle varoitukselle ei ole voinut antaa A:n irtisanomisasiassa virkamiesoikeudellista merkitystä. Asiassa saatu selvitys Asiassa saadun selvityksen mukaan A on keväällä 2011 nimitetty C:n seurakunnan kirkkoherraksi. Helsingin hiippakunnan hiippakuntadekaani, työyhteisökonsultti D ja hiippakuntasihteeri, psykoterapeutti, työyhteisökonsultti E ovat tehneet C:n seurakunnassa työpaikkaselvityksen, jota koskeva muistio on päivätty 13.8.

  1. Tätä edeltävästi yksittäiset C:n seurakunnan työntekijät ja seurakunnan jäsenet ovat olleet yhteydessä tuomiokapituliin työyhteisössään A:n nimittämisen jälkeen ilmenneistä ongelmista. C:n seurakunnan työntekijät ovat 18.5.2012 toimittaneet Helsingin hiippakunnan piispa B:lle kirjeen, jossa on kerrottu työyhteisön jaksamista koskevasta huolesta ja kuvattu kirkkoherra A:n taitamatonta johtamistapaa. Piispa B on 29.5.2012 antanut selvitystehtävän D:lle ja E:lle. Selvityshenkilöiden ja A:n välillä on järjestetty 4.6.2012 tapaaminen. Lisäksi selvityshenkilöt ja työyhteisö ovat tavanneet kolmesti (21.9.2012, 14.12.2012 ja 25.1.2013). Selvityshenkilöt ja A ovat tämän jälkeen tavanneet vielä 22.3.
  2. Selvityshenkilönä toiminut D on toukokuussa 2013 toimittanut seurakuntaneuvoston jäsenille kyselyn, johon saaduista vastauksista laadittu kuusisivuinen kooste on liitetty työpaikkaselvitystä koskevan muistion liitteeksi. Yksittäisten seurakuntaneuvoston jäsenten esittämiä kannanottoja ei ole saatettu A:n tietoon. C:n seurakunnan lakisääteisestä työterveyshuollosta vastannut Ergo terveyspalvelut Oy on antanut 21.8.2013 päivätyn työterveyshuollon lausunnon, jonka ovat allekirjoittaneet työterveyslääkäri M sekä työterveyshoitaja N. Työterveyshuollon lausunnosta käy ilmi muun ohella, että vuodesta 2012 lähtien C:n seurakunnassa on ollut 71 työterveydestä kirjoitettua sairauslomapäivää ja 33 työterveyshuollon käyntiä/yhteydenottoa, joissa työyhteisöasiat ovat olleet yhtenä keskeisenä asiana. Lausunnon mukaan työyhteisössä on koko henkilöstöä koskettava työyhteisöongelma, jonka selvittelyä on syytä aktiivisesti jatkaa. A:ta on ennen piispa B:n 27.9.2013 päivätyn varoituksen antamista kuultu suullisesti 23.8.2013 ja hän on toimittanut 13.9.2013 asiassa kirjallisen lausunnon. A:ta on asian käsittelyssä avustanut asianajaja. Oikeudellinen arviointi Kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentissa tarkoitettu varoitus on edellä mainittujen säännösten esitöissä (HE 41/2012 vp ja HaVM 17/2012 vp) todetusti työnjohdollinen toimenpide, jossa työnantaja kiinnittää viranhaltijan huomiota siihen, että tämä ei ole toiminut virkatehtävien edellyttämällä tavalla. Varoitus on annettavissa myös suullisesti, joskin esitöiden mukaisesti varoitus on syytä antaa kirjallisena myöhempien todisteluvaikeuksien välttämiseksi. A:lle varoitus on annettu kirjallisesti. Kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentissa tarkoitettu varoitus ei ole hallintopäätös, josta viranhaltija voisi erikseen valittaa toisin kuin valtion virkamieslain 24 §:n mukaisen varoituksen kysymyksessä ollen. Viranhaltija voi saattaa varoituksen perusteet oikeudellisesti arvioitavaksi irtisanomisasian yhteydessä. Korkein hallinto-oikeus toteaa, että A:lle annetulla varoituksella on siinä esitettyjen perusteluiden mukaisesti ollut tarkoitus puuttua työnantajan havaitsemien A:n virkasuhteeseen kuuluvien olennaisten velvoitteiden rikkomiseen. Virkasuhteeseen kuuluvien velvoitteiden rikkomisena työnantaja on pitänyt C:n seurakunnan työntekijöiden hyvinvoinnissa ilmenneitä vakavia puutteita, joihin ovat olennaisesti vaikuttaneet kirkkoherran toiminta ja menettelytavat. Varoituksella työantaja on antanut A:lle mahdollisuus korjata menettelynsä, sillä siinä on kehotettu A:ta viipymättä ryhtymään toimenpiteisiin, jotka parantavat työilmapiiriä. Tämän toteuttamiseksi työnantaja on varoituksessa myös esittänyt useita käytännön toimenpiteitä. A:lle annettua varoitusta ei

§:n 3 momentin vastaisesti annettuna sillä hallinto-oikeuden toteamalla perusteella, että varoituksessa ei ole yksilöity tarkemmin, mihin nimenomaiseen tapahtumaan, henkilöön ja ajankohtaan A:n moitittavaksi katsotut toimenpiteet ovat kohdistuneet. A on valituksessaan hallinto-oikeudelle ja korkeimmalle hallinto-oikeudelle antamassaan selityksessä katsonut, että parhaan puolustuksen periaate ei ole toteutunut, kun tuomiokapituli on hävittänyt oleellista aineistoa, johon A:lla olisi asianosaisena tullut olla oikeus tutustua. Hävitetyllä aineistolla A viittaa hiippakuntadekaani D:n C:n seurakuntaneuvoston jäseniltä ja varajäseniltä kyselynsä 30.6.2013 perusteella saamiin vastauksiin. D on laatinut näistä vastauksista suppean yhteenvedon. A:n mukaan hänelle olisi tullut antaa mahdollisuus itse arvioida, missä määrin yhteenveto on laadittu objektiivisesti. Korkein hallinto-oikeus toteaa, että mainittu yhteenveto ei ole ollut varoituksen antamisen yksilöitynä perusteena. Korkein hallinto-oikeus katsoo, että A:n menettelyllisiä oikeuksia ole loukattu, vaikka hän ei ole saanut käyttöönsä yhteenvedon taustana olevia seurakuntaneuvoston yksittäisten jäsenten ja varajäsenten antamia alkuperäisiä vastauksia. A:ta on myös kuultu suullisesti ja kirjallisesti ennen varoituksen antamista ja hän on voinut käyttää asian hoidossa asiamiestä. Korkein hallinto-oikeus katsoo huomioon ottaen kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentin mukaisen varoituksen luonne työnjohdollisena toimenpiteenä, jolle ei ole asetettu määrämuotoa, että hallinto-oikeus ei ole voinut esittämillään varoituksen antamiseen liittyvillä hallintolakiin perustuvilla menettelyllisillä selvittämis-, kuulemis- ja perusteluvelvollisuuden laiminlyöntiä koskevilla perusteilla asiaa aineellisesti arvioimatta päätyä katsomaan, että varoitus ei ole täyttänyt kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentissa varoitukselle asetettuja edellytyksiä ja että varoitukselle ei voida antaa virkamiesoikeudellista merkitystä A:n irtisanomista koskevassa asiassa. Suullisen käsittelyn toimittaminen Oikeusohjeet Hallintolainkäyttölain 37 §:n mukaan asian selvittämiseksi toimitetaan tarvittaessa suullinen käsittely. Hallintolainkäyttölain 38 §:n 1 momentin mukaan hallinto-oikeuden on toimitettava suullinen käsittely, jos yksityinen asianosainen pyytää sitä. Sama koskee korkeinta hallinto-oikeutta sen käsitellessä valitusta hallintoviranomaisen päätöksestä. Asianosaisen pyytämä suullinen käsittely voidaan jättää toimittamatta, jos vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään heti tai jos suullinen käsittely on asian laadun vuoksi tai muusta syystä ilmeisen tarpeeton. Suullisen käsittelyn toimittamista koskevat vaatimukset A on vaatinut hallinto-oikeudessa suullisen käsittelyn toimittamista nimeämiensä todistajien kuulemiseksi. Hallinto-oikeus on hylännyt suullisen käsittelyn toimittamista koskevan vaatimuksen asian lopputulokseen nähden. Tuomiokapituli on korkeimmassa hallinto-oikeudessa vaatinut, että jos hallinto-oikeuden päätöstä ei kumota esitetyn kirjallisen selvityksen perusteella, asiassa on toimitettava suullinen käsittely tuomiokapitulin nimeämien todistajien kuulemiseksi. Todistajia on pyydetty kuultaviksi irtisanomisperusteista, jotka koskevat muun ohella kirkkoherran tehtävien hoitoa, hänen toimintaansa seurakunnan johtajana ja esimiehenä ja työturvallisuusvelvoitteiden laiminlyöntiä. A on korkeimmassa hallinto-oikeudessa vaatinut tuomiokapitulin korkeimmassa hallinto-oikeudessa toimitettavaa suullista käsittelyä koskevan vaatimuksen hylkäämistä. A on vaatinut suullisen käsittelyn toimittamista, jos asiassa ryhdytään selvittämään irtisanomiseen johtaneita tapahtumia. A on tuomioistuinten keskinäisen oikeusastejärjestykseen sekä muutoksenhakumahdollisuuden takaamiseen liittyvillä perusteilla vaatinut, että hallinto-oikeus ensimmäisenä oikeusasteena ottaa vastaan suullista selvitystä sen arvioimiseksi, onko menettely ollut niin moitittavaa, että A on voitu irtisanoa. Oikeudellinen arviointi A:n asiassa tulee arvioitavaksi, onko varoitus annettu aineellisesti perustellusta syystä ja voidaanko varoitukselle siten antaa asiassa virkamiesoikeudellista merkitystä. Mikäli varoitusta ei voida pitää tällä tavoin perusteltuna ja sen ei tästä syystä voida katsoa olevan kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentin mukainen, asiassa tulee kirkkolain 6 luvun 50 §:n 5 momentin nojalla arvioitavaksi, onko irtisanomisen perusteena ollut niin vakava virkasuhteeseen liittyvä rikkomus, että työnantajalta ei ole voitu kohtuudella edellyttää virkasuhteen jatkamista. Varoituksen antamisen perusteena on esitetty muun ohella C:n seurakunnan työntekijöiden työhyvinvoinnissa ilmenneet vakavat puutteet, joita ei voi selittää pelkästään seurakunnan talouteen liittyvillä syillä, vaan niihin ovat olennaisesti vaikuttaneet kirkkoherran toiminta ja menettelytavat. Työterveyshuolto on varoituksen mukaan kiinnittänyt huomiota työyhteisöön liittyviin sairauspoissaoloihin ja työterveyskäynteihin. Tuomiokapitulin sittemmin 28.5.2014 tekemässä A:ta koskevassa irtisanomispäätöksessä on irtisanomisen perusteena viitattu muun ohella C:n seurakunnan työyhteisössä syntyneeseen vakavaan ja pitkäaikaiseen luottamuspulaan suhteessa esimieheen. Luottamuspula ei ole irtisanomispäätöksen mukaan korjaantunut 27.9.2013 annetun varoituksen jälkeen. Irtisanomispäätöksen mukaan tilanteessa on syntynyt perustellusti vakava huoli työyhteisön työntekijöiden terveydestä. Irtisanomispäätöksen mukaan kirkkoherran asemassa olevalta henkilöltä edellytetään asianmukaista käyttäytymistä. Irtisanomispäätöksessä on kuvattu A:n käyttäytymisen sopimattomuutta. Tuomiokapituli on ennen A:n irtisanomista esittänyt A:lle 5.2.2014 päivätyn lausuntopyynnön, johon on liitetty 19.12.2013 päivätty C:n seurakunnan työyhteisön psykososiaalista kuormitusta koskeva suunnattu työpaikkaselvitys, lääninrovastin 29.1.2013 päivätty lausunto, Loviisanseudun seurakuntayhtymän yhteisen kirkkoneuvoston puheenjohtajan 28.1.2014 antama lausunto sekä Loviisanseudun seurakuntayhtymän työsuojelupäällikön 29.1.2014 antama lausunto. Korkein hallinto-oikeus toteaa, että A:lle annetun varoituksen ja häntä koskevan irtisanomispäätöksen perusteet liittyvät siten C:n seurakunnassa ilmenneisiin vakaviin työyhteisöongelmiin. A ei ole asiassa sinänsä kiistänyt varoituksen ja irtisanomisen perusteena esitettyä alaistensa kuormittuneisuutta ja työterveyshuollon tarvetta. Hän on kuitenkin katsonut, että tämä on johtunut henkilöstön muutosvastarinnasta A:n suorittamiin seurakunnan taloutta vakauttaviin toimenpiteisiin ja eräisiin henkilöstöjärjestelyihin. Lisäksi A on katsonut, että työterveyshuollon selvitys 19.1.2013 kuvastaa henkilöstön tilannetta A:n ryhdyttyä määrätietoisesti selvittämään keinoja seurakunnan talouden vakauttamiseksi. Nämä ovat A:n mukaan aiheuttaneet ahdistusta työntekijöissä, ei A:n oma käyttäytyminen ja hänen johtamismetodinsa. A on esittänyt kantansa tueksi asiakirjaselvityksenä muun ohella tukihenkilöidensä, teologian tohtori K:n ja L:n kirjoitukset sekä seurakunnassa työssäoppimisen jakson suorittaneen lastenohjaajaopiskelija O:n ja osa-aikaisen, ostopalveluna toimineen toimistosihteeri P:n kirjoitukset. A on vaatinut hallinto-oikeudessa esittämänsä suullisen käsittelyn toimittamista koskevan pyynnön yhteydessä muun ohella K:n, L:n, A:n mentorina toimineen R:n sekä P:n kuulemista suullisessa käsittelyssä. Korkein hallinto-oikeus toteaa, että A:n irtisanomista koskeva asia kuuluu Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kappaleen soveltamisalaan. Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kappaleen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa asianosaisella on lähtökohtaisesti oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin kuuluva oikeus saada asiansa käsiteltyä suullisesti ainakin yhdessä oikeusasteessa (esimerkiksi tapaus Madaus v. Saksa, tuomio 9.6.2016, 22 kohta ja siinä viitattu oikeuskäytäntö). Korkein hallinto-oikeus katsoo lisäksi, että varoituksen antamisen ja A:n irtisanomisen aineellisten edellytysten täyttymistä ei ole mahdollista ratkaista ilman, että asiassa toimitetaan suullinen käsittely. Edellä esitetyn perusteella korkein hallinto-oikeus kumoaa hallinto-oikeuden päätöksen. Korkein hallinto-oikeus ei enemmän viivästyksen välttämiseksi toimita asiassa suullista käsittelyä, vaan A:n vaatimuksen mukaisesti palauttaa asian suullisen käsittelyn toimittamista varten ja sen jälkeen ratkaistavaksi hallinto-oikeuteen. Oikeudenkäynnin viivästymisen hyvittämistä koskeva vaatimus A on esittänyt asiaa korkeimmassa hallinto-oikeudessa käsiteltäessä oikeudenkäynnin viivästymisen hyvittämistä koskevan lain 3 §:n mukaisen vaatimuksen saada valtion varoista mainitun lain 6 §:ssä tarkoitettu kohtuullinen hyvitys oikeudenkäynnin viivästymisen takia. Mainitun lain 9 §:n 1 momentin mukaan tuomioistuin ratkaisee hyvitysvaatimuksen samalla kun se ratkaisee pääasian. Hallinto-oikeuden on ratkaistessaan sille palautetun asian uudelleen lausuttava myös korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetystä hyvitysvaatimuksesta. Oikeudenkäyntikulut Hallinto-oikeuden on ratkaistessaan sille palautetun asian uudelleen lausuttava myös korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetystä oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevasta vaatimuksesta. Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Niilo Jääskinen, Eija Siitari, Alice Guimaraes-Purokoski, Outi Suviranta ja Timo Räbinä. Asian esittelijä Anneli Tulikallio. Äänestyslausunto Eri mieltä olleen oikeusneuvos Eija Siitarin äänestyslausunto, johon oikeusneuvos Niilo Jääskinen yhtyi: ”Olen eri mieltä siitä, onko piispalla toimivalta antaa kirkkolain 6 luvussa tarkoitettu virkamiesoikeudellinen varoitus papin virassa, tässä tapauksessa kirkkoherran virassa, olevalle henkilölle. Katson, että kirkkolain 6 luvun säännösten voimaantulon jälkeen toimivalta virkamiesoikeudellisen varoituksen antamiseen papin virassa olevalle kuuluu tuomiokapitulille. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisukokoonpanon enemmistö perustaa kantansa asiassa kirkkolain 18 luvun 1 §:ssä piispalle säädettyihin tehtäviin, kuten myös hallinto-oikeus. Totean, että mainitun luvun otsikko kuuluu ”Piispa ja piispan tehtävät”. Kirkkolain 6 luvun otsikko kuuluu puolestaan ”Henkilöstö”. Kirkkolain 6 lukuun sisältyvät kirkon virkamiesoikeudelliset säännökset. Mainitussa luvussa säädetään muun ohella varoituksen antamisesta (KL 6:26,3) ja viranhaltijan irtisanomisesta varoituksen antamisen jälkeen (KL 6:50,3). Viimeksi mainitun luvun otsikko ja luvun säännökset perustuvat kirkkolain muuttamisesta annettuun lakiin 1008/2012, joka on tullut voimaan 1 päivänä kesäkuuta 2013. Ennen kirkkolain 6 luvun säännösten voimaantuloa pappia ei ole voitu irtisanoa eikä hänen virkasuhdettaan purkaa, vaan ainoa tapa päättää palvelussuhde on ollut kirkkolain 23 luvussa säädetty kurinpitomenettely. Kurinpitomenettelyssä toimivalta on kuulunut tuomiokapitulille. Kirkkolain muuttamisesta annetun lain 1008/2012 siirtymäsäännösten perusteella, jos tässä laissa tarkoitettu asia on vireillä tämän lain voimaan tullessa, noudatetaan lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä ja määräyksiä. Ennen tämän lain voimaantuloa vireille pantu kurinpitoasia käsitellään loppuun noudattaen lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Jos virka- tai käytösvirhe taikka rikkomus on tapahtunut ennen tämän lain voimaantuloa, mutta asiaa ei ole pantu vireille ennen tämän lain voimaantuloa, asia käsitellään tämän lain säännösten mukaisesti. Asiakirjojen mukaan Helsingin hiippakunnan piispa on käynnistänyt asian selvittämisen C:n seurakunnassa sen jälkeen, kun hän oli saanut seurakunnan henkilökunnan nimissä laaditun 18.5.2012 päivätyn allekirjoittamattoman kirjeen. Piispa on antanut selvitystehtävän dekaani D:lle ja hiippakuntasihteeri E:lle, jotka ovat keskustelleet kirkkoherra A:n kanssa, seuranneet työyhteisön vuorovaikutusta ja lähettäneet kirjallisen kyselyn seurakuntaneuvoston jäsenille. Jäsenten kannanotoista on laadittu erillinen kooste. Selvitys on valmistunut 13.8.2013, minkä jälkeen A:lle on varattu tilaisuus lausua selvityksestä. Piispa on antanut A:lle kirjallisen varoituksen 27.9.2013. Varoitus on todettu annetun kirkkolain 6 luvun 26 §:n nojalla. Totean, että menettely, joka on johtanut piispan antamaan varoitukseen, on alkanut ennen kuin kirkkolain 6 luvun säännökset ovat tulleet voimaan. Varoitus on annettu puolestaan kirkkolain 6 luvun säännösten jo ollessa voimassa. Korkeimman hallinto-oikeuden pyytämän ja saaman selvityksen mukaan asiaa ei ole tuomiokapitulissa diaarioitu ennen kuin piispa on antanut A:lle varoituksen. Katson, että kirkkolain muuttamisesta annetun lain 1008/2012 siirtymäsäännökset eivät sinänsä ole olleet esteenä sille, että A:lle on annettu varoitus eikä kirkkojärjestykseen aikaisemmin perustunutta huomautusta. Asiassa sovellettavat säännökset ja kirkkolain esityöt käyvät pääosin ilmi edellä enemmistön perusteluista. Koska hallituksen esityksessä (HE 41/2012 vp) viitataan varoitusta koskevan säännöksen (kirkkolain 6 luvun 26 §:n 3 momentti) yksityiskohtaisissa perusteluissa aikaisemmin voimassa olleen kirkkojärjestyksen 6 luvun 3 §:n 3 momenttiin, on kuitenkin tarpeen täydentää tältä osin enemmistön esittämää. Tuon kirkkolain virkamiesoikeudellisten säännösten voimaantulon yhteydessä kumotun kirkkojärjestyksen säännöksen mukaan esimies voi antaa alaiselleen viranhaltijalle huomautuksen. Säännösten täydentäminen on tarpeen myös tuomiokapitulille kuuluvien tehtävien osalta (kirkkolain 19 luku ja vastaavasti kirkkojärjestyksen 19 luku). Kirkkolain kommentaariteoksessa Voipio - Träskman - Ventä, Kirkkolainsäädäntö 1997 todetaan tuomiokapitulille kuuluvasta valvonnasta seuraavaa (s. 276): ”Virka-aseman edellyttämä käyttäytyminen riippuu viranhaltijan asemasta ja tehtävästä. Vaikka KJ 23:8,1:stä poistettiin sanat, jotka ulottivat viranhaltijan käyttäytymisvelvollisuuden myös virantoimituksen ulkopuolelle, tämä ei merkitse sitä, ettei hengellisen työn tekijöille voitaisi asettaa mitään käyttäytymisvaatimuksia (UVlk 1 s. 43). Kapituli valvoo pappien ja seurakuntien viranhaltijoiden virkatoimia ja elämää (KJ 19:1).” Edellä tarkoitetussa kommentaariteoksessa todetaan kirkkolain 18 luvun 1 §:ssä tarkoitetun piispan valvonnan kohdistuvan erityisesti pappien, muiden viranhaltijoiden, työntekijöiden ja luottamushenkilöiden toimintaan sekä myös niiden toimintaan, joilla on pysyvä tai tilapäinen lupa osallistua saarnatoimeen. Kommentaariteoksen mukaan valvontavalta perustuu ”piispalla olevan kaitsijan ja tarkastajan asemaan (KJ 18:1,1 sekä 4 - 5)” sekä pappien ja viranhaltijoiden velvollisuuksia koskeviin säännöksiin. Teoksen (s. 142) mukaan ”piispa voi antaa huomautuksen papille, lehtorille tai muulle viranhaltijalle, jonka virkatehtävissä tai vaelluksessa on huomauttamista (arg. KJ 6:3,3)”. Käsiteltäessä kirkkojärjestyksen 18 luvun 1 §:ssä säädettyjä piispan tehtäviä todetaan lisäksi seuraavaa (s. 367): ”Piispa on korkein yksittäisviranomainen hiippakunnassa eikä vain tuomiokapitulin puheenjohtaja (---). Hän toimittaa piispantarkastuksia, vihkimisiä ja päättää eräistä valvontakysymyksistä ja antaa huomautuksia papeille tai muille viranhaltijoille (---). Tässä hän ei tarvitse esittelijää tai kapitulia, vaikka hän voi esim. päätöstensä valmistelussa käyttää apunaan tuomiokapitulin viranhaltijoita.” Tätä myöhemmässä kommentaariteoksessa Halttunen - Voipio - Pihlaja, Kirkkolaki 2002 todetaan edellä todetun lisäksi, että esimiehet valvovat alaistensa viranhaltijoiden toimintaa ja kirkkoneuvosto, seurakuntaneuvosto ja yhteinen kirkkoneuvosto alaisiaan viranhaltijoita (s. 295). Vastaavat tulkinnat kuin edellä piispan suoritt

🔗 Viralliseen lähteeseen

Tekoälyselitys virallisen lakitekstin pohjalta. Suuntaa antava, ei korvaa oikeudellista neuvontaa.