ΑΠ-1183-020-ΦΕΚ

E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ 11.02.2026 08:30:33 ΨΗΦΙΑΚΑ 5641 ΥΠΟΓΕΓΡΑΜΜΕΝΟ ΑΠΟ VARVARA ZACHARAKI ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ 10 Φεβρουαρίου 2026 ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ Αρ. Φύλλου 632 ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ Αριθμ. 1183/20 Λήψη απόφασης επί της υπό στοιχεία 6181/Φ960/6-4-2016 και της υπό στοιχεία 6642/Φ.960/ 21-6-2017 συμπληρωματικής της, καταγγελίας εταιρείας για παράβαση του δικαίου ελεύθερου ανταγωνισμού (άρθρο 2 του ν. 3959/2011 και 102 ΣΛΕΕ), σε συνέχεια διαδικασίας προφορικής ακρόασης των εμπλεκόμενων εταιρειών (και κατόπιν της επανάληψης αυτής δια εγγράφου υπομνήματος, ενώπιον νέας Επιτροπής Ακρόασης, σύμφωνα με την υπό στοιχεία ΑΠ ΕΕΤΤ1171/26/27-10-2025). Η ΕΘΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΤΑΧΥΔΡΟΜΕΙΩΝ (ΕΕΤΤ) Έχοντας υπόψη: α. Τον ν. 4727/2020 «Ψηφιακή Διακυβέρνηση (Ενσωμάτωση στην Ελληνική Νομοθεσία της Οδηγίας (ΕΕ) 2016/2102 και της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1024) - Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (Ενσωμάτωση στο Ελληνικό Δίκαιο της Οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972) και άλλες διατάξεις» (Α’ 184), ιδίως τα άρθρα 113 και 138 και τις διατάξεις του ν. 4070/2012 «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις» (Α’ 82), β. τις διατάξεις του ν. 3959/2011 «Προστασία του Ελεύθερου ανταγωνισμού» (Α’ 93), γ. τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1/2003 του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2002, για την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού που προβλέπονται στα άρθρα 81 και 82 (ΕΕ της 4.1.2003 αριθ. L 1/1), δ. την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο «Guidance on the Commission’s enforcement priorities in applying Article 82 of the EC Treaty to abusive exclusionary conduct by dominant undertakings» (COM 2009, Brussels, 9 February 2009), ε. τις κατευθυντήριες γραμμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, σχετικά με την έννοια του επηρεασμού του εμπορίου των άρθρων 81 και 82 της Συνθήκης (ΕΕ της 27.4.2004 αριθ. C101/81), στ. την υπό στοιχεία ΑΠ 249/115/2002 απόφαση της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (Β’ 642), ζ. την υπό στοιχεία ΑΠ 709/79/6-3-2014 απόφαση της ΕΕΤΤ «Μεταβίβαση αρμοδιοτήτων της Ολομέλειας της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.) στον Πρόεδρο, τους Αντιπροέδρους και Προϊσταμένους οργανικών μονάδων της ΕΕΤΤ» (Β’ 797), ιδίως το άρθρο 1 παρ. 1 (α) και (στ) αυτής, το άρθρο 2 παρ. 1 (ιβ), καθώς και το άρθρο 8 παρ. 4 αυτής, η. την υπό στοιχεία 5800/Φ.960/31-03-2015 καταγγελία της εταιρίας WIND Hellas κατά των εταιρειών Cosmote και Vodafone για παράβαση του δικαίου του ανταγωνισμού, θ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 6057/Φ.960/23-11-2015 επιστολή του αντιπροέδρου τηλεπικοινωνιών της ΕΕΤΤ «Request for Information to DG COMP- EETT competence issues», ι. την από 5 Φεβρουαρίου 2016 υπό στοιχεία COMP/C-1/JG/2016-5505 επιστολή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής DG Competition με θέμα «Response to EETT’s Request for Information on competence issues», ια. το υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 6132/Φ.960/18-02-2016 συμπληρωματικό υπόμνημα της εταιρείας WIND στην ως άνω καταγγελία, ιβ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 6141/Φ.960/25-02-2016 επιστολή της εταιρείας WIND για κατάθεση πρόσθετων στοιχείων στο ως άνω (υπό ια) συμπληρωματικό υπόμνημα, στην υπό σχετικό η. καταγγελία, ιγ. την υπό στοιχεία 6181/Φ960/6-4-2016 επιστολή της εταιρίας WIND με θέμα «Κατάθεση Καταγγελίας της Wind Hellas κατά των εταιρειών Cosmote και Vodafone για παράβαση του δικαίου του ανταγωνισμού», 5642 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Τεύχος B’ 632/10.02.2026 ιδ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 7969/Φ960/7-4-2016 συμπληρωματική καταγγελία της εταιρείας WIND (μη εμπιστευτική έκδοση), ιε. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 10353/Φ300/9-5-2016 επιστολή ΕΕΤΤ καταγγελία WIND υπό στοιχεία 5800/ Φ.960/31-03-2015 κατά των εταιρειών Cosmote και Vodafone, για παράβαση του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού - Χαρακτηρισμός Απορρήτων - Αίτημα παροχής συμπληρωματικών στοιχείων, ιστ. την υπό στοιχεία 6246/Φ960/6-7-2016 επιστολή της εταιρίας WIND με θέμα «Καταγγελία WIND κατά των εταιρειών Cosmote και Vodafone για παράβαση του του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού - Αίτημα Παροχής Στοιχείων/Χαρακτηρισμός απορρήτων», ιζ. την υπ’ αρ. 15455/7-7-2016 συμπληρωματική καταγγελία της Wind Hellas κατά των εταιρειών Cosmote και Vodafone για παράβαση του δικαίου του ανταγωνισμού (μη εμπιστευτική έκδοση), ιη. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 16534/Φ300/19-7-2016 επιστολή ΕΕΤΤ προς τις εταιρείες «COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΕ» και «VODAFONE-ΠΑΝΑΦΟΝ Ανώνυμη Ελληνική Εταιρεία Τηλεπικοινωνιών» με θέμα «Διερεύνηση υποβληθείσας καταγγελίας Wind για παράβαση του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού, άρθρο 2 του ν. 3959/2011 και 102 της ΣΥΝΛΕΕ - Αίτημα Παροχής Στοιχείων/Χαρακτηρισμός απορρήτων», με συνημμένη την υπ’ αρ. 15455/7-7-2016 έγγραφη καταγγελία της εταιρείας WIND Ελλάς Τηλεπικοινωνίες Α.Ε.Β.Ε - ΜΗ ΕΜΠΙΣΤΕΥΤΙΚΗ ΕΚΔΟΣΗ, σελ. 134, ιθ. την υπ’ αρ. 10346/13-4-2016 επιστολή ΕΕΤΤ με θέμα «Η καταγγελία της εταιρείας WIND κατά των εταιρειών Cosmote και Vodafone για παράβαση του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού - Χορήγηση παράτασης προθεσμίας υποβολής αιτηθέντων στοιχείων», κ. την υπ’ αρ. 17414/28-7-2016 (RCS/L2266/MS/27.07.2016) επιστολή της εταιρίας Vodafone με θέμα «Αίτημα παράτασης», κα. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 17658/29-7-2016 (αριθ. πρωτ. Cosmote 29-7-2016/N 5763) επιστολή της εταιρίας Cosmote «Αίτημα χορήγησης στοιχείων και πρόσθετης προθεσμίας», κβ. την υπό στοιχεία 17866/Φ300/02-08-2016 επιστολή ΕΕΤΤ με θέμα «Παράταση Προθεσμίας Υποβολής Πληροφοριών/Στοιχείων», κγ. την υπό στοιχεία 21350/Φ300/22-09-2016 επιστολή ΕΕΤΤ με θέμα «Αίτημα χορήγησης στοιχείων και πρόσθετης προθεσμίας», κδ. την υπ’ αρ. 23962/21-10-2016 (RID/L2307/MS/19.10.2016) επιστολή της εταιρίας Vodafone με θέμα «Σχετικά με την υποβολή των αιτηθέντων στοιχείων του Παραρτήματος της επιστολή ΕΕΤΤ περί διερεύνησης της υποβληθείσας καταγγελίας της εταιρίας Wind Hellas Τηλεπικοινωνίες ΑΕΒΕ κατά της εταιρίας Vodafone Πάναφον ΑΕΕΤ για Wind για παράβαση του δικαίου του ανταγωνισμού», κε. την υπό στοιχεία EETT 24150/24-10-2016 (RID/L2308/MS-21.10.2016 επιστολή της εταιρίας Vodafone) με θέμα «Αίτημα πρόσθετης παράτασης υποβολής στοιχείων αναφορικά με την καταγγελία της εταιρίας Wind για παράβαση του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού», κστ. την υπό στοιχεία 24683/Φ300/31-10-2016 επιστολή ΕΕΤΤ με θέμα «Αίτημα πρόσθετης παράτασης υποβολής στοιχείων αναφορικά με την καταγγελία της εταιρίας Wind για παράβαση του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού», κζ. την υπό στοιχεία 24684/Φ300/31-10-2016 επιστολή ΕΕΤΤ με θέμα «Αίτημα πρόσθετης παράτασης υποβολής στοιχείων αναφορικά με την καταγγελία της εταιρίας Wind για παράβαση του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού», κη. την υπό στοιχεία 25171/Φ300/4-11-2016 επιστολή ΕΕΤΤ με θέμα «Υποβολή αιτηθέντων στοιχείων περί διε­ρεύνησης της καταγγελίας της εταιρίας WIND HELLAS Τηλεπικοινωνίες ΑΕΒΕ κατά της εταιρείας Vodafone - Πάναφον ΑΕΕΤ για παράβαση του δικαίου του ανταγωνισμού, σε συνέχεια του υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 16534/19-07-2016 αιτήματος ΕΕΤΤ», κθ. την υπό στοιχεία EETT26178/16-11-2016 RID/L2319/MS/9.11.2016 επιστολή της εταιρίας Vodafone με θέμα «Σχετικά με την υποβολή των αιτηθέντων στοιχείων περί διερεύνησης της υποβληθείσας καταγγελίας της εταιρίας Wind Hellas Τηλεπικοινωνίες ΑΕΒΕ κατά της εταιρίας Vodafone - Παναφον ΑΕΕΤ για Wind για παράβαση του δικαίου του ανταγωνισμού - Παροχή διευκρινήσεων», λ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 6412/Φ960/30-11-2016 επιστολή της εταιρίας Vodafone (υπό στοιχεία RID/L2331/ MS/30.11.2016) με τις απόψεις και στοιχεία της εταιρίας, λα. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 6413/Φ960/30-11-2016 επιστολή της εταιρίας Cosmote με τις απόψεις και στοιχεία της εταιρίας, λβ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 4803/Φ.300/21-02-2017 επιστολή ΕΕΤΤ με θέμα «Αίτημα παροχής συμπληρωματικών/διευκρινιστικών στοιχείων στο πλαίσιο διερεύνησης καταγγελίας της εταιρείας WIND κατά των εταιρειών Cosmote και Vodafone για παράβαση του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού», Τεύχος B’ 632/10.02.2026 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 5643 λγ. την υπ’ αρ. 5963/3-3-2017 επιστολή της εταιρίας WIND με θέμα «Αίτημα παράτασης προθεσμίας για την παροχή συμπληρωματικών στοιχείων», λδ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 6407/8-3-2017 επιστολή ΕΕΤΤ με θέμα «Η καταγγελία της εταιρείας WIND κατά των εταιρειών Cosmote και Vodafone για παράβαση του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού-Αίτημα παροχής συμπληρωματικών στοιχείων», λε. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 6388/8-3-2017 επιστολή ΕΕΤΤ με θέμα «Χορήγηση παράτασης προθεσμίας υποβολής αιτηθέντων στοιχείων», λστ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 6540/Φ960/22-3-2017 επιστολή της εταιρίας WIND με θέμα «Παροχή συμπληρωματικών διευκρινιστικών στοιχείων στο πλαίσιο διερεύνησης της καταγγελίας της wind κατά των εταιριών Cosmote και Vodafone για παράβαση του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού», λζ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 10226/12-4-2017 ηλεκτρονική επιστολή της εταιρίας Vodafone με θέμα «Αναφορικά με την υποβολή συμπληρωματικών στοιχείων σχετικά με την καταγγελία της εταιρείας WIND (επιστολή ΕΕΤΤ 6407/Φ300/8.3.2017)», λη. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 6602/Φ960/9-5-2017 επιστολή της εταιρίας Vodafone RID/L2409/MS/8-5-2017 «Η καταγγελία της εταιρείας WIND κατά των εταιρειών Cosmote και Vodafone για παράβαση του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού - Αίτημα παροχής συμπληρωματικών στοιχείων», λθ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 6642/Φ.960/21-6-2017 επιστολή της εταιρίας WIND με θέμα «Συμπληρωματική επιστολή στο πλαίσιο διερεύνησης καταγγελίας της WIND κατά των εταιρειών Cosmote και Vodafone για παράβαση του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού» (εμπιστευτική), μ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 18201/28-6-2017 επιστολή της εταιρίας WIND με θέμα «Συμπληρωματική επιστολή στο πλαίσιο διερεύνησης καταγγελίας της WIND κατά των εταιρειών Cosmote και Vodafone για παράβαση του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού» (μη εμπιστευτική έκδοση), μα. το γεγονός ότι, σύμφωνα με το άρθρο 12 στ και 77 παρ. 1 του ν. 4070/2012, τις διατάξεις του ν. 3959/2011 «Προστασία του Ελεύθερου ανταγωνισμού» (Α’ 93), ιδίως δε το άρθρο 2 του ν. 3959/2011 και 102 της ΣΛΕΕ, καθώς και τα άρθρα 25 και 38 αυτού και τις διατάξεις της υπό στοιχεία ΕΕΤΤ ΑΠ 249/115 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (Β’ 642), πρέπει να κληθούν σε ακρόαση, ενώπιον αρμόδιας προς τούτο, Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ, η καταγγέλλουσα εταιρεία «WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ», καθώς και οι καθού η καταγγελία, εταιρείες «COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και «VODAFONE - ΠΑΝΑΦΟΝ Α.Ε», προκειμένου να εκφράσουν τις απόψεις τους επί του θέματος της καταγγελίας, κοινοποιηθείσας με το ανωτέρω ιη σχετικό, καθώς και του συμπληρωματικού σε αυτήν εγγράφου (σχετ.μ), μβ. την υπό στοιχεία 24999/Φ.610/14-7-2017 απόφαση Προέδρου της ΕΕΤΤ, με τίτλο «ΘΕΜΑ: ΚΛΗΣΗ ΣΕ ΑΚΡΟΑΣΗ ΤΩΝ ΕΤΑΙΡΕΙΩΝ “WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ”, “COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ” ΚΑΙ “VODAFONE - ΠΑΝΑΦΟΝ Α.Ε” ΜΕ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗ ΝΟΜΙΚΗ ΔΙΕΡΕΥΝΗΣΗ, ΤΗΣ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑΣ ΤΗΣ ΠΡΩΤΗΣ ΚΑΤΑ ΤΗΣ ΔΕΥΤΕΡΗΣ ΚΑΙ ΤΡΙΤΗΣ ΕΚ ΤΩΝ ΩΣ ΑΝΩ ΕΤΑΙΡΕΙΩΝ, ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΕΙΚΑΖΟΜΕΝΗ ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΤΟΥ ΕΛΕΥΘΕΡΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ (ΑΡΘΡΟ 2 ΤΟΥ ν. 3959/2011 ΚΑΙ 102 ΤΗΣ ΣΛΕΕ), μγ. την υπό στοιχεία 20663/Φ.391/21.07.2017 πράξη διεξαγωγής ακρόασης της ΕΕΤΤ –και όλα τα αναφερόμενα σε αυτή σχετικά έγγραφα–, μδ. την ακρόαση/συζήτηση που έλαβε χώρα στις 28-09-2017 δυνάμει της υπό στοιχεία 20663/Φ.391/21.07.2017 πράξης διεξαγωγής ακρόασης της ΕΕΤΤ και τα υπομνήματα που κατέθεσαν τα εμπλεκόμενα μέρη επ’αυτής, με. την υπό στοιχεία EETT 27503/4-10-2017 επιστολή της εταιρίας Vodafone με τίτλο «Αίτημα Vodafone για τις μη εμπιστευτικές διαφάνειες της ακρόασης της καταγγελίας WIND», μστ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 29297/Φ300/18-10-2017 επιστολή ΕΕΤΤ προς την εταιρία Wind κοινοποίησης των πρακτικών της από 28 Σεπτεμβρίου Ακροάσεως, μζ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 29298/Φ300/18-10-2017 επιστολή ΕΕΤΤ προς την εταιρία Vodafone κοινοποίησης των πρακτικών της από 28 Σεπτεμβρίου Ακροάσεως, μη. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 29299/Φ300/18-10-2017 επιστολή ΕΕΤΤ προς την εταιρία Cosmote κοινοποίησης των πρακτικών της από 28 Σεπτεμβρίου Ακροάσεως, μθ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 31503/6-11-2017 επιστολή της εταιρίας Vodafone με τίτλο «Αίτημα παράτασης προθεσμίας υποβολής του υπομνήματος και των απαντήσεων στις ερωτήσεις της ΕΕΤΤ αναφορικά με την ακρόαση της καταγγελίας της Wind της 28.09.2017», ν. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 31868/8-11-2017 επιστολή της εταιρίας Cosmote με τίτλο «Αίτημα παράτασης υποβολής στοιχείων και υπομνήματος», να. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 32084/9-11-2017 επιστολή της εταιρίας WIND με τίτλο «Αίτημα παράτασης προθεσμίας υποβολής υπομνήματος», 5644 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Τεύχος B’ 632/10.02.2026 νβ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 33017/Φ300/17-11-2017 επιστολή ΕΕΤΤ προς τις εταιρίες Cosmote, WIND και Vodafone με τίτλο «Χορήγηση παράτασης προθεσμίας υποβολής υπομνημάτων και στοιχείων αναφορικά με την ακρόαση της καταγγελίας της εταιρίας Wind της 28.09.2017», νγ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 912/Φ300/10-1-2018 επιστολή ΕΕΤΤ προς τις εταιρίες Cosmote, WIND και Vodafone με τίτλο «Χορήγηση παράτασης προθεσμίας υποβολής αιτηθέντων στοιχείων αναφορικά με την ακρόαση της καταγγελίας της εταιρίας Wind της 28.09.2017», νδ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 6878/Φ960/31-1-2018 επιστολή της εταιρίας Cosmote με τίτλο «Παροχή στοιχείων και απαντήσεων επί των ερωτήσεων της ΕΕΤΤ επί της υπ’ αρ. 15455/7-7- 2016 καταγγελίας της εταιρείας WIND Ελλάς Τηλεπικοινωνίες Α.Ε. κατά των εταιρειών Cosmote και Vodafone», νε. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 6877/Φ960/31-1-2018 επιστολή της εταιρίας Vodafone «Εμπιστευτική υποβολή απόψεων και στοιχείων της εταιρίας VODAFONE - ΠΑΝΑΦΟΝ Ανώνυμη Ελληνική Εταιρία Τηλεπικοινωνιών (στο εξής Vodafone Ελλάδος) σε συνέχεια της υπό στοιχεία 29298/Φ300/18-10-2017 επιστολής της ΕΕΤΤ», νστ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 6876/Φ960/31-1-2018 επιστολή της εταιρίας WIND με τίτλο «Κατάθεση υπομνήματος κατόπιν ακροαματικής διαδικασίας - εμπιστευτική έκδοση», νζ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 4498/9-2-2018 επιστολή της εταιρίας Vodafone με τίτλο «Αίτημα χαρακτηρισμού εγγράφων και στοιχείων υποβληθέντων από τη Vodafone στις 31/1/2018 σε συνέχεια υπό στοιχεία 29298/ Φ300/18-10-2017 επιστολή της ΕΕΤΤ ως εμπιστευτικά καθώς και υποβολή της μη εμπιστευτικής έκδοσης αυτών», νη. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 4590/9-2-2018 επιστολή της εταιρίας Vodafone με τίτλο «Ορθή Επανάληψη - Αίτημα χαρακτηρισμού εγγράφων και στοιχείων υποβληθέντων από τη Vodafone στις 31/1/2018 σε συνέχεια υπό στοιχεία 29298/Φ300/18-10-2017 επιστολή της ΕΕΤΤ ως εμπιστευτικά καθώς και υποβολή της μη εμπιστευτικής έκδοσης αυτών», νθ. την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 6938/Φ960/16-3-2018 επιστολή της εταιρίας Vodafone με τίτλο «Ηλεκτρονική μορφή της μετάφρασης στα Ελληνικά του Προσαρτήματος 2 των Απαντήσεων της Vodafone Ελλάδας στις Ερωτήσεις της ΕΕΤΤ επί της Ακρόασης της 28/9/17», ξ. την υπ’ αρ. 2/09-02-2018 Πράξη του Υπουργικού Συμβουλίου «Επιλογή και διορισμός Προέδρου της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.)» (Υ.Ο.Δ.Δ. 72), ξα. την υπ’ αρ. 1/17-01-2018 Πράξη του Υπουργικού Συμβουλίου «Επιλογή και διορισμός Αντιπροέδρων της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.)» (Υ.Ο.Δ.Δ. 17), ξβ. την υπ’ αρ. 78/11-01-2018 απόφαση του Υπουργού Επικοινωνιών «Διορισμός μελών Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.)». (Υ.Ο.Δ.Δ. 7), ξγ. την υπό στοιχεία ΑΠ 353/232/17-8-2005 απόφαση της ΕΕΤΤ «Eπανάληψη εκκρεμουσών διαδικασιών ακροάσεων», αναλογικώς εφαρμοζόμενη, ξδ. την υπό στοιχεία 32187/Φ.600/18.04.2018 εισήγηση της αρμόδιας Υπηρεσίας της ΕΕΤΤ, ξε. την υπό στοιχεία ΑΠ 848/06/23-04-2018 απόφαση της Ολομέλειας της ΕΕΤΤ «ΚΛΗΣΗ ΣΕ ΑΚΡΟΑΣΗ ΤΩΝ ΕΤΑΙΡΕΙΩΝ “WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ”, “COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ” ΚΑΙ “VODAFONE - ΠΑΝΑΦΟΝ Α.Ε” ΜΕ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗ ΝΟΜΙΚΗ ΔΙΕΡΕΥΝΗΣΗ, ΤΗΣ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑΣ ΤΗΣ ΠΡΩΤΗΣ ΚΑΤΑ ΤΗΣ ΔΕΥΤΕΡΗΣ ΚΑΙ ΤΡΙΤΗΣ ΕΚ ΤΩΝ ΩΣ ΑΝΩ ΕΤΑΙΡΕΙΩΝ, ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΕΙΚΑΖΟΜΕΝΗ ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΤΟΥ ΕΛΕΥΘΕΡΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ (ΑΡΘΡΟ 2 ΤΟΥ ν. 3959/2011 ΚΑΙ 102 ΤΗΣ ΣΛΕΕ)/ΕΠΑΝΑΛΗΨΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ», ξστ. την υπό στοιχεία 27922/Φ.610/09-05-2018 απόφαση του Προέδρου της ΕΕΤΤ «Ορισμός Μελών Επιτροπής Ακρόασης δυνάμει της ΑΠ ΕΕΤΤ 848/06/23-04-2018 «ΚΛΗΣΗ ΣΕ ΑΚΡΟΑΣΗ ΤΩΝ ΕΤΑΙΡΕΙΩΝ “WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ”, “COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ” ΚΑΙ “VODAFONE - ΠΑΝΑΦΟΝ Α.Ε” ΜΕ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗ ΝΟΜΙΚΗ ΔΙΕΡΕΥΝΗΣΗ, ΤΗΣ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑΣ ΤΗΣ ΠΡΩΤΗΣ ΚΑΤΑ ΤΗΣ ΔΕΥΤΕΡΗΣ ΚΑΙ ΤΡΙΤΗΣ ΕΚ ΤΩΝ ΩΣ ΑΝΩ ΕΤΑΙΡΕΙΩΝ, ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΕΙΚΑΖΟΜΕΝΗ ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΤΟΥ ΕΛΕΥΘΕΡΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ (ΑΡΘΡΟ 2 ΤΟΥ ν. 3959/2011 ΚΑΙ 102 ΤΗΣ ΣΛΕΕ)/ΕΠΑΝΑΛΗΨΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ», ξζ. Την υπό στοιχεία ΕΕΤΤ 14777/Φ.391/17-5-2018 πράξη διεξαγωγής ακρόασης, νομίμως επιδοθείσα στα μέρη, ξη. τα διαμειφθέντα στην ακρόαση που έλαβε χώρα στις την 4η Ιουνίου 2018, ως καταγράφονται στα πρακτικά αυτής, ξθ. το γεγονός ότι κατά την ως άνω ακρόαση και οι τρεις παριστάμενες εταιρείες, δια των νομίμων εκπροσώπων τους, δήλωσαν ότι δεν επιθυμούν περαιτέρω προθεσμία για υπόμνημα, αναφερόμενες στα πρακτικά της Επιτροπής καθώς και στο σύνολο των ήδη κατατεθέντων εγγράφων τους, ο. την υπ’ αρ. 5/16-2-2022 Πράξη Υπουργικού Συμβουλίου «Επιλογή και διορισμός του Προέδρου και των Αντιπροέδρων της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (E.E.T.T.)» (Υ.Ο.Δ.Δ. 114), Τεύχος B’ 632/10.02.2026 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 5645 οα. την υπ’ αρ. 2220/11-3-2022 υπουργική απόφαση «Διορισμός μελών Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.)» (Υ.Ο.Δ.Δ. 214), οβ. την υπό στοιχεία ΑΠ ΕΕΤΤ 1171/26/27-10-2025 «Επανασυγκρότηση Επιτροπής και Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης για την επανάληψη της διαδικασίας δυνάμει της ΑΠ ΕΕΤΤ 848/06/23-04-2018», ογ. την υπ’ αρ. 27771/3.11.2025 πράξη διεξαγωγής ακρόασης, νομίμως επιδοθείσα στα μέρη, οδ. το υπ’ αρ. 29509/18-11-2025 υπόμνημα της εταιρείας «NOVA TELECOMMUNICATIONS & MEDIA ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Α.Ε.», ως καθολικής διαδόχου της εταιρείας «WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ & ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ», χαρακτηρισθέν ως ΕΜΠΙΣΤΕΥΤΙΚΟ, (ιδίως δε στις διατάξεις της απόφασης ΕΕΤΤ ΑΠ 661/007/19-07-2012), και οε. το υπ’νομοθεσίας αρ. 10618/19-11-2025 υπόμνημα της εταιρείας ΟΤΕ ωςτης καθολικής διαδόχου της εταιρείας COSMOTE στις διατάξεις της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού (ιδίως δε του άρθρου 2 του ν. 3959/2011, ο υπ’ αρ. 123662/17.11.2025, χαρακτηρισθέν ως ΕΜΠΙΣΤΕΥΤΙΚΟ, οποίος αντικατέστησε τον ν. 703/1977 «Περί ελέγχου μονοπωλίων και ολιγοπωλίων και οστ. το υπ’ αρ. 10619/19-11-2025 υπόμνημα της εταιρείας με την επωνυμία «VODAFONE-ΠΑΝΑΦΟΝ ΑΝΩπροστασίας τουΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ», ελεύθερου ανταγωνισμού» (ΦΕΚ 278/τ.Α΄/26-9-1997) και το αντίστοιχο ΝΥΜΗ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ άρθρο 2 αυτού), και 903/15/19-07-2020 την εξέταση περαιτέρω πόσο η συμπεριφορά οζ. την υπό στοιχεία ΑΠ ΕΕΤΤ Αριθμ.κατά 903/15 «Λήψη απόφασης επίτης της εταιρείας διαδικασίας «COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.» αντίκειται στο άρθρο 102 ΣΛΕΕ ακροάσεως της 17ης Σεπτεμβρίου 2018 των εταιριών “COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.”, “VODAFONE (πρώην άρθρο 82 ΣυνθΕΚ), καθώς και τις αποφάσεις ΑΠ ΕΕΤΤ 392/17/22-6-2006 και ΑΠ - PANAFON Α.Ε.” σε συνέχεια της ΕΕΤΤ ΑΠ 861/32/30-07-2018 “Εξέταση της υπ’ αριθμ. ΕΕΤΤ 12073/26-03-2012 ΕΕΤΤ 498/046/2008, ως αντικαταστάθηκαν από την απόφαση ΑΠ ΕΕΤΤ 661/007/19-07καταγγελίας της εταιρείας "VODAFONE - PANAFON Α.Ε." με θέμα "Παραβίαση των Κανόνων για τον Ελεύθερο 2012», ΦΕΚ 353/Β/7-2-2020, Ανταγωνισμό στην Ελληνική Αγορά Προπληρωμένης Κινητής Τηλεφωνίας από την COSMOTE AE", όπως συμπληρώθηκε με την αριθμ. 43244/Φ.391/20-11-2012 πράξη διεξαγωγής ακρόασης”, με αντικείμενο την διερεύνηση οη. Το Πόρισμα της Επιτροπής Ακρόασης με τίτλο: «ΠΟΡΙΣΜΑ της αρμόδιας αυτεπαγγέλτως του κατά πόσον η συμπεριφορά της εταιρείας “COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.”, Επιτροπής Ακρόασης επί της νομικής διερεύνησης της καταγγελίας της όπως αυτή περιγράφεται αριθμ. ΕΕΤΤ 12073/26-03-2012 καταγγελία ΑΝΩΝΥΜΗ της εταιρείας “VODAFONE εταιρείας στην «WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΕΜΠΟΡΙΚΗ- PANAFON ΚΑΙ Α.Ε.”, αντίκειται στις διατάξεις της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας (ιδίως δε στις διατάξεις της&απόφασης ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» (ήδη «NOVA TELECOMMUNICATIONS MEDIAτης ΕΕΤΤ ΑΠ 661/007/19-07-2012), στις διατάξεις της νομοθεσίας περί της ανταγωνισμού (ιδίως δε τουΕΛΛΑΣ άρθρου 2 ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ και Α.Ε.», ως καθολικής διαδόχου εταιρείας «WIND του ν. 3959/2011, ο οποίος αντικατέστησε τον ν. 703/1977 “Περί ελέγχου μονοπωλίων ολιγοπωλίων και ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ & και ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ κατά των εταιρειών «COSMOTE και ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ προστασίαςΕΤΑΙΡΕΙΑ») του ελεύθερου ανταγωνισμού” (ΦΕΚ 278/τ.Α’/26-9-1997) το αντίστοιχο άρθρο 2 αυτού), και ΕΤΑΙΡΕΙΑ» ΟΤΕ ωςτης καθολικής διαδόχου ΚΙΝΗΤΕΣ της εταιρείας COSMOTE)Α.Ε.” την εξέτασηΑΝΩΝΥΜΗ περαιτέρω κατά πόσο η (ήδη συμπεριφορά εταιρείας “COSMOTE ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ καιάρθρο «VODAFONE – ΠΑΝΑΦΟΝ αναφορικά φερόμενηΑΠ ως παράβαση του αντίκειται στο 102 ΣΛΕΕ (πρώην άρθρο 82Α.Ε» ΣυνθΕΚ), καθώς καιμε τις αποφάσεις ΕΕΤΤ 392/17/22-6-2006 ελεύθερου ανταγωνισμού από (άρθρο 2 του Ν.3959/2011 και 102 της ΣΛΕΕ) και ΑΠ ΕΕΤΤδικαίου 498/046/2008, ως αντικαταστάθηκαν την απόφαση ΑΠ ΕΕΤΤ 661/007/19-07-2012» (Β’ 353), σε συνέχεια της από 4 Ιουνίου 2018 διαδικασίας προφορικής ακρόασης των ως οη. το Πόρισμα της Επιτροπής Ακρόασης με τίτλο «ΠΟΡΙΣΜΑ της αρμόδιας Επιτροπής Ακρόασης επί της άνω εταιρειών (και κατόπιν της επανάληψης αυτής δια εγγράφου υπομνήματος, νομικής διερεύνησης της καταγγελίας της εταιρείας “WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ενώπιον νέας Επιτροπής Ακρόασης, σύμφωνα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 1171/26/27-10ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ 2025)»ΕΤΑΙΡΕΙΑ” (ήδη “NOVA TELECOMMUNICATIONS & MEDIA ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Α.Ε.”, ως καθολικής διαδόχου της εταιρείας “WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ & ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ κατά των εταιρειών “COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ” οθ. ΕΤΑΙΡΕΙΑ”) Τη με αριθ. Πρωτ. 38965/28-1-2026 Εισήγηση της αρμόδιας υπηρεσίας της (ήδη ΕΕΤΤΟΤΕ ως καθολικής διαδόχου της εταιρείας COSMOTE) και “VODAFONE - ΠΑΝΑΦΟΝ Α.Ε” με φερόμενη για τη λήψη απόφασης σύμφωνα με το συνημμένο σε αναφορικά αυτή πόρισμα της ως Επιτροπής Ακρόασης, παράβαση του δικαίου ελεύθερου ανταγωνισμού (άρθρο 2 του ν. 3959/2011 και 102 της ΣΛΕΕ) σε συνέχεια της από 4 Ιουνίου 2018 διαδικασίας προφορικής ακρόασης των ως άνω εταιρειών (και κατόπιν της επανάληψης αυτής π. Τουπομνήματος, γεγονός ότι ενώπιον από τιςνέας διατάξεις της Ακρόασης, παρούσας σύμφωνα απόφασηςμεδεν προκαλείται δαπάνη στον δια εγγράφου Επιτροπής την ΑΠ ΕΕΤΤ 1171/26/27-10-2025)», κρατικό προϋπολογισμό, οθ. την υπ’ αρ. 38965/28-1-2026 εισήγηση της αρμόδιας υπηρεσίας της ΕΕΤΤ για τη λήψη απόφασης σύμφωνα με το συνημμένο σε αυτή πόρισμα της Επιτροπής Ακρόασης, πα. το γεγονός ότι οι διατάξεις της παρούσας δεν αφορούν σε διοικητική διαδικασία π. το γεγονός ότι από τις υπάρχει διατάξεις υποχρέωση της παρούσαςκαταχώρισης απόφασης δενστο προκαλείται δαπάνηκαι στον κρατικό προϋ­ για την οποία ΕΜΔΔ -ΜΙΤΟΣ πολογισμό, πα. το γεγονός η παρούσα δεν αφορά σε διοικητική διαδικασία,Τηλεπικοινωνιών για την οποία υπάρχει ύστερα από ότιπροφορική Εισήγηση του Αντιπροέδρου τηςυποχρέωση ΕΕΤΤ καταχώρισης στο ΕΜΔΔ-ΜΙΤΟΣ και Καθηγητή Δ. Βαρουτά, ύστερα από προφορική εισήγηση του Αντιπροέδρου Τηλεπικοινωνιών της ΕΕΤΤ Καθηγητή Δ. Βαρουτά, Και εκτιμώντας Και εκτιμώντας ότι:ότι: I.

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα Απόφαση έχει ως αντικείμενο τη διαδικασία και τα συμπεράσματα της εξέτασης της με αριθμό πρωτοκόλλου 6181/Φ960/6-4-2016 (εμπιστευτική έκδοση) (και 15455/7-72016 μη εμπιστευτική έκδοση) καταγγελίας της εταιρείας «WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ», (ήδη «NOVA TELECOMMUNICATIONS & MEDIA ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Α.Ε.», ως καθολικής διαδόχου της εταιρείας «WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ & ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» η οποία στο παρόν αναφέρεται χάριν συντομίας ως Wind) κατά των εταιρειών «COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» (ήδη ΟΤΕ ως καθολικής διαδόχου της εταιρείας COSMOTE, η οποία αναφέρεται στο παρόν εφεξής Cosmote) και «VODAFONE – 8
2. 5646 Η παρούσα Απόφαση έχει ως αντικείμενο τη διαδικασία και τα συμπεράσματα της εξέτασης της με αριθμό πρωτοκόλλου 6181/Φ960/6-4-2016 (εμπιστευτική έκδοση) (και 15455/7-72016 μη εμπιστευτική έκδοση) καταγγελίας της εταιρείας «WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ», (ήδη «NOVA TELECOMMUNICATIONS & MEDIA ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Α.Ε.», ως καθολικής διαδόχου της εταιρείας ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ «WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Τεύχος ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ B’ 632/10.02.2026 ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ & ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» η οποία στο παρόν αναφέρεται χάριν συντομίας ως Wind) κατά των εταιρειών «COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» (ήδη ΟΤΕ ως καθολικής διαδόχου της εταιρείας COSMOTE, η οποία αναφέρεται στο παρόν εφεξής Cosmote) και «VODAFONE – ΠΑΝΑΦΟΝ Α.Ε» (εφεξής Vodafone) και του συμπληρωματικού εγγράφου αυτής με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 18201/28-6-2017, για φερόμενη παραβίαση του δικαίου του ελεύθερου8 ανταγωνισμού, με βάση τις διατάξεις των άρθρων 12 εδ. στ, η, λδ του Ν. 4070/2012 (ήδη άρθρο 113 παρ. 2 στ του Ν 4727/2020) και 2, 14 και 25 του Ν. 3959/2011 και του άρθρου 102 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ΣΛΕΕ»), όπως αναλύεται στη συνέχεια. E I.1 ΣΥΝΤΟΜΟ ΔΙΑΔΙΚΑΣΤΙΚΟ ΙΣΤΟΡΙΚΟ
3. Η αρχική καταγγελία, όπως αυτή υπεβλήθη με το με αριθμό εμπιστευτικού πρωτοκόλλου 5800/Φ.960/31.3.2015 έγγραφο, είχε ως αντικείμενο την φερόμενη εφαρμογή αντιανταγωνιστικών πρακτικών συμπίεσης περιθωρίου (margin squeeze) στην αγορά διεθνών κλήσεων από κινητά δίκτυα της Ελλάδος προς κινητά δίκτυα της Αλβανίας, οι οποίες πρακτικές, σύμφωνα με τα καταγγελλόμενα, λαμβάνουν χώρα εις βάρος της καταγγέλλουσας από τις εταιρείες Cosmote και Vodafone, δια των θυγατρικών τους στην Αλβανία, AMC και VODAFONE Albania, αντίστοιχα.
4. Εν συνεχεία, με την από 18-2-2016 με αριθ. πρωτ. 6132/Φ.960 επιστολή της η καταγγέλλουσα κατέθεσε Συμπληρωματικό Υπόμνημα στην ως άνω καταγγελία ενώ, με την από 25-2-2016, με αριθ. πρωτ 6141/Φ.960 επιστολή της, κατέθεσε πρόσθετα στοιχεία. Τόσο το συμπληρωματικό Υπόμνημα, όσο και τα πρόσθετα στοιχεία περιλάμβαναν, κατά το χρόνο υποβολής τους, οψιγενή στοιχεία αναφορικά με τη, φερόμενη ως, συνεχιζόμενη παράνομη και καταχρηστική συμπεριφορά των καταγγελόμενων εταιρειών Cosmote & Vodafone, σύμφωνα πάντα με τους προς διερεύνηση ισχυρισμούς και στοιχεία της καταγγέλλουσας.
5. Εν συνεχεία, με την με ΑΡ. ΠΡ.ΕΕΤΤ 6181/Φ.960/06-04-2016 επιστολή της, με θέμα: «Κατάθεση καταγγελίας της Wind Ελλάς κατά των εταιρειών Cosmote & Vodafone για παράβαση του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού», η εταιρεία «WIND Ελλάς Τηλεπικοινωνίες Α.Ε.Β.Ε» κατέθεσε εκ νέου «Συμπληρωματική Καταγγελία» επί του θέματος και συνημμένα σε αυτήν στοιχεία, η οποία επαναλαμβάνει με κάποιες διαφοροποιήσεις, τα ήδη υποβληθέντα στην ΕΕΤΤ με τα ως ανωτέρω αναφερόμενα έγγραφα.
6. Σε συνέχεια του με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 10353/Φ300/9-5-2016 ερωτήματος της ΕΕΤΤ η καταγγέλλουσα επιβεβαίωσε ότι η συμπληρωματική, από 6-4-2016, καταγγελία της συνιστά κατ’ ουσία κωδικοποίηση των ανωτέρω υποβληθέντων καταγγελιών / στοιχείων και υπέβαλε επιπλέον την με αριθμό πρωτοκόλλου 15455/7-7-2016 μη εμπιστευτική έκδοση αυτής, η οποία κοινοποιήθηκε στις καταγγελλόμενες μαζί με αίτημα υποβολής στοιχείων.
7. Ακολούθως, η καταγγέλλουσα απέστειλε την με αριθ. πρωτ. 6642/Φ.960/21-6-2017 και 18201/28-6-2017 (μη εμπιστευτική έκδοση) συμπληρωματική επιστολή στο πλαίσιο διερεύνησης της ως άνω καταγγελίας της, αναφερόμενη σε νέα προσφορά πακέτου με κλήσεις προς Αλβανία της εταιρίας Vodafone.
8. Η ΕΕΤΤ στο πλαίσιο διερεύνησης της καταγγελίας, προέβη σε ενέργειες συλλογής και επεξεργασίας στοιχείων από τις εμπλεκόμενες εταιρείες με στόχο καταρχήν τον ορισμό της σχετικής αγοράς προϊόντος / υπηρεσίας εντός της οποίας πρέπει να εξετασθεί το καταγγελθέν πρόβλημα ανταγωνισμού, σε δεύτερη φάση τον έλεγχο εάν υπάρχει ζήτημα ατομικής ή συλλογικής δεσπόζουσας θέσης της ή και των καταγγελλόμενων εταιρειών και εν συνεχεία κατά πόσο διαπιστώνονται τα καταγγελθέντα πραγματικά περιστατικά και εάν αυτά, εφόσον 9 Τεύχος B’ 632/10.02.2026 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 5647 ήθελε διαπιστωθούν, συνιστούν καταχρηστική εκμετάλλευση ατομικής ή συλλογικής δεσπόζουσας θέσης από τις καταγγελλόμενες. 1η Ακρόαση
9. Επί τη βάσει των ως άνω στοιχείων, σε συνέχεια της από 14-7-2017 και με αριθμό πρωτ.:24999/Φ.610 Απόφασης Προέδρου της ΕΕΤΤ, κλήθηκαν σε ακρόαση τα εμπλεκόμενα μέρη ενώπιον της αρμόδιας Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ προκειμένου να διατυπώσουν τις απόψεις τους και να απαντήσουν σε ερωτήσεις της Επιτροπής και της Υπηρεσίας επί της καταγγελίας, που έλαβε χώρα την 28η Σεπτεμβρίου 2017 (1η Ακρόαση). Πιο συγκεκριμένα με την υπ’ αρ. 25006/Φ.610/14-7-2017 Απόφαση του Αντιπροέδρου της ΕΕΤΤ με θέμα «Ορισμός μελών Επιτροπής Ακρόασης δυνάμει της Απόφασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ 24999/Φ.610/14-7-2017», καθώς και με την υπ’ αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 20663/Φ.391/21-7-2017 Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης της ΕΕΤΤ (νομίμως επιδοθείσας στα μέρη) διενεργήθηκε επί τη βάσει της ανωτέρω καταγγελίας (κατόπιν αναβολής) την 28 Σεπτεμβρίου 2017, ημέρα Πέμπτη, διαδικασία Ακρόασης ενώπιον της ΕΕΤΤ. Η Επιτροπή Ακρόασης αποτελείτο από τους: α) Καθ. Δ. Τσαμάκη, Πρόεδρο της ΕΕΤΤ, ως Πρόεδρο, β) Μ. Σφακιανάκη, Μέλος της Ολομέλειας της ΕΕΤΤ και γ) Δ. Βέργαδο, Μέλος της Ολομέλειας της ΕΕΤΤ, ως Μέλη.
10. Στην ακρόαση νομίμως παραστάθηκαν τα μέρη, και συγκεκριμένα:
11. i. η καταγγέλλουσα δια των Θ. Τόμπρα, Προϊσταμένου της Νομικής Υπηρεσίας, της Μ. Σταυροπούλου, Δ/ντριας κανονιστικής συμμόρφωσης , Δ. Λουκά, δικηγόρου, εταίρου της Δικηγορικής Εταιρείας «Ποταμίτης - Βεκρής» και Ι. Desmet, partner στη δικηγορική εταιρεία Johnsday – Γραφείο Βρυξελλών. Παράλληλα στη διαδικασία συμμετείχαν οι Α. Ταλιαδούρος, δικηγόρος και Χ. Γκενάκος, οικονομολόγος, ii. Η πρώτη καταγγελόμενη εταιρεία Cosmote AE δια της Ε. Νικολαΐδη, νομικής συμβούλου Ομίλου ΟΤΕ και του Α. Κομνηνού, δικηγόρου στην δικηγορική εταιρεία White and Case Brussels, iii. H δεύτερη καταγγελόμενη Vodafone AE, δια της προϊσταμένης της νομικής υπηρεσίας Μ. Σκάγκου και του δικηγόρου Κ. Φουντουκάκου, Managing partner στη δικηγορική εταιρεία Herbert Smith Freehills, Brussels Ακολούθησε η εκατέρωθεν υποβολή απαντήσεων σε ερωτήσεις της Επιτροπής, ιδίως επί οικονομικών στοιχείων, αλλά και Υπομνημάτων, κατόπιν κοινοποίησης των απομαγνητοφωνημένων πρακτικών της Ακρόασης από την ΕΕΤΤ με την με αρ. πρ. ΕΕΤΤ 29297/Φ300/18-10-2017 επιστολή ΕΕΤΤ προς την εταιρία Wind και τις με αρ. πρ. ΕΕΤΤ 29298/Φ300/18-10-2017 και 29299/Φ300/18-10-2017 επιστολές προς τις εταιρείες Vodafone και Cosmote, αντίστοιχα. Ειδικότερα η καταγγέλλουσα υπέβαλε με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 6876/Φ960/31-1-2018 Υπόμνημα κατόπιν ακροαματικής διαδικασίας. Η πρώτη καταγγελλόμενη κατέθεσε την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 6878/Φ960/31-1-2018 επιστολή της εταιρίας Cosmote με τίτλο «Παροχή στοιχείων και απαντήσεων επί των ερωτήσεων της ΕΕΤΤ επί της με αρ. πρωτ. 15455/7-7- 2016 καταγγελίας της εταιρείας WIND Ελλάς Τηλεπικοινωνίες Α.Ε. κατά των εταιρειών Cosmote και Vodafone», ενώ η δεύτερη καταγγελόμενη κατέθεσε την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 6877/Φ960/31-1-2018 επιστολή «Εμπιστευτική υποβολή απόψεων και στοιχείων της εταιρίας VODAFONE – ΠΑΝΑΦΟΝ Ανώνυμη Ελληνική Εταιρία Τηλεπικοινωνιών (στο εξής Vodafone Ελλάδος), (καθώς και εν 10 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 5648 Τεύχος B’ 632/10.02.2026 συνεχεία με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 4498/9-2-2018 «Αίτημα χαρακτηρισμού εγγράφων και στοιχείων υποβληθέντων από τη Vodafone στις 31/1/2018 σε συνέχεια με αρ.πρωτ. 29298/Φ300/18-10-2017 επιστολή της ΕΕΤΤ ως εμπιστευτικά καθώς και υποβολή της μη εμπιστευτικής έκδοσης αυτών» και με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 4590/9-2-2018 «Ορθή Επανάληψη Αίτημα χαρακτηρισμού εγγράφων και στοιχείων υποβληθέντων από τη Vodafone στις 31/1/2018 σε συνέχεια με αρ.πρωτ. 29298/Φ300/18-10-2017 επιστολή της ΕΕΤΤ ως εμπιστευτικά καθώς και υποβολή της μη εμπιστευτικής έκδοσης αυτών»). Επίσης με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 6938/ Φ960/16-3-2018 Ηλεκτρονική μορφή της μετάφρασης στα Ελληνικά του Προσαρτήματος 2 των Απαντήσεων της Vodafone Ελλάδας στις Ερωτήσεις της ΕΕΤΤ επί της Ακρόασης της 28/9/17». 2η Ακρόαση
12. Στις 17.12.2017 ολοκληρώθηκε η τετραετής θητεία του Προέδρου της ΕΕΤΤ και των δύο Αντιπροέδρων αυτής, οπότε από την ημερομηνία αυτή και εφεξής, το συλλογικό όργανο Ολομέλεια της ΕΕΤΤ έπαυσε να έχει νόμιμη συγκρότηση. Με την υπ’ αριθ. 78/10.1.2018 Απόφαση του Υπουργού Ψηφιακής Πολιτικής Τηλεπικοινωνιών και Ενημέρωσης έγινε ο «Διορισμός Μελών Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ)» (ΦΕΚ 7/Υ.Ο.Δ.Δ./11.1.2018). Με την υπ’ αρ. 1/17.1.2018 Πράξη Υπουργικού Συμβουλίου (ΠΥΣ) έγινε η «Επιλογή και Διορισμός Αντιπροέδρων της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ)» (ΦΕΚ 17/Υ.Ο.Δ.Δ./17.1.2018). Με την υπ. αρ. 2/9.2.2018 Πράξη Υπουργικού Συμβουλίου (ΠΥΣ), έγινε η «Επιλογή και Διορισμός του Προέδρου της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.)» (ΦΕΚ 72/ Υ.Ο.Δ.Δ./09.02.2018).
13. Η διαδικασία λήψεως αποφάσεως από διοικητικό συλλογικό όργανο είτε γνωμοδοτικό, όπως η Επιτροπή ακροάσεως της ΕΕΤΤ είτε αποφασιστικό, όπως η Ολομέλεια της ΕΕΤΤ είναι τυπική διαδικασία, η δε μη τήρηση των σχετικών κανόνων μπορεί να οδηγήσει είτε σε ανυπόστατη πράξη είτε σε άκυρη πράξη. Δοθέντων των ανωτέρω, η Ολομέλεια της ΕΕΤΤ, της οποίας η συγκρότηση ολοκληρώθηκε στις 9.2.2018, λόγω μη ολοκληρώσεως της εκδόσεως του Πορίσματος από την ορισθείσα στις 14-7-2017 Επιτροπή Ακρόασης, (σημειωτέο ότι δεν είχε ολοκληρωθεί κατά το εν λόγω χρονικό σημείο η υποβολή από τις εταιρείες των αιτηθέντων στοιχείων), ήτοι από όργανο έχον νόμιμη συγκρότηση και σύνθεση κατά τον Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας, όφειλε να επαναλάβει τη διαδικασία της ακρόασης, κατά τις διατάξεις του Κανονισμού ακροάσεων της ΕΕΤΤ 1 και, επικουρικώς, του εν λόγω Κώδικα, διεξάγοντας νέα προφορική ακρόαση, δυνάμει των έως το τέλος της θητείας της προηγούμενης Ολομέλειας της ΕΕΤΤ συγκεντρωθέντων στοιχείων του φακέλου και όσων ενδεχομένως υποβάλουν οι καλούμενοι στην ακρόαση, ενώπιον νομίμως συγκροτηθείσας και έχουσας νόμιμη σύνθεση νέας Επιτροπής Ακρόασης.
14. Συνακόλουθα, εξεδόθη η Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 848/06/23-04-2018 με θέμα «ΚΛΗΣΗ ΣΕ ΑΚΡΟΑΣΗ ΤΩΝ ΕΤΑΙΡΕΙΩΝ «WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ», «COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» ΚΑΙ «VODAFONE – ΠΑΝΑΦΟΝ Α.Ε» ΜΕ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗ ΝΟΜΙΚΗ ΔΙΕΡΕΥΝΗΣΗ, ΤΗΣ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑΣ ΤΗΣ ΠΡΩΤΗΣ ΚΑΤΑ ΤΗΣ ΔΕΥΤΕΡΗΣ ΚΑΙ ΤΡΙΤΗΣ ΕΚ ΤΩΝ ΩΣ ΑΝΩ ΕΤΑΙΡΕΙΩΝ, ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΕΙΚΑΖΟΜΕΝΗ ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΤΟΥ ΕΛΕΥΘΕΡΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ (ΑΡΘΡΟ 2 ΤΟΥ Ν.3959/2011 ΚΑΙ 102 ΤΗΣ ΣΛΕΕ)» και εν συνεχεία, βάσει της Απόφασης 1 Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 249/115/2002 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (ΦΕΚ 642/Β/23.05.2002) 11 Τεύχος B’ 632/10.02.2026 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 5649 του Προέδρου της ΕΕΤΤ 27922/Φ.610./Φ.610/09.05.2018 «Ορισμός Μελών Επιτροπής Ακρόασης δυνάμει της ΑΠ ΕΕΤΤ 848/06/23-04-2018 και της υπ’ αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 14777/Φ.391/17-5-2018 Πράξης Διεξαγωγής Ακρόασης του ιδίου, κλήθηκαν οι εταιρίες «COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.», «VODAFONE – PANAFON Α.Ε.» και «WIND Α.Ε.» σε ακρόαση ενώπιον νέας Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ, την 4 η Ιουνίου 2018, ημέρα Δευτέρα και ώρα 13.00, προς επανάληψη της διαδικασίας (2η Ακρόαση).
15. Η Ακρόαση διενεργήθηκε κατά την ορισθείσα ημερομηνία και ώρα , στα γραφεία της ΕΕΤΤ, ενώπιον της Επιτροπής Ακροάσεων που αποτελείτο από τους: α) Αριστέα Σινανιώτη, Μέλος της Ολομέλειας της ΕΕΤΤ, ως Πρόεδρο β) Αντώνιο Γαστεράτο, Μέλος της Ολομέλειας της ΕΕΤΤ, και γ) Ελένη Γουσίου, Μέλος της Ολομέλειας της ΕΕΕΤΤ, ως Μέλη. Στην Ακρόαση παραστάθηκαν η καταγγέλλουσα δια των Θ. Τόμπρα, Προϊσταμένου της Νομικής Υπηρεσίας, της Μ. Σταυροπούλου, Δ/ντριας κανονιστικής συμμόρφωσης, Δ. Λουκά, δικηγόρου, εταίρου της Δικηγορικής Εταιρείας «Ποταμίτης - Βεκρής» και Ι. Desmet, partner στη δικηγορική εταιρεία Johnsday – Γραφείο Βρυξελλών. Παράλληλα στη διαδικασία συμμετείχαν οι Α. Ταλιαδούρος, δικηγόρος και Χ. Γκενάκος, οικονομολόγος, Η πρώτη καταγγελόμενη εταιρεία Cosmote AE δια της Ε. Νικολαΐδη, νομικής συμβούλου Ομίλου ΟΤΕ και του Α. Κομνηνού, δικηγόρου στην δικηγορική εταιρεία White and Case Brussels. H δεύτερη καταγγελόμενη Vodafone AE, δια της προϊσταμένης της νομικής υπηρεσίας Μ. Σκάγκου και του δικηγόρου Κ. Φουντουκάκου Managing partner στη δικηγορική εταιρεία Herbert Smith Freehills, Brussels.
16. Κατά την ως άνω, από 4/6/2018, Ακρόαση και οι τρεις παριστάμενες εταιρείες, δια των νόμιμων εκπροσώπων τους, δήλωσαν και κατεγράφη στα Πρακτικά, ότι δεν επιθυμούν περαιτέρω προθεσμία για υπόμνημα, αναφερόμενες στα απομαγνητοφωνημένα πρακτικά της συνεδρίασης καθώς και στο σύνολο των ήδη κατατεθέντων εγγράφων υπομνημάτων και στοιχείων τους κατά την 1η Ακρόαση και κατόπιν και σε συνέχεια αυτής. 3η Ακρόαση
17. Σε συνέχεια της με αριθμό ΑΠ 1171/26/27-10-2025 Απόφασης ΕΕΤΤ επανασυγκροτήθηκε η Επιτροπή Ακρόασης, με την με αριθ. Πρωτ. 27771/3.11.2025 Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ κλήθηκαν οι εταιρείες «WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» (ήδη ΝΟVA), «COSMOTE ΚΙΝΗΤΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» (ήδη ΟΤΕ) και «VODAFONE – ΠΑΝΑΦΟΝ Α.Ε», όπως νομίμως εκπροσωπούνται, με αντικείμενο τη νομική διερεύνηση της ανωτέρω (κοινοποιηθείσας με το σχετ. ιη) καταγγελίας της πρώτης κατά της δεύτερης και τρίτης ως άνω εταιρείας και του συμπληρωματικού σχετ. μ αυτής, αναφορικά με την καταγγελλόμενη παράβαση του δικαίου περί ελεύθερου ανταγωνισμού (άρθρο 2 Ν. 3959/2011 και 102 της ΣΛΕΕ), με την υποβολή έγγραφου υπομνήματος, ενώ το σύνολο των εγγράφων του διοικητικού φακέλου της υπόθεσης δόθηκε στα νέα μέλη της Επιτροπής με ενημέρωσή τους από τη Διεύθυνση Ανταγωνισμού επί των στοιχείων που σχετίζονται με την υπόθεση.
18. Με τα νομίμως και εμπροθέσμως υποβληθέντα υπομνήματά τους επί της 3ης ως άνω 12 5650 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Τεύχος B’ 632/10.02.2026 διαδικασίας, η μεν καταγγέλλουσα εμμένει στο περιεχόμενο της αρχικής της καταγγελίας καθώς και στο σύνολο των ισχυρισμών, εγγράφων, αποδεικτικών στοιχείων και εν γένει υποστηρικτικού υλικού που περιέχεται τόσο στην αρχική καταγγελία της, όσο και στα συμπληρωματικά υπομνήματα/ επιστολές που έχει υποβάλει ενώπιον της ΕΕΤΤ στο πλαίσιο διερεύνησης της επίμαχης καταγγελίας και των ήδη διενεργηθέντων Ακροάσεων, όπως αυτά απαριθμούνται στην αρ. πρωτ. 27771/3.11.2025 Πράξη, οι δε καταγγελλόμενες ομοίως αναφέρονται στο σύνολο των εγγράφων / στοιχείων / υπομνημάτων που έχουν ήδη κατατεθεί ενώπιον της ΕΕΤΤ και συγκεκριμένα: Η εταιρεία Vodafone στα σημεία λ, λη, νε και νθ της Πράξης Διεξαγωγής Ακρόασης με αριθ. Πρωτ. 27771/3.11.2025 ζητώντας την απόρριψη στο σύνολό της της υποβληθείσας καταγγελίας. Η δε εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ ως καθολική διάδοχος της εταιρείας Cosmote, επαναφέρει νομίμως όλους του ήδη προβληθέντες ισχυρισμούς της Cosmote AE με την με αριθ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 6413/Φ960/30-11-2016 επιστολή με τις Απόψεις και στοιχεία της εταιρίας και την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 6878/Φ960/31-1-2018 επιστολή με τίτλο «Παροχή στοιχείων και απαντήσεων επί των ερωτήσεων της ΕΕΤΤ επί της με αρ. πρωτ. 15455/7-7- 2016 καταγγελίας της εταιρείας WIND Ελλάς Τηλεπικοινωνίες Α.Ε. κατά των εταιρειών Cosmote και Vodafone», μετά του από την ίδια χρονολογία Συμπληρωματικού Υπομνήματός της, καθώς επίσης προβάλλει και νέους ισχυρισμούς που αναλύονται στη συνέχεια στο σχετικό κεφάλαιο του παρόντος. I.2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΥΠΟΒΛΗΘΕΙΣΑΣ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑΣ
19. Η καταγγέλλουσα διατείνεται ότι οι εταιρείες Cosmote και Vodafone προβαίνουν σε βάρος της σε καταχρηστική εκμετάλλευση δεσπόζουσας θέσης με δύο τρόπους: Α) Πολιτική Συμπίεσης Περιθωρίου: Κάθε μία εκ των δύο εταιρειών (Cosmote και Vodafone) εκμεταλλεύεται την κατά 100% δεσπόζουσα θέση της στην αγορά χονδρικής για τον τερματισμό φωνητικών κλήσεων στο δίκτυο της θυγατρικής της στην Αλβανία (AMC και VODAFONE Albania αντιστοίχως) και αμφότερες εκμεταλλεύονται την σημαντική θέση τους (1η και 2η σε μερίδιο αγοράς) στην Ελληνική αγορά διεθνών κλήσεων από κινητά δίκτυα της Ελλάδας προς κινητά δίκτυα της Αλβανίας, ακολουθούν δε πολιτική συμπίεσης περιθωρίου κέρδους (margin squeeze), που εξαναγκάζει την καταγγέλλουσα σε πώληση των υπηρεσιών της, κάτω του κόστους, αφαιρώντας της ουσιαστικά τη δυνατότητα να τις ανταγωνιστεί αποδοτικά στην σχετική αγορά στην Ελλάδα. Β) Ληστρική τιμολόγηση (επικουρικά): Οι Καταγγελλόμενες εκμεταλλεύτηκαν τη συλλογική δεσπόζουσα θέση που κατείχαν στην εγχώρια αγορά διεθνών κλήσεων από κινητά δίκτυα της Ελλάδας προς κινητά δίκτυα της Αλβανίας, προβαίνοντας σε πρακτικές επιθετικής/ληστρικής τιμολόγησης (“predatory pricing”) και, συνακόλουθα, αποστερώντας από την WIND τη δυνατότητα να τις ανταγωνιστεί ουσιαστικά στη σχετική ελληνική λιανική αγορά.
20. Η καταγγελλόμενη συμπεριφορά προσδιορίζεται χρονικά από το Φεβρουάριο του 2012 μέχρι την ημερομηνία υποβολής της καταγγελίας (Μάρτιος 2015) (και με βάση τις 13 Τεύχος B’ 632/10.02.2026 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 5651 συμπληρωματικές καταγγελίες της η Wind υποστήριξε την εξακολούθηση της συμπεριφοράς μέχρι τον Απρίλιο του
21. II. ΙΣΧΥΡΙΣΜΟΙ ΤΩΝ ΜΕΡΩΝ II.1 ΚYΡΙΑ ΣΗΜΕΙΑ ΤΩΝ ΙΣΧΥΡΙΣΜΩΝ ΤΗΣ ΚΑΤΑΓΓΕΛΟΥΣΑΣ II.1.1 Καθ’ύλην και κατά τόπο αρμοδιότητα της ΕΕΤΤ:
22. Η καταγγέλλουσα επικαλείται το άρθρο 46 του ν.3959/2011 καθώς και την Αιτιολογική Έκθεση του νόμου υποστηρίζοντας ότι: 19.1 Εφαρμόζεται σε όλους τους περιορισμούς του ανταγωνισμού που επενεργούν ή μπορούν να επενεργήσουν στη χώρα, ακόμα κι αν βασίζονται σε συμπεριφορές εκτός Ελληνικής Επικράτειας και αποτελεί ρητή διάταξη που εισάγει τη θεωρία της επενέργειας . 19.2 Σύμφωνα με την καταγγέλλουσα, αν και η δεσπόζουσα θέση των Καταγγελλόμενων εντοπίζεται στην Αλβανία, τα αποτελέσματα της καταχρηστικής πρακτικής λαμβάνουν χώρα στην Ελλάδα. 19.3 Οι αντι-ανταγωνιστικές πρακτικές των καταγγελλόμενων είναι πρόσφορες και ικανές να περιορίσουν τον ανταγωνισμό στην εγχώρια αγορά διεθνών κλήσεων Ελλάδας-Αλβανίας και στην ευρύτερη Ελληνική αγορά κινητής.
23. Η επίδικη παράβαση δεν εκκινεί από την Αλβανία, αλλά από την Ελλάδα, αφού συγκρίνονται οι λιανικές τιμές που χρεώνουν οι Καταγγελλόμενες στην Ελληνική αγορά με τις χονδρικές τιμές που αναγκάζεται να πληρώνει η WIND στις αλβανικές θυγατρικές των Καταγγελλόμενων.
24. Η Ενωσιακή Πρακτική και Νομολογία επιβεβαιώνει την ύπαρξη δικαιοδοσίας και αρμοδιότητας της ΕΕΤΤ:  
25. Σύμφωνα με την αρχή της εδαφικότητας σημασία έχει ο τόπος όπου εφαρμόζεται η πρακτική, υποστηρίζοντας ότι ο τόπος αυτός βρίσκεται στην Ελλάδα, επειδή το κριτήριο είναι το που υφίσταται η απόκλιση των τιμών και όχι το επίπεδό τους αυτό καθ’ εαυτό. Θεωρεί ως εκ τούτου ότι υπάρχει αλληλεπίδραση δύο αγορών, από τις οποίες η μία είναι ελληνική. Περαιτέρω υποστηρίζει ότι οι επίμαχες πρακτικές παράγουν «ουσιαστικές επιπτώσεις» εντός της Ένωσης (επικαλούμενη τη θεωρία της επενέργειας): Σημασία έχει αν η συμφωνία μεταξύ επιχειρήσεων για αντι-ανταγωνιστικές πρακτικές έχει επιπτώσεις στο έδαφος της εσωτερικής αγοράς, ή αν η συμφωνία ή η πρακτική εφαρμόζεται στο εσωτερικό της Κοινότητας ή έχει αποτελέσματα στο εσωτερικό της, ή δύναται να επηρεάσει το εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών. Επομένως κατά την άποψη της καταγγέλλουσας υφίσταται αρμοδιότητα της ΕΕΤΤ βάσει του δημόσιου διεθνούς δικαίου. Επικαλείται ότι η ΕΕΤΤ ήλθε σε επικοινωνία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και, συνεπώς, ενδεχομένως ζήτησε τη συμβουλή της, μεταξύ άλλων και για το ζήτημα της αρμοδιότητας. Η WIND εικάζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή τάσσεται υπέρ της αρμοδιότητας της ΕΕΤΤ.  II.1.2 Ορισμός των σχετικών αγορών 14 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 5652 Τεύχος B’ 632/10.02.2026 Η ΣΧΕΤΙΚΗ ΑΝΑΝΤΗ (ΧΟΝΔΡΙΚΗ) ΑΓΟΡΑ:
26. Η καταγγέλλουσα υποστηρίζει ότι υφίστανται ως σχετικές ανάντη αγορές: α) μία διακριτή χονδρική αγορά για τερματισμό κλήσεων στο δίκτυο της AMC, β) μία διακριτή χονδρική αγορά για τερματισμό κλήσεων στο δίκτυο της Vodafone Albania.
27. Σύμφωνα με την καταγγέλλουσα το γεωγραφικό εύρος και των δύο είναι η αλβανική επικράτεια. Περαιτέρω υποστηρίζει ότι οι Καταγγελλόμενες είναι μονοπωλιακοί παίκτες στην εκάστοτε αγορά, και διαθέτουν από κοινού το 89% της Αλβανικής κινητής τηλεφωνίας. Προκειμένου να τεκμηριώσει τη θέση της προβάλλει τους ακόλουθους συνοπτικά αναφερόμενους ισχυρισμούς: 24.1 Ότι ήδη με την Οδηγία 2002/19/ΕΚ και τις εκδοθείσες Συστάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής2, η χονδρική αγορά για τον τερματισμό φωνητικών κλήσεων σε μεμονωμένα δίκτυα κινητής τηλεφωνίας, ορίστηκε ως σχετική αγορά υποκείμενη σε ex ante ρύθμιση. Αναφέρεται και σε σχετικό κείμενο του ΟΟΣΑ. 24.2 Επικαλείται παντελή απουσία εναλλακτικών επιλογών για τερματισμό στα δίκτυα των εταιρειών AMC και Vodafone Albania: 24.2.1 Δεν υφίσταται καμία δυνατότητα υποκατάστασης από την πλευρά της ζήτησης. 24.2.2 Δεν υφίσταται καμία δυνατότητα υποκατάστασης από την πλευρά της προσφοράς, με δεδομένο ότι, εφαρμόζοντας ένα τεστ υποθετικού μονοπωλίου (αύξηση 5-10% των τιμών τερματισμού) κανένας ανταγωνιστής δεν μπορεί να εισέλθει στην αγορά, καθώς χρειάζεται η συνεργασία των AMC και Vodafone Albania, απουσία εναλλακτικών τεχνικών. Η εναλλακτική της εγκατάστασης δικτύων κινητής από Ελληνικούς παρόχους στην αλβανική επικράτεια δεν είναι μεσοπρόθεσμα εφικτή και επέχει σημαντικό επιπρόσθετο κόστος. Ακόμα όμως κι αν εισερχόταν νέος πάροχος και πάλι θα υπήρχε απόλυτος φραγμός εισόδου ως προς τον τερματισμό στα δίκτυα των Καταγγελλόμενων. 24.2.3 Η χονδρική υπηρεσία τερματισμού κλήσεων συνιστά «αντικειμενικά αναγκαία» (απαραίτητη) εισροή για την αποτελεσματική και ανταγωνιστική δραστηριοποίηση της WIND στην κατάντη λιανική αγορά. 24.3 Γεωγραφική αγορά για τη χονδρική υπηρεσία τερματισμού στα δίκτυα των AMC και Vodafone Albania αποτελεί το σύνολο της Αλβανικής Επικράτειας, επειδή: 24.3.1 Οι άδειες και το νομοθετικό πλαίσιο για υπηρεσίες τερματισμού καλύπτουν το σύνολο της Αλβανικής επικράτειας 24.3.2 Τα εν λόγω δίκτυα καλύπτουν ομοειδώς το σύνολο της Αλβανικής επικράτειας 24.3.3 Δεν υπάρχουν εναλλακτικές πηγές προσφοράς από παρόχους σε άλλα κράτη 24.3.4 Υφίστανται φραγμοί εισόδου ανταγωνιστών στην Αλβανία 2 Συστάσεις ΕΕ και ΟΟΣΑ 15 Τεύχος B’ 632/10.02.2026 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 5653 Η ΣΧΕΤΙΚΗ ΚΑΤΑΝΤΗ (ΛΙΑΝΙΚΗ) ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ Η ΣΗΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΛΒΑΝΟΦΩΝΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ
28. Η καταγγέλλουσα υποστηρίζει ότι η σχετική κατάντη αγορά είναι η λιανική αγορά διεθνών κλήσεων κινητής του ζεύγους Ελλάδας-Αλβανίας με γεωγραφικό εύρος το σύνολο της Ελληνικής επικράτειας.
29. Υποστηρίζει ότι απαιτείται εκ νέου οριοθέτηση της σχετικής προϊοντικής και γεωγραφικής αγοράς σε κάθε υπόθεση ανταγωνισμού, λαμβάνοντας υπόψη χαρακτηριστικά και ιδιαιτερότητες, όχι προκαθορισμένα, εξαντλητικά και δεσμευτικά στοιχεία, αλλά ελεύθερη εκτίμηση του συνόλου αυτών. Άρα η απουσία στη νομολογία ορισμού της αγοράς όπως τον προκρίνει η WIND δεν εμποδίζει την ΕΕΤΤ να την ορίσει έτσι. Επίσης διατείνεται ότι δεν έχει υπάρξει αντίστοιχη υπόθεση στο παρελθόν.
30. Περαιτέρω, ο ακριβής ορισμός της σχετικής κατάντη (λιανικής) αγοράς δεν είναι κρίσιμο στοιχείο, σύμφωνα με την καταγγέλλουσα, για τη στοιχειοθέτηση της παράβασης, επειδή: 27.1 η καταχρηστική πρακτική μπορεί να εκδηλώνεται σε τμήμα μόνο της ευρύτερης λιανικής αγοράς 27.2 η κατάφαση δεσπόζουσας θέσης στην κατάντη αγορά δεν αποτελεί προϋπόθεση για τη στοιχειοθέτηση της παράβασης. 27.3 με βάση τα τιμολόγια και τα πακέτα καρτοκινητής των Καταγγελλόμενων, προκύπτει ότι και αυτές αναγνωρίζουν την ύπαρξη ειδικών ομάδων συνδρομητών, οι οποίοι επιλέγουν τον πάροχο δικτύου με βάση το τιμολόγιο προς τον συγκεκριμένο διεθνή προορισμό.
31. Η σχετική αγορά λιανικής στην οποία πρέπει να εξετασθεί η καταγγελθείσα συμπεριφορά είναι η αγορά διεθνών κλήσεων από κινητά δίκτυα της Ελλάδας προς κινητά δίκτυα της Αλβανίας, δεδομένου ότι: 28.1 Υφίσταται αδυναμία υποκατάστασης από κλήσεις σε άλλον προορισμό (μετά από τη διεξαγωγή τεστ SSNIP), 28.2 οι ίδιοι οι ανταγωνιστές αντιλαμβάνονται τους αλβανόφωνους καταναλωτές ως μια διακριτή αγορά εφόσον: 28.3 και οι τρεις Ελληνικές ΕΚΤ έχον διαμορφώσει, επί υφιστάμενων «brands» καρτοκινητής (Frog, Vodafone International, Q) ειδικά εμπορικά πακέτα καρτοκινητής για την προσέλκυση του συγκεκριμένου αυτού τμήματος καταναλωτών, στα οποία συμπεριέλαβαν και άλλες χώρες που συνιστούν συνήθεις προορισμούς κλήσεων των αλβανόφωνων. 28.4 Και οι τρεις Ελληνικές ΕΚΤ έχουν διεξάγει έρευνες για τις καταναλωτικές συνήθειες τα ομάδας αυτής γεγονός που αποδεικνύει ότι πρόκειται για διακριτή αγορά με συγκεκριμένες ανάγκες και ξεχωριστή προσέγγιση και αντίστοιχα ξεχωριστές ενέργειες προώθησης (marketing) ειδικά στην καταναλωτική ομάδα αυτή. π.χ. WIND: 2012-2015: 6 εκατομμύρια € για διαφημίσεις σε αλβανόφωνη πελατεία. 28.5 Σύμφωνα με στοχευμένη έρευνα αγοράς της WIND το 2015 διαπιστώθηκε ότι: 16 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 5654 Τεύχος B’ 632/10.02.2026 Α) οι αλβανόφωνοι καταναλωτές διατηρούν στενούς δεσμούς με τη χώρα τους ενώ το 85% των κλήσεών τους καταλήγουν στην Αλβανία, ώστε υφίσταται πάγια και ανελαστική ανάγκη επικοινωνίας με Αλβανία, γεγονός που την καθιστά ειδική και ιδιαίτερη ομάδα καταναλωτών. Β) Η επικοινωνία διεξάγεται επί εβδομαδιαίας βάσης. Γ) Οι αλβανόφωνοι είναι ιδιαίτερα ευαίσθητοι σε θέματα τιμολόγησης και έχουν υψηλό επίπεδο μεταστροφής (χαμηλή πίστη), ενώ το 90% χρησιμοποιεί καρτοκινητή (πιο εύκολη να αλλάξει πάροχο). Δ) Σημαντικότερος παράγοντας όλων είναι η τιμή, επειδή οι διεθνείς κλήσεις προς Αλβανία είναι ήδη ακριβές. 28.6 Η σημασία της εν Ελλάδι αλβανόφωνης κοινότητας καταναλωτών είναι ιδιαίτερα μεγάλη δεδομένου ότι: 28.7 Ακόμα κι αν απορριφθούν τα παραπάνω, η επίδικη πρακτική αφορά σημαντικό τμήμα της κατάντη αγοράς, όπως κι αν αυτή οριστεί, επειδή: 28.7.1 Για καταχρηστική εκμετάλλευση δεσπόζουσας θέσης αρκεί να επηρεάζεται τμήμα της αγοράς, όχι αμελητέο. Εν προκειμένω οι αλβανόφωνοι αποτελούν το 50% του συνόλου των μεταναστών στην Ελλάδα (περί τις 800.000) 28.7.2 Στη WIND, στα τέλη του 2012, υπήρχαν τακτικοί (μια κλήση ανά μήνα προς Αλβανία) 142.000 αλβανόφωνοι συνδρομητές επί συνόλου 1 εκατομμυρίου, περίπου, ενεργών συνδρομητών (δηλαδή άνω του 15%) 28.7.3 Στην Wind οι κλήσεις προς Αλβανία μέσω κινητών αντιπροσώπευαν έως και 20% επί του συνολικού χρόνου ομιλίας διεθνών κλήσεων (προς σταθερά και κινητά). Ωστόσο το κόστος αυτών αντιστοιχούσε σε 42-50% της συνολικής δαπάνης για κλήσεις προς όλο τον υπόλοιπο κόσμο. 28.7.4 Η αλβανόφωνη κοινότητα είναι πολύ σημαντική πηγή εσόδων για την καταγγέλλουσα αντιπροσωπεύοντας περίπου 14% των εσόδων της στην αγορά καρτοκινητής, ενώ συνιστά προνομιακό κοινό και στόχο των ανταγωνιστών. 28.7.5 Επιπτώσεις δικτύου – network effects: Σύμφωνα με την καταγγέλλουσα οι εταιρείες Cosmote και Vodafone έχουν ταυτόχρονη παρουσία σε Ελλάδα και Αλβανία, άρα η προσέλκυση των εν Ελλάδι αλβανόφωνων καταναλωτών επιφέρει αθροιστικά αποτελέσματα (μπορεί να συμπαρασύρουν τους συνομιλητές τους στην Αλβανία να συμβληθούν με τις θυγατρικές τους για να έχουν καλύτερα προνόμια), η αλλαγή παρόχου ενός καταναλωτή δύναται να συμπαρασύρει ολόκληρο τον κύκλο προσώπων με το οποίο αυτός συνομιλεί περισσότερο, η επιλογή του καταναλωτή εξαρτάται από την επιλογή των υπόλοιπων καταναλωτών. II.1.3 Καταχρηστική συμπεριφορά Α) Συμπίεση περιθωρίου κέρδους
32. Οι εν Αλβανία θυγατρικές των COSMOTE και VODAFONE (δηλαδή οι AMC και Vodafone 17 Τεύχος B’ 632/10.02.2026 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 5655 Albania αντιστοίχως) κατέχουν δεσπόζουσα θέση στην ανάντη (χονδρική) αγορά πρόσβασης, ήτοι στην χονδρική αγορά τερματισμού κλήσεων κινητής τηλεφωνίας στα δίκτυά τους.
33. Οι καταγγελλόμενες είναι καθετοποιημένες επιχειρήσεις με σημαντική παρουσία στην κατάντη (λιανική) αγορά υπηρεσιών προς τελικούς χρήστες (ανεξαρτήτως ακριβούς οριοθέτησης αυτής), ήτοι στην εγχώρια αγορά διεθνών κλήσεων από κινητά δίκτυα της Ελλάδας προς κινητά δίκτυα της Αλβανίας (και σε κάθε περίπτωση, στην ευρύτερη Ελληνική λιανική αγορά καρτοκινητής).
34. Η πρόσβαση στην ως άνω «εισροή» (τερματισμός κλήσεων) είναι σημαντική, και εν προκειμένω αντικειμενικά αναγκαία/απαραίτητη, για τη δραστηριοποίηση ανταγωνιστικών επιχειρήσεων (όπως η WIND) στην κατάντη/λιανική αγορά, και χωρίς διαθέσιμα υποκατάστατα.
35. Καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου 2012-2015 προκύπτουν αρνητικά περιθώρια κέρδους για αμφότερες τις Καταγγελλόμενες, γεγονός που συνιστά αδιάσειστη απόδειξη της καταχρηστικής πρακτικής συμπίεσης τιμών στην Ελλάδα.
36. Η μερίδα της λιανικής αγοράς που αφορά στην εκκίνηση διεθνών κλήσεων από Ελλάδα προς Αλβανία είναι σημαντική.
37. Τον Φεβρουάριο του 2012 οι Καταγγελλόμενες αύξησαν κατακόρυφα και συγχρονισμένα, και έκτοτε διατήρησαν σε πολύ υψηλά επίπεδα τα χονδρικά τέλη τερματισμού κλήσεων από την Ελλάδα προς τα δίκτυά τους. Παράλληλα, προσέφεραν στους πελάτες τους στην Ελλάδα ιδιαίτερα χαμηλές τιμές λιανικής για κλήσεις προς Αλβανία, έως και 4 φορές χαμηλότερες του κόστους των τελών τερματισμού (κυρίως μέσω ειδικών πακέτων/προσφορών καρτοκινητής).
38. Η επίμαχη πρακτική συνεπάγεται δυνητικά αντι-ανταγωνιστικά αποτελέσματα, είναι δηλαδή ικανή ή ενδέχεται να περιορίσει τον ανταγωνισμό στην ελληνική λιανική αγορά διεθνών κλήσεων από κινητά δίκτυα της Ελλάδα προς κινητά δίκτυα της Αλβανίας. Σε κάθε περίπτωση η κατάχρηση καταλαμβάνει τμήμα της ευρύτερης ελληνικής αγοράς (εν Ελλάδι αλβανόφωνοι καταναλωτές) που δεν είναι ούτε επουσιώδες, ούτε αμελητέο.
39. Οι Καταγγελλόμενες δεν χρειάζεται να έχουν δεσπόζουσα θέση στην κατάντη αγορά για να στοιχειοθετηθεί συμπίεση περιθωρίου κέρδους.
40. Η καταγγέλουσα επικαλέστηκε οικονομικές ζημίες της WIND σε συνδυασμό με πληγή φήμης της «Q».
41. Οι υπηρεσίες τερματισμού κλήσεων σε καθεμία από τις δύο καταγγελλόμενες στοιχειοθετούν ξεχωριστή αγορά, και κάθε εταιρεία διαθέτει κατά 100% δεσπόζουσα θέση στην αντίστοιχη αγορά μέσω των θυγατρικών τους.
42. Η καταγγέλλουσα παρουσίασε τους εξής λόγους για τους οποίους οι καταγγελόμενες δέχτηκαν να υποστούν ζημίες: Αφενός έπλητταν άμεσα τον τρίτο ανταγωνιστή και ταυτόχρονα του αποσπούσαν σημαντικούς πελάτες, αφετέρου, λόγω της κάθετης ολοκλήρωσής τους, οι ζημίες στην Ελλάδα μπορούν να ιδωθούν απλά ως μεταφορά κερδών από την Ελλάδα στην Αλβανία, λόγω διαφοράς φορολογικών συντελεστών. 18 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 5656 Τεύχος B’ 632/10.02.2026 Β) Ληστρική τιμολόγηση:
43. Οι Καταγγελλόμενες εκμεταλλεύτηκαν τη συλλογική δεσπόζουσα θέση που κατείχαν στην εγχώρια αγορά διεθνών κλήσεων από κινητά δίκτυα της Ελλάδας προς κινητά δίκτυα της Αλβανίας, προβαίνοντας σε πρακτικές επιθετικής/ληστρικής τιμολόγησης (“predatory pricing”). ΙΙ.2 ΚΥΡΙΑ ΣΗΜΕΙΑ ΙΣΧΥΡΙΣΜΩΝ VODAFONE – ΠΑΝΑΦΟΝ  Ουσιώδη πραγματικά περιστατικά που αναδεικνύουν τα αδύναμα σημεία στην υπόθεση της WIND:
44. Η VODAFONE Αλβανίας δεν κατέχει δεσπόζουσα θέση στην αγορά χονδρικής της Αλβανίας, λαμβάνοντας υπόψη ότι αφενός το 60% των διεθνών κλήσεων που πραγματοποιούνται από συνδρομητές Αλβανικής εθνικότητας στην Ελλάδα δεν πραγματοποιείται με λεπτά κινητής τηλεφωνίας, αφετέρου το γεγονός ότι περισσότερες κλήσεις από την Ελλάδα προς την Αλβανία πραγματοποιούνται μέσω Skype και Viber από ότι μέσω κινητού τηλεφώνου.
45. Ο τερματισμός σε αλβανικά δίκτυα δεν αποτελεί σημαντική εισροή, για τη δραστηριοποίηση στην αγορά λιανικής δεδομένου ότι οι κλήσεις προς Αλβανία αντιπροσωπεύουν λιγότερο από το 1% της κίνησης της καρτοκινητής τηλεφωνίας της Vodafone Ελλάδας, ενώ παράλληλα μόλις το 4% των συνδρομητών καρτοκινητής της Vodafone Ελλάδας πραγματοποιούν κλήσεις προς την Αλβανία.
46. Οι «κλήσεις προς Αλβανία» δεν αποτελούν ξεχωριστή αγορά λιανικής, ούτε καν σημαντικό αγοραστικό κίνητρο, γιατί: 43.1 Η τιμή των κλήσεων προς Αλβανία έχει την 5η θέση στην κατάταξη των κινήτρων αγοράς για τους συνδρομητές Αλβανικής εθνικότητας – μετά από την τιμή των εθνικών κλήσεων εντός δικτύου, την κάλυψη δικτύου, την τιμή άλλων εθνικών κλήσεων και την υποστήριξη πελατών. 43.2 Μόνο το 4% των συνδρομητών Αλβανικής εθνικότητας χρησιμοποιεί το κινητό του κυρίως για διεθνείς κλήσεις. 43.3 Η Vodafone Ελλάδας δεν κατέχει δεσπόζουσα θέση στην ελληνική αγορά λιανικής , γιατί το μερίδιο της Vodafone Ελλάδας στην αγορά λιανικής της καρτοκινητής κυμαινόταν περί το 20% μεταξύ του 2012 και του 2015 (έναντι ποσοστού 65% για την Cosmote)
47. Δεν υπάρχει συμπίεση περιθωρίου κέρδους όσον αφορά τους πελάτες που πραγματοποιούν κλήσεις προς Αλβανία, γιατί ακόμη και με ιδιαίτερα συντηρητικές υποθέσεις, ένας εξίσου αποτελεσματικός πάροχος (ΕΑΠ) θα εξακολουθούσε να έχει θετικό περιθώριο κέρδους όσον αφορά τους πελάτες του που πραγματοποίησαν κλήσεις προς Αλβανία. Συγκεκριμένα, εάν μετά από τη διενέργεια του κατάλληλου ελέγχου συμπίεσης περιθωρίου υφίσταται δυνατότητα σε κάποιον ΕΑΠ να δραστηριοποιείται επικερδώς στην αντίστοιχη αγορά λιανικής, τότε δεν υφίσταται συμπίεση περιθωρίων κέρδους. Η WIND περιορίζει λανθασμένα την αγορά μόνο στις κλήσεις από Ελλάδα προς Αλβανία, σε αντίθεση τόσο με την πρακτική, όσο και τη νομολογία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Ο στενότερος δυνατός ορισμός της σχετικής αγοράς αφορά όλες τις υπηρεσίες καρτοκινητής που παρέχονται σε 19 Τεύχος B’ 632/10.02.2026 E ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 5657 Έλληνες συνδρομητές.
48. Οι αλβανικής εθνικότητας καλούντες δεν αποτελούν διακριτή και ξεχωριστή αγορά, καθώς: 45.1 δεν επιθυμούν να πραγματοποιήσουν κλήσεις αποκλειστικά από Ελλάδα προς Αλβανία, άρα δεν θεωρείται ξεχωριστό προϊόν. 45.2 Χρησιμοποιούν μια δέσμη υπηρεσιών που περιλαμβάνει εθνικές κλήσεις, SMS, δεδομένα κλπ με αποτέλεσμα εφόσον ο πάροχος μπορεί να επιτύχει θετικό περιθώριο κέρδους από αυτή τη δέσμη υπηρεσιών, να μην υπάρχει συμπίεση περιθωρίου κέρδους, ακόμα κι αν ένα μεμονωμένο συστατικό αυτής ενδέχεται να είναι φαινομενικά ανεπικερδές. 45.3 Η χονδρική εισροή από το τέλος τερματισμού στην Αλβανία και τα έσοδα που αφορούν μόνο τις κλήσεις προς Αλβανία είναι πολύ μικρού μεγέθους σε σύγκριση με το συνολικό κόστος και τα συνολικά έσοδα της ελληνικής αγοράς καρτοκινητής, άρα χωρίς ουσιώδη επίδραση στον ανταγωνισμό στην Ελλάδα, χωρίς ουσιαστικές, προβλέψιμες επιπτώσεις. 45.4 Η Vodafone έχει διενεργήσει έλεγχο συμπίεσης με βάση τους συνδρομητές που πραγματοποιούν κλήσεις προς Αλβανία τουλάχιστον τρεις