ΑΠ-1073-005.ΦΕΚ

(1)Κανονισμός κριτηρίων για την εκτίμηση αθέμιτης επιβάρυνσης στην παροχή υπηρεσιών Καθολικής Υπηρεσίας. Η ΕΘΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΤΑΧΥΔΡΟΜΕΙΩΝ Έχοντας υπόψη:

1. Τις διατάξεις: α. του ν. 4727/2020 «Ψηφιακή Διακυβέρνηση (Ενσωμάτωση στην Ελληνική Νομοθεσία της Οδηγίας (ΕΕ) 2016/2102 και της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1024) – Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (Ενσωμάτωση στο Ελληνικό Δίκαιο της Οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972) και άλλες διατάξεις» (Α’ 184), όπως ισχύει, ιδίως το άρθρο 113 παρ. 2 στοιχ. α, κδ, λγ και τα άρθρα 131 και 192 έως 198, β. του ν. 4070/2012 «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α΄82) και ιδίως τα άρθρα 6 έως 11 και το Παράρτημα VII αυτού, γ. της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 991/004/17-5-2021 «Κανονισμός Γενικών Αδειών» (Β’ 2265), δ. του ν. 3959/2011 «Προστασία του Ελεύθερου Ανταγωνισμού» (Α’ 93) και του ν. 4886/2022 «Εκσυγχρονισμός του δικαίου ανταγωνισμού για την ψηφιακή εποχή Τροποποίηση του ν. 3959/2011 και ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Αρ. Φύλλου 4369 Συμβουλίου της 11ης Δεκεμβρίου 2018 για την παροχή αρμοδιοτήτων στις αρχές» (Α’ 12), ε. της υπό στοιχεία 7435 ΕΞ 2022/28-2-2022 υπουργικής απόφασης «Καθορισμός του περιεχομένου της Καθολικής Υπηρεσίας, του εύλογου αιτήματος, των προϋποθέσεων, των κριτηρίων επιλογής και της διαδικασίας για τον καθορισμό επιχείρησης ή επιχειρήσεων που υπέχουν υποχρέωση παροχής Καθολικής Υπηρεσίας» (Β’ 1297), στ. της υπό στοιχεία 20448 ΕΞ 2022/26-05-2022 υπουργικής απόφασης «Διαδικασία επιμερισμού του Καθαρού Κόστους Καθολικής Υπηρεσίας, αποζημίωσης του Παρόχου Καθολικής Υπηρεσίας (καθορισμένη επιχείρηση)» (Β’ 2657), ζ. της υπό στοιχεία 12698 ΕΞ 2022 υπουργικής απόφασης «Εξασφάλιση μέτρων οικονομικής προσιτότητας των υπηρεσιών Καθολικής Υπηρεσίας που δεν παρέχονται σε σταθερή θέση σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 192 του ν. 4727/2020» (Β’ 1698), η. της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 1027/004/18-4-2022 «Κανονισμός για τον καθορισμό των δεικτών ποιότητας και των στόχων επίδοσης στην παροχή Καθολικής Υπηρεσίας» (Β’ 2705), θ. της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 1039/2/18.07.2022 «Κανονισμός περί καθορισμού αρχών Κοστολόγησης της Καθολικής Υπηρεσίας» (Β’ 4403), ι. της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 375/10/14-2-2006 «Κανονισμός Διαδικασίας Δημόσιας Διαβούλευσης» (Β’ 314), ια. της απόφασης της EETT ΑΠ 1062/5/24-1-2023 «Κανονισμός διαδικασίας δημόσιας διαβούλευσης της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ)» (Β’ 947).
2. α. Την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 1073/4/18.05.2023 «Αποτελέσματα Δημόσιας Διαβούλευσης σχετικά με τον καθορισμό κριτηρίων για την εκτίμηση της αθέμιτης επιβάρυνσης στην παροχή υπηρεσιών Καθολικής Υπηρεσίας» με την οποίαν εγκρίθηκαν τα αποτελέσματα της Δημόσιας Διαβούλευσης που διεξήγαγε η ΕΕΤΤ μεταξύ 12/10/2022 και 14/11/2022 σε συνέχεια της απόφασή της ΑΠ 1046/6/10-10-2022 αναφορικά με την έκδοση του «Κανονισμού κριτηρίων για την εκτίμηση αθέμιτης επιβάρυνσης στην παροχή υπηρεσιών Καθολικής Υπηρεσίας», β. την υπ’ αρ. 36802/12.05.23 εισήγηση της αρμόδιας υπηρεσίας της ΕΕΤΤ, 48574 ΕΦΗΜΕΡΙ∆Α TΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ γ. Το γεγονός ότι από τις διατάξεις της παρούσας δεν επιβαρύνεται ούτε ο κρατικός προϋπολογισμός ούτε ο προϋπολογισμός της ΕΕΤΤ, και ύστερα από προφορική εισήγηση του Αντιπροέδρου της ΕΕΤΤ, Καθηγητή Δημήτρη Βαρουτά, αποφασίζει: Εγκρίνει τον «Κανονισμό κριτηρίων για την εκτίμηση αθέμιτης επιβάρυνσης στην παροχή υπηρεσιών Καθολικής Υπηρεσίας», που έχει ως εξής: Άρθρο 1 Πεδίο Εφαρμογής Ο παρών Κανονισμός ορίζει τα κριτήρια για την εκτίμηση, αν το Καθαρό Κόστος Καθολικής Υπηρεσίας (ΚΚΚΥ) αποτελεί αθέμιτη επιβάρυνση για τον υπόχρεο πάροχο Καθολικής Υπηρεσίας (άρθρο 198 του ν. 4727/2020). Άρθρο 2 Ορισμοί Στο πλαίσιο του παρόντος Κανονισμού, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί :
3. Aθέμιτη επιβάρυνση θεωρείται η επιβάρυνση, η οποία, για μια επιχείρηση χαρακτηρίζεται υπερβολική λόγω της έλλειψης της δυνατότητας εκ μέρους της να την αναλάβει, λαμβανομένων υπόψη των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών της.
4. Άλλοι όροι, λέξεις ή φράσεις, οι οποίες χρησιμοποιούνται στην παρούσα έχουν την έννοια η οποία τους αποδίδεται στον ν. 4727/
5. Σε περίπτωση που κάποιος από τους ορισμούς που χρησιμοποιούνται στην παρούσα δεν αναφέρεται στον ν. 4727/2020, η αντίστοιχη λέξη ή φράση ερμηνεύεται σύμφωνα με τον ορισμό ο οποίος περιλαμβάνεται στο δευτερογενές δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Άρθρο 3 Κριτήρια αθέμιτης επιβάρυνσης
6. Ο υπολογισμός και αξιολόγηση της «αθέμιτης επιβάρυνσης» πραγματοποιείται με βάση τα ακόλουθα κριτήρια: α. Καθορισμός «ποσού κατώτατου ορίου» ύψους διακοσίων χιλιάδων ευρώ (200.000 €): Αν το ΚΚΚΥ είναι μικρότερο ή ίσο με το «ποσόν κατώτατου ορίου» ο υπόχρεος πάροχος δεν υποβάλει αίτημα στην ΕΕΤΤ για αποζημίωση. Εάν ο υπόχρεος πάροχος υποβάλει αίτημα για ποσόν αποζημίωσης μεγαλύτερο του «ποσού κατώτατου ορίου» και προκύψει από τον έλεγχο ότι το ΚΚΚΥ είναι μικρότερο ή ίσο με το «ποσόν κατώτατου ορίου», τότε ο πάροχος θεωρείται ότι δεν υφίσταται αθέμιτη επιβάρυνση, είναι σε θέση να απορροφήσει το ΚΚΚΥ και δεν αποζημιώνεται. Το «ποσόν κατώτατου ορίου» κρίνεται ότι αντιστοιχεί στο διαχειριστικό κόστος του υπόχρεου παρόχου για την ετοιμασία και την τεκμηρίωση τόσο της μελέτης του ΚΚΚΥ όσο και της μελέτης τεκμηρίωσης της ύπαρξης αθέμιτης επιβάρυνσης. Επιπλέον, περιλαμβάνει και το διοικητικό κόστος του παρόχου για τη διαδικασία που τηρεί για την αποζημίωσή του από τους υπόλοιπους παρόχους της αγοράς. Σε περίπτωση που το ΚΚΚΥ είναι Τεύχος B’ 4369/07.07.2023 μικρότερο ή ίσο με το «ποσόν κατώτατου ορίου», τότε τα κόστη αυτά είναι δυσανάλογα σε σχέση με το πραγματικό ποσόν αποζημίωσης, που θα εισπράξει τελικά ο πάροχος και επομένως δεν υφίσταται αθέμιτη επιβάρυνση του υπόχρεου παρόχου. β. Καθορισμός «ποσοστού κατώτατου ορίου» του ΚΚΚΥ ίσο με 0,10%: το ποσοστό προκύπτει από το υπολογισθέν ποσόν ΚΚΚΥ λαμβάνοντας υπόψη τα σταθμισμένα έσοδα του υπόχρεου παρόχου σύμφωνα με το ποσοστό συμμετοχής της κάθε χρησιμοποιούμενης τεχνολογίας σε αυτά (έσοδα) για την παροχή των υπηρεσιών ΚΥ, προς τα συνολικά έσοδα της εκάστοτε αντίστοιχης σχετικής αγοράς σταθμισμένα με τα ποσοστά αυτά, δηλαδή:
    
       
         όπου τα  αντιπροσωπεύουν τα έσοδα των σχετικών αγορών κάθε χρησιμοποιούμενης τεχνολογίας για την παροχή της ΚΥ και οι βαρύτητες  υπολογίζονται ως ο λόγος των εσόδων ΚΥ του υπόχρεου παρόχου από τη χρήση της αντίστοιχης τεχνολογίας προς τα συνολικά έσοδα ΚΥ. Αν το ποσοστό του ΚΚΚΥ προς τα συνολικά σταθμισμένα έσοδα της εκάστοτε αντίστοιχης σχετικής αγοράς από το ποσοστό συμμετοχής της κάθε χρησιμοποιούμενης τεχνολογίας στα έσοδα παροχής της Καθολικής Υπηρεσίας (ΚΥ) του υπόχρεου παρόχου είναι μικρότερο από το «ποσοστό κατώτατου ορίου», ο υπόχρεος πάροχος δεν υποβάλει στην ΕΕΤΤ αίτημα αποζημίωσης. Εάν ο υπόχρεος πάροχος υποβάλει αίτημα για ποσόν αποζημίωσης που αντιστοιχεί σε ποσοστό ΚΚΚΥ ως προς τα συνολικά σταθμισμένα έσοδά του στις σχετικές αγορές μεγαλύτερο ή ίσο με το «ποσοστό κατώτατου ορίου» και προκύψει από τον έλεγχο ποσοστό του ΚΚΚΥ ως προς τα συνολικά σταθμισμένα έσοδα του υπόχρεου παρόχου στις σχετικές αγορές μικρότερο από το «ποσοστό κατώτατου ορίου», τότε ο πάροχος θεωρείται ότι δεν υφίσταται αθέμιτη επιβάρυνση, είναι σε θέση να απορροφήσει το ΚΚΚΥ και δεν αποζημιώνεται. γ. Αξιολόγηση της ποιότητας εξοπλισμού του παρόχου για την παροχή της ΚΥ, της οικονομικής και χρηματοοικονομικής του κατάστασης καθώς και του μεριδίου αγοράς του.
7. Κατά την εξέταση και αξιολόγηση των κριτηρίων της παρ. 1 λαμβάνονται υπόψη μεταξύ άλλων: α) ο βαθμός ανταγωνιστικότητας στην αγορά του υπόχρεου παρόχου (οι εταιρείες με ΣΙΑ σε μία αγορά έχουν λιγότερες πιθανότητες να παρουσιάσουν ανταγωνιστικό μειονέκτημα ή να έχουν άλλες δυσμενείς επιπτώσεις από την ανάληψη του καθαρού κόστους, πχ. επενδύσεις και καινοτομία). Η απορρόφηση του ΚΚΚΥ δεν πρέπει να επηρεάζει τη δυνατότητα του υπόχρεου παρόχου να ανταγωνίζεται με ίσους όρους με τους ανταγωνιστές του. β) οι τυχόν περιορισμοί που επιβάλλονται από τη ρύθμιση στον υπόχρεο πάροχο στις συγκεκριμένες ή/και σε συνδεδεμένες αγορές (περιορισμοί που θα μπορούσαν να περιορίσουν τη δυνατότητα μιας εταιρείας με ΣΙΑ να διαμορφώνει τις τιμές και έτσι να περιορίσει τη δυνατότητά της να απορροφά το καθαρό κόστος). Τεύχος B’ 4369/07.07.2023 ΕΦΗΜΕΡΙ∆Α TΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 48575 γ) η αξιολόγηση του βαθμού της έκθεσης του υπόχρεου παρόχου στον ανταγωνισμό και ο τυχόν περιορισμός που θα μπορούσε να ασκήσει η ρύθμιση εξαρτάται από το είδος των ρυθμιστικών υποχρεώσεων που θα έχουν επιβληθεί. Δεν θα ληφθεί υπόψη στην αξιολόγηση η έκθεση στον ανταγωνισμό ή/και τη ρύθμιση παρά μόνο για συγκεκριμένη και άμεσα συνδεδεμένη δραστηριότητα ή αγορά. Στο αποτέλεσμα, που θα προκύψει, θα εκτιμηθεί και αξιολογηθεί η πιθανή συμβολή σε αυτό του ΚΚΚΥ. Συνεκτιμώνται, επίσης, η γενικότερη αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα του παρόχου. δ) η χρησιμοποίηση των «κανονιστικών λογαριασμών» (regulatory accounts), στην περίπτωση, που ο υπόχρεος πάροχος έχει σχετική ρυθμιστική υποχρέωση και συνδυαστικά για επιβεβαίωση οι οικονομικές καταστάσεις.
8. Εκτός από τα κριτήρια της παρ. 1, η ΕΕΤΤ θα συνεκτιμήσει, ανά περίπτωση, και θα λάβει υπόψη της τα χαρακτηριστικά του εκάστοτε υπόχρεου παρόχου καθώς και οποιοδήποτε άλλο κριτήριο προκύψει ή/και θεωρηθεί απαραίτητο ανάλογα με τη συγκυρία και τη χρονική στιγμή παροχής των υπηρεσιών ΚΥ ή/και διεξαγωγής του υπολογισμού και της αξιολόγησης της αθέμιτης επιβάρυνσης.
9. Όλα τα κριτήρια της παρ. 1 εξετάζονται και αξιολογούνται συνδυαστικά για τον υπολογισμό της ύπαρξης τυχόν αθέμιτης επιβάρυνσης. πριν την έναρξη ισχύος της υπό στοιχεία 7435 ΕΞ 2022/ 28-2-2022 υπουργικής απόφασης, οι οποίοι ήδη διενεργούνται ή θα διενεργηθούν, ανεξάρτητα, αν η παρούσα απόφαση της ΕΕΤΤ τεθεί σε ισχύ, χρονικά σε περίοδο, που οι εν λόγω έλεγχοι δεν θα έχουν ακόμα ολοκληρωθεί και δεν θα έχουν ληφθεί σχετικές αποφάσεις της ΕΕΤΤ. Η απόφαση αυτή να δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Άρθρο 4 Υποβολή μελέτης για την αθέμιτη επιβάρυνση
10. Ο υπόχρεος πάροχος, κατά την υποβολή του αιτήματος αποζημίωσής του, οφείλει να υποβάλει, μαζί με τη μελέτη και τα συνοδευτικά στοιχεία τεκμηρίωσης του ΚΚΚΥ και μελέτη με ανάλογη αιτιολόγηση και στοιχεία που να τεκμηριώνουν τους λόγους για τους οποίους θεωρεί ότι το ΚΚΚΥ αποτελεί για αυτόν αθέμιτη επιβάρυνση. Η μελέτη αυτή θα στηρίζεται πάνω σε λεπτομερή ανάλυση επί των κριτηρίων για την ύπαρξη αθέμιτης επιβάρυνσης, που ορίζονται με την παρούσα.
11. Ο υπολογισμός και η αξιολόγηση της ύπαρξης αθέμιτης επιβάρυνσης για τον υπόχρεο πάροχο διεξάγεται από τον ανεξάρτητο Ελεγκτή, που ορίζεται από την ΕΕΤΤ μετά από διαγωνιστική διαδικασία, για τον έλεγχο του ΚΚΚΥ. Έχοντας υπόψη:
12. Τον ν. 4921/2022 «Δουλειές Ξανά: Αναδιοργάνωση Δημόσιας Υπηρεσίας Απασχόλησης και ψηφιοποίηση των υπηρεσιών της, αναβάθμιση δεξιοτήτων εργατικού δυναμικού και διάγνωση των αναγκών εργασίας και άλλες διατάξεις» (Α’ 75) και ιδίως την παρ. 3 του άρθρου
14. Τις παρ. 2 και 3 του άρθρου 9 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (ν. 2690/1999, A’ 45).
15. Το π.δ. 11/2022 «Οργανισμός του Οργανισμού Απασχόλησης Εργατικού Δυναμικού (Ο.Α.Ε.Δ.)» (Α’ 25).
16. Την υπ’ αρ. 60282/2022 απόφαση του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων «Διορισμός Διοικητή και Υποδιοικητών στη Δημόσια Υπηρεσία Απασχόλησης (Δ.ΥΠ.Α.)» (Υ.Ο.Δ.Δ. 536).
17. Την υπ’ αρ. 841/14.07.2022 απόφαση του Διοικητή της Δ.ΥΠ.Α. «Μεταβίβαση άσκησης αρμοδιοτήτων του Διοικητή της Δημόσιας Υπηρεσίας Απασχόλησης (Δ.ΥΠ.Α.) στους Υποδιοικητές της Δ.ΥΠ.Α.» (Β’ 3736, διόρθωση σφάλματος Β’ 3799), όπως αυτή τροποποιήθηκε με την υπ’ αρ. 1508/28.11.2022 απόφαση του Διοικητή της Δ.ΥΠ.Α. (Β’ 6267) και ισχύει.
18. Την υπ’ αρ. 881/22.07.2022 απόφαση του Διοικητή της Δ.ΥΠ.Α. «Μεταβίβαση αρμοδιοτήτων του Διοικητή της Δημόσιας Υπηρεσίας Απασχόλησης (Δ.ΥΠ.Α.) ως κύριου Διατάκτη» (Β’ 3948), όπως έχει τροποποιηθεί με την υπ’ αρ. 1364/04.11.2022 απόφαση του Διοικητή της Δ.ΥΠ.Α. (Β’ 5714).
19. Την ανάγκη της εύρυθμης και απρόσκοπτης λειτουργίας των Υπηρεσιών της Δ.ΥΠ.Α.
20. Το γεγονός ότι με την παρούσα απόφαση δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του προϋπολογισμού της Δ.ΥΠ.Α., αποφασίζουμε: Άρθρο 5 Τελικές Διατάξεις - Έναρξη Ισχύος
21. Η παρούσα απόφαση τίθεται σε ισχύ από τη δημοσίευσή της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και εφαρμόζεται για το ΚΚΚΥ των παρόχων που ορίζονται υπόχρεοι πάροχοι Καθολικής Υπηρεσίας κατ’ εφαρμογή των διατάξεων της υπό στοιχεία 7435 ΕΞ 2022/28-2-2022 υπουργικής απόφασης «Καθορισμός του περιεχομένου της Καθολικής Υπηρεσίας, του εύλογου αιτήματος, των προϋποθέσεων, των κριτηρίων επιλογής και της διαδικασίας για τον καθορισμό επιχείρησης ή επιχειρήσεων που υπέχουν υποχρέωση παροχής Καθολικής Υπηρεσίας» (Β΄ 1297).
22. Τα κριτήρια της παρούσας απόφασης δεν εφαρμόζονται σε ελέγχους του ΚΚΚΥ υπόχρεων παρόχων που έχουν οριστεί πριν την έναρξη ισχύος της παρούσας και Μαρούσι, 18 Μαΐου 2023 Ο Πρόεδρος ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΑΣΣΕΛΟΣ Ι Αριθμ. 820/28.3.2023

(2)Συμπλήρωση της υπ’ αρ. 841/14.07.2022 απόφασης του Διοικητή της Δημόσιας Υπηρεσίας Απασχόλησης «Μεταβίβαση άσκησης αρμοδιοτήτων του Διοικητή της Δημόσιας Υπηρεσίας Απασχόλησης (Δ.ΥΠ.Α.) στους Υποδιοικητές της Δ.ΥΠ.Α.» (Β’ 3736). Ο ΔΙΟΙΚΗΤΗΣ ΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ 48576 ΕΦΗΜΕΡΙ∆Α TΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Τη συμπλήρωση της υπ’ αρ. 841/14.07.2022 απόφασης του Διοικητή της Δ.ΥΠ.Α. «Μεταβίβαση άσκησης αρμοδιοτήτων του Διοικητή της Δημόσιας Υπηρεσίας Απασχόλησης (Δ.ΥΠ.Α.) στους Υποδιοικητές της Δ.ΥΠ.Α.» (Β’ 3736, διόρθωση σφάλματος Β’ 3799), όπως αυτή τροποποιήθηκε με την υπ’ αρ. 1508/28.11.2022 απόφαση του Διοικητή της Δ.ΥΠ.Α. (Β’ 6267), ως εξής: Στο τέλος της υπ’ αρ. 841/14.07.2022 (Β’ 3736) απόφασης προστίθεται εδάφιο ως εξής: «Κατά τα λοιπά, αναφορικά με τις αρμοδιότητες που ασκούνται παράλληλα από τον Διοικητή της Δ.ΥΠ.Α. και τους Προϊσταμένους των Γενικών Διευθύνσεων, των Δι- Τεύχος B’ 4369/07.07.2023 ευθύνσεων και των Περιφερειακών Διευθύνσεων της Δ.ΥΠ.Α., ισχύει η υπ’ αρ. 24026/11.03.2022 απόφαση του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων “Έγκριση απόφασης παράλληλης άσκησης αρμοδιοτήτων του Διοικητή του Οργανισμού Απασχόλησης Εργατικού Δυναμικού (ΟΑΕΔ)” (Β’ 1143)». Η απόφαση αυτή να δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Αθήνα, 28 Μαρτίου 2023 Ο Διοικητής ΣΠΥΡΟΣ ΠΡΩΤΟΨΑΛΤΗΣ Καποδιστρίου 34, Τ.Κ. 104 32, Αθήνα Τηλ. Κέντρο 210 5279000 Κείμενα προς δημοσίευση: webmaster.et@et.gr *02043690707230004*