2024 false KHO:2024:92 Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen liitetyn valitusosoituksen mukaan valitus oli tullut toimittaa Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen. Yhtiö oli toimittanut valituksen
§:n 1 momentin nojalla toimivaltainen hallinto-oikeus yhtiön valitusasiassa, sillä Vaasan hallinto-oikeudessa on vireillä useita valituksen kanssa samaan asiakokonaisuuteen kuuluvia asioita.
(9)Yhtiön mukaan valituksen siirtäminen toimivaltaisesta Vaasan hallinto-oikeudesta alueellisesti toimivaltaiselle hallinto-oikeudelle, eli Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle, on ollut perusteetonta. Valituksesta käy yksiselitteisesti ilmi yhtiön pyyntö asian käsittelystä nimenomaan Vaasan hallinto-oikeudessa. Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 18 §:n nojalla tehty asian siirto Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle on ollut lainvastainen, koska yhtiö ei ole toimittanut valitustaan Vaasan hallinto-oikeudelle erehdyksessä. Siirto on lisäksi tehty vasta 8.1.2024 valitusajan jo umpeuduttua, eikä yhtiötä ole kuultu siirrosta, vaikka laissa näin edellytetään. Sovellettavat oikeusohjeet
(10)Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 10 §:n 1 momentin mukaan alueellisesti toimivaltainen on se hallinto-oikeus, jonka tuomiopiirissä on hallintopäätöksen tehneen viranomaisen toimialue.
(11)Saman lain 11 §:n 1 momentin mukaan sen estämättä, mitä 10 §:ssä säädetään, hallinto-oikeus on toimivaltainen käsittelemään asian, joka kuuluu samaan asiakokonaisuuteen hallinto-oikeudessa vireillä olevan asian kanssa. Edellytyksenä on, että: 1) hallinto-oikeus on asiallisesti toimivaltainen käsittelemään kyseessä olevaan asiaryhmään kuuluvia asioita; 2) asioiden yhdessä käsitteleminen on erityisestä syystä tarpeen; ja 3) asioiden yhdessä käsittelystä ei aiheudu oikeudenkäynnin osapuolille kohtuutonta haittaa.
(12)Saman pykälän 2 momentin mukaan hallinto-oikeus voi siirtää toimivaltaansa kuuluvan asian 1 momentissa tarkoitetun hallinto-oikeuden käsiteltäväksi sovittuaan asiasta vastaanottavan tuomioistuimen kanssa. Ennen siirtoa on kuultava oikeudenkäynnin osapuolia.
(13)Saman lain 13 §:n 2 momentin mukaan valitus on tehtävä kirjallisesti 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
(14)Saman lain 14 §:n 1 momentin mukaan valitus on toimitettava valitusajassa toimivaltaiselle hallintotuomioistuimelle, jollei erikseen säädetä, että valitus toimitetaan viranomaiselle.
(15)Saman lain 18 §:n 1 momentin mukaan, jos valitus on erehdyksestä toimitettu hallintotuomioistuimelle, jonka toimivaltaan asian käsittely ei kuulu, se voi siirtää asian toimivaltaiselle hallintotuomioistuimelle tai viranomaiselle. Siirrosta voidaan tehdä erillinen päätös. Siirrosta on aina kuitenkin ilmoitettava valittajalle. Saman pykälän 2 momentin mukaan siirto ei pidennä valitusaikaa.
(16)Saman lain 81 §:n 2 momentin 5 kohdan mukaan tuomioistuin jättää valituksen tutkimatta, jos valitusta ei ole tehty määräajassa. Oikeudellinen arviointi ja johtopäätös
(17)Valitus on oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 14 §:n 1 momentin mukaan toimitettava valitusajassa toimivaltaiselle hallinto-oikeudelle. Toimivaltainen hallinto-oikeus määräytyy mainitun lain 10 §:ssä (”Toimivaltainen hallinto-oikeus”) säädetyn perusteella.
(18)Oikeudenkäynnistä
§:n 1 momentissa säädetään edellytyksistä, joiden täyttyessä hallinto-oikeus on lain 10 §:n estämättä toimivaltainen käsittelemään asian, joka kuuluu samaan asiakokonaisuuteen hallinto-oikeudessa vireillä olevan asian kanssa. Saman pykälän 2 momentin mukaan hallinto-oikeus voi siirtää toimivaltaansa kuuluvan asian 1 momentissa tarkoitetun hallinto-oikeuden käsiteltäväksi sovittuaan asiasta vastaanottavan tuomioistuimen kanssa. Ennen siirtoa on kuultava oikeudenkäynnin osapuolia.
(19)Hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi oikeudenkäynnistä hallintoasioissa (HE 29/2018 vp) on lain 11 §:ä koskevissa yksityiskohtaisissa perusteluissa todettu, että ehdotettu pykälä täydentäisi hallinto-oikeuksien alueellista toimivaltaa koskevaa 10 §:ää. Pykälässä säädettäisiin toimivaltaisesta hallinto-oikeudesta silloin, kun hallinto-oikeus voi asiakokonaisuuden yhdistämiseksi siirtää toimivaltaansa kuuluvan asian käsiteltäväksi toiseen hallinto-oikeuteen, jossa on käsiteltävänä samaan asiakokonaisuuteen kuuluva asia. Hallituksen esityksen mukaan säännös on tarkoitettu joustavaksi siten, että hallintotuomioistuimella on laaja harkintavalta arvioida, milloin asiakokonaisuuden yhdistämiseksi säädetyt edellytykset täyttyvät ja milloin yhdistäminen on tarkoituksenmukaista.
(20)Oikeudenkäynnistä
§:n 2 momentti huomioon ottaen asian siirtäminen toiseen hallinto-oikeuteen asioiden yhdessä käsittelemistä varten edellyttää, että tuomioistuimet sopivat siirrosta keskenään. Tämän jälkeen lain 10 §:ssä tarkoitettu alueellisesti toimivaltainen tuomioistuin tekee ratkaisun asian siirtämisestä. Mainitun lain 11 §:n mukainen hallinto-oikeuden toimivalta käsitellä asia yhdessä siellä vireillä olevien samaan asiakokonaisuuteen kuuluvien muiden asioiden kanssa syntyy vasta mainitun pykälän edellytysten täyttyessä kokonaisuudessaan.
(21)Mainitut säännökset ja niiden esityöt eivät mahdollista tulkintaa, jonka mukaan valitus olisi mahdollista panna vireille suoraan muussa kuin alueellisesti toimivaltaisessa hallinto-oikeudessa sillä perusteella, että se mahdollisesti voisi tulla käsiteltäväksi yhdessä siellä vireillä olevan asiakokonaisuuden kanssa. Muutoksenhakija ei voi itse määrätä, missä hallinto-oikeudessa hänen valituksensa käsitellään tai minne valitus on valitusajassa toimitettava.
(22)Näin ollen yhtiön valitus on tullut toimittaa Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle, joka on myös ollut toimivaltainen tutkimaan sen, onko yhtiön valitus tullut vireille määräajassa ja tarvittaessa ratkaisemaan vaatimuksen asian siirtämisestä yhdessä käsiteltäväksi Vaasan hallinto-oikeudessa käsiteltävän asiakokonaisuuden kanssa.
(23)Saantitodistuksen mukaan muutoksenhakija on saanut aluehallintoviraston päätöksen tiedokseen 1.12.
- Valitus olisi näin ollen tullut toimittaa Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen viimeistään 2.1.
- Valitus on Vaasan hallinto-oikeuden siirtämänä saapunut Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen 8.1.2024 ja siis valitusajan päätyttyä. Koska valitus on saapunut toimivaltaiselle Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle myöhässä, valitus on tullut jättää tutkimatta.
(24)Sillä, että muutoksenhakija on toimittanut valituksen Vaasan hallinto-oikeudelle, jossa muutoksenhakija on vaatinut asiansa käsiteltävän osana siellä käsiteltävää asiakokonaisuutta, ja että Vaasan hallinto-oikeus on yhtiötä kuulematta siirtänyt valituksen Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle vasta 18 päivän kuluttua valituksen saapumisesta, ei ole asian arvioinnissa merkitystä.
(25)Tämän vuoksi Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätöksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita. Oikeudenkäyntikulut
(26)Asian näin päättyessä ja kun otetaan huomioon oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 95 §, A Oy:lle ei ole määrättävä maksettavaksi korvausta oikeudenkäyntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Asian ovat ratkaisseet presidentti Kari Kuusiniemi sekä oikeusneuvokset Mika Seppälä, Mikko Pikkujämsä, Kari Tornikoski ja Tero Leskinen. Asian esittelijä Andreas Byggmästar.