ΑΠ.1094-001

Μαρούσι,11-12-2023 ΑΠ: 1094/1 ΑΠΟΦΑΣΗ Διεξαγωγή Εθνικής Δημόσιας Διαβούλευσης για τον καθορισμό αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή H Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), Έχοντας υπόψη: α. το Ν. 4727/2020, «Ψηφιακή Διακυβέρνηση (Ενσωμάτωση στην Ελληνική Νομοθεσία της Οδηγίας (ΕΕ) 2016/2102 και της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1024) - Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (Ενσωμάτωση στο Ελληνικό Δίκαιο της Οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972) και άλλες διατάξεις» (Α’ 184), ιδίως το άρθρο 132 αυτού β. το N. 4070/2012 «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες Διατάξεις» (Α’ 82), γ. το Ν.4463/2017 «Μέτρα μείωσης του κόστους εγκατάστασης υψίρρυθμων ηλεκτρονικών επικοινωνιών - Εναρμόνιση της νομοθεσίας στην Οδηγία 2014/61/ΕΕ και άλλες διατάξεις» (Α’ 42), ως ισχύει δ. την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ: 1028/13/03-05-2022 «Προκήρυξη ανοικτού διαγωνισμού για την επιλογή αναδόχου για το έργο «Υποστήριξη της ΕΕΤΤ για τον προσδιορισμό μεθοδολογίας υπολογισμού τελών και για τον υπολογισμό τελών ανά μονάδα για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή», με τη συνημμένη σε αυτήν Διακήρυξη, ε. την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ: 1065/16/13-2-2023 «Οριστική κατακύρωση αποτελέσματος του ανοικτού διεθνούς ηλεκτρονικού διαγωνισμού για το έργο: «Υποστήριξη της ΕΕΤΤ για τον προσδιορισμό μεθοδολογίας υπολογισμού τελών και για τον υπολογισμό τελών ανά μονάδα για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή»», στ. την με αρ. 19/23 Σύμβαση μεταξύ της ΕΕΤΤ και της εταιρίας «WIK Consult GmbH» με αντικείμενο την υποστήριξη της ΕΕΤΤ για τον προσδιορισμό μεθοδολογίας υπολογισμού τελών και για τον προσδιορισμό τελών ανά μονάδα για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή», ζ. το με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 13138/26-05-2023 παραδοτέο Π1 της εταιρείας «WIK Consult GmbH» με τίτλο «Ερωτηματολόγια συλλογής στοιχείων» όπως αυτό παρελήφθη από την 1 Digitally signed by SPYRIDON SYNDONAS Date: 2023.12.11 13:46:12 EET Γραμματεία Ολομέλειας της ΕΕΤΤ Επιτροπή Παρακολούθησης και Παραλαβής της Σύμβασης 19/23, με το από 29-5-2023 Πρακτικό Παραλαβής. η. θ. ι. τις με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 13341/30-05-2023 και 13350/30-05-2023 επιστολές της ΕΕΤΤ με αποστολή ερωτηματολογίων με θέμα «Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στο πλαίσιο του ν. 4463/2017» προς τους παρόχους ECN και non ECN αντίστοιχα, την με αρ. πρωτ. ΕΜΠ ΕΕΤΤ 16803/10-07-2023 απάντηση της εταιρίας Αυτοκινητόδρομος Αιγαίου Α.Ε. με θέμα «Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στο πλαίσιο του ν. 4463/2017», την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 16444/05-07-2023 απάντηση της εταιρίας Εγνατία Οδός Α.Ε. με θέμα «Επιστολή σχετικά με το Ερωτηματολόγιο – Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στο πλαίσιο του ν.4463/2017», ια. την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 16768/10-07-2023 απάντηση της εταιρίας Fraport Greece Α.Ε. με θέμα «Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στο πλαίσιο του ν.4463/2017», ιβ. την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 16805/10-07-2023 απάντηση της εταιρίας GRID telecom Α.Ε. με θέμα «Απαντήσεις στο Ερωτηματολόγιο: Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στο πλαίσιο του ν. 4463/2017», ιγ. την με αρ. πρωτ. ΕΜΠ ΕΕΤΤ 16828//11-07-2023 απάντηση της εταιρίας Intrakat για λογαριασμό της RURAL CONNECT με θέμα «Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στο πλαίσιο του ν. 4463/2017 AΡ.13350/30-5-2023», ιδ. την με αρ. πρωτ. ΕΜΠ ΕΕΤΤ 9076/Φ960/17-07-2023 απάντηση της εταιρίας NOVA ΜΑΕ με θέμα «Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στο πλαίσιο του ν. 4463/2017 AΡ.13350/30-5-2023», ιε. την με αρ. πρωτ. ΕΜΠ ΕΕΤΤ 9077/Φ960/17-07-2023 απάντηση της εταιρίας United Fiber με θέμα «Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στο πλαίσιο του ν. 4463/2017 AΡ.13350/30-5-2023», ιστ. την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 16189/03-07-2023 απάντηση της εταιρίας Οργανισμός Σιδηροδρόμων Ελλάδος με θέμα «Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στο πλαίσιο του ν. 4463/2017 AΡ.13350/30-52023», 2 ιζ. την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 16831/11-07-2023 απάντηση του ομίλου εταιρειών ΟΤΕ με θέμα «Ερωτηματολόγιο - Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στο πλαίσιο του ν. 4463/2017», ιη. την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 15473//29-06-2023 απάντηση της εταιρίας Οργανισμός Λιμένος Πατρών Α.Ε. με θέμα «ΑΡ.ΠΡ.6430/23.06.2023 ΑΠΟΣΤΟΛΗ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΕΝΟΥ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΣΕ ΥΠΑΡΧΟΥΣΑ ΥΛΙΚΗ ΥΠΟΔΟΜΗ», ιθ. την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 15233/21.06.2023 απάντηση της εταιρίας Οργανισμός Λιμένος Θεσσαλονίκης A.E. με θέμα «Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στο πλαίσιο του ν. 4463/2017 AΡ.13350/30-52023», κ. την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 16817/10-07-2023 απάντηση της εταιρίας TEΡΝΑ ΕΝΕΡΓΡΕΙΑΚΗ Α.Β.Ε.Τ.Ε. με θέμα «ΤΕ-1406-Απαντήσεις_Ερωτηματ. πρόσβασης σε υλική υποδομή στο πλαίσιο της BCRD», κα. την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 16764/10.07.2023 απάντηση της εταιρίας Vantage Towers M.A.E. με θέμα «Ερωτηματολόγιο - Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στο πλαίσιο του ν. 4463/2017-Παράταση προθεσμίας», κβ. την με αρ. πρωτ. ΕΜΠ ΕΕΤΤ 9075/Φ960/17.07.2023 απάντηση της εταιρίας VODAFONE ΠΑΝΑΦΟΝ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΙΑ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ με θέμα «Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στο πλαίσιο του ν. 4463/2017.-Παράταση προθεσμίας», κγ. την με αρ. πρωτ. ΕΜΠ ΕΕΤΤ 9058/Φ960/23-06-2023 απάντηση της εταιρίας ΔΕΗ Α.Ε. με θέμα «ΕΜΠΙΣΤΕΥΤΙΚΟ - Συμμετοχή ΔΕΗ ΑΕ: - Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης ΕΜΠΙΣΤΕΥΤΙΚΟ ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΟ», κδ. την με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 17819/21.07.2023 απάντηση της εταιρίας ΜΟΡΕΑΣ Α.Ε. με θέμα «Καθορισμός των αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στο πλαίσιο του Ν. 4463/2017», κε. το με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 25853/30-10-2023 παραδοτέο Π2 της εταιρείας «WIK Consult GmbH» με τίτλο «Μεθοδολογία και υπολογισμός τελών - Καθορισμός αρχών και μεθοδολογίας υπολογισμού τελών ανά μονάδα για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στην Ελλάδα για την ΕΕΤΤ» όπως αυτό παρελήφθη από την Επιτροπή Παρακολούθησης και Παραλαβής της Σύμβασης 19/23, με το από 28-11-2023 Πρακτικό Παραλαβής. 3 κστ. την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ. 1062/5/24-1-2023, «Κανονισμός διαδικασίας δημόσιας διαβούλευσης της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ)» (Β’ 947), κζ. τη με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 37194/06-12-2023 εισήγηση της αρμόδιας Υπηρεσίας της ΕΕΤΤ. και ύστερα από προφορική Εισήγηση των Προέδρου και Αντιπροέδρου της ΕΕΤΤ (κ.κ. Καθηγητή Κωνσταντίνου Μασσέλου και Καθηγητή Δημήτριου Βαρουτά). Επειδή:

1. Σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου 3 του νόμου Ν. 4463/2017 «Μέτρα μείωσης του κόστους εγκατάστασης υψίρρυθμων ηλεκτρονικών επικοινωνιών - Εναρμόνιση της νομοθεσίας στην Οδηγία 2014/61/ΕΕ και άλλες διατάξεις» (Α’ 42), οι φορείς εκμετάλλευσης δικτύου έχουν δικαίωμα να παρέχουν σε επιχειρήσεις, οι οποίες παρέχουν ή είναι εξουσιοδοτημένες να παρέχουν δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών, πρόσβαση στην υλική τους υποδομή, με σκοπό την εγκατάσταση στοιχείων υψίρρυθμων δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών.
2. Σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 3 του νόμου Ν. 4463/2017, κάθε φορέας εκμετάλλευσης δικτύου υποχρεούται να ικανοποιεί κάθε εύλογη γραπτή αίτηση πρόσβασης στην υλική του υποδομή που υποβάλλεται από φορέα που παρέχει ή είναι εξουσιοδοτημένος να παρέχει δημόσια δίκτυα επικοινωνιών, υπό δίκαιους και εύλογους όρους, συμπεριλαμβανομένης της τιμής, ενόψει της εγκατάστασης στοιχείων υψίρρυθμων δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών.
3. Σύμφωνα με την παράγραφο 6 του άρθρου 3 του νόμου Ν. 4463/2017, αν δεν επιτευχθεί συμφωνία ως προς την τιμή ή άλλους συγκεκριμένους όρους, για την παροχή πρόσβασης σε υλική υποδομή, οποιοσδήποτε από τους δύο φορείς μπορεί να ζητήσει, με γραπτό αίτημά του, την παρέμβαση του Εθνικού Οργάνου Επίλυσης Διαφορών, με σκοπό την επίτευξη συμφωνίας, υποβάλλοντας ταυτόχρονα περιγραφή της διαφοράς και του ιστορικού των διαπραγματεύσεων.
4. Σύμφωνα με την παράγραφο 8 του άρθρου 3 του νόμου Ν. 4463/2017, κατά τον καθορισμό των τιμών, το Εθνικό Όργανο Επίλυσης Διαφορών μεριμνά ώστε ο φορέας εκμετάλλευσης δικτύου που παρέχει την πρόσβαση να έχει την εύλογη δυνατότητα να ανακτήσει τα έξοδά του και συνεκτιμά τις επιπτώσεις της ζητηθείσας πρόσβασης στο επιχειρηματικό σχέδιο του φορέα εκμετάλλευσης που παρέχει την πρόσβαση, συμπεριλαμβανομένων των επενδύσεων που έχουν γίνει από αυτόν, ιδίως στις υλικές υποδομές που χρησιμοποιούνται για την παροχή υψίρρυθμων υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών.
5. Σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου 9 του νόμου Ν. 4463/2017, για αιτήματα επίλυσης διαφορών που προκύπτουν από τις διατάξεις του εν λόγω νόμου, ως Εθνικό Όργανο Επίλυσης Διαφορών ορίζεται η ΕΕΤΤ.
6. Σύμφωνα με το σημείο 18 «DEVELOPMENT OF GUIDELINES FOR ALL GOVERNANCE LEVELS» του «Common Union Toolbox for Connectivity» προτείνεται μεταξύ άλλων: 4 - Τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να καθορίσουν κατευθυντήριες γραμμές ως προς τον προσδιορισμό της μεθοδολογίας τιμολόγησης τελών χρήσης για υπάρχουσα υλική υποδομή υπό ιδιοκτησία ή που ανήκει σε δημόσιους φορείς. Θα πρέπει να αποφεύγονται τα δυσανάλογα υψηλά ή αδικαιολόγητα τέλη χρήσης και σε περίπτωση παρόχων ηλεκτρονικών επικοινωνιών με δική τους υλική υποδομή που περνούν υπόγεια να καταργούνται. Το τελευταίο αντιπροσωπεύει οικονομική επιβάρυνση για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και, εάν αποφευχθεί ή καταργηθεί, θα μπορούσε σε ορισμένες περιοχές να ενθαρρύνει την υπόγεια κατασκευή δικτύων, τα οποία θα έχουν επίσης θετικό αντίκτυπο στο περιβάλλον. - Αυτές οι κατευθυντήριες γραμμές μπορούν να είναι χρήσιμες τόσο για τις δημόσιους φορείς όσο και για άλλα ενδιαφερόμενα μέρη ιδιαίτερα στους φορείς εκμετάλλευσης δικτύων. Θα πρέπει να αναπτυχθούν με τη συμβολή ειδικών στους τομείς του χωροταξικού σχεδιασμού, της προστασίας του περιβάλλοντος και της δημόσιας υγείας, και μετά τη διεξαγωγή δημόσιας διαβούλευσης με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη (δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών, δίκτυα μη ηλεκτρονικών επικοινωνιών, αρμόδιοι δημόσιοι φορείς) Δεδομένου ότι η ΕΕΤΤ έχει ορισθεί ως το Όργανο Επίλυσης διαφορών σύμφωνα με το Ν. 4463/2017, και απαιτείται ο καθορισμός μεθοδολογιών τιμολόγησης, υπό δίκαιους και εύλογους όρους και προϋποθέσεις για τη διευκόλυνση της πρόσβασης και της χρήσης υπάρχουσας υλικής υποδομής (συμπεριλαμβανομένων κτιρίων) και ιδιοκτησία που ανήκει ή ελέγχεται από δημόσιους φορείς με σκοπό τη φιλοξενία στοιχείων δικτύου, κρίνεται αναγκαίος: - ο προσδιορισμός της μεθοδολογίας υπολογισμού τελών για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή. - ο υπολογισμός των εφάπαξ και μηνιαίων τελών, για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή ανάλογα με το είδος της υλικής υποδομής και ανάλογα με τη γεωγραφική περιοχή.
7. Με την ανωτέρω σχετ. ε’ απόφασή της, η ΕΕΤΤ ανέθεσε στην εταιρία WIK Consult GmbH το έργο με αντικείμενο την «Υποστήριξη της ΕΕΤΤ αναφορικά με τον προσδιορισμό μεθοδολογίας υπολογισμού τελών και για τον υπολογισμό τελών ανά μονάδα για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή».
8. Σύμφωνα με τη υπό στ’ σχετ. Σύμβαση μεταξύ της ΕΕΤΤ και της εταιρίας WIK, ο Ανάδοχος απέστειλε στις 26 Μαΐου 2023, στην ΕΕΤΤ το αναθεωρημένο, κατόπιν υποδείξεων της αρμόδιας Επιτροπής Παρακολούθησης και Παραλαβής του έργου, παραδοτέο με τίτλο «Ερωτηματολόγια συλλογής στοιχείων».
9. Στη συνέχεια, η ΕΕΤΤ, με τα ανωτέρω η’ σχετικά, αιτήθηκε από τους ECN και non ECN παρόχους, τη συμπλήρωση ερωτηματολογίων και έλαβε τις απαντήσεις που περιλαμβάνονται στα ια’-κδ’ ανωτέρω σχετικά.
10. Τέλος, ο Ανάδοχος απέστειλε στην ΕΕΤΤ στις 22 Νοεμβρίου 2023, το αναθεωρημένο, κατόπιν παρατηρήσεων της αρμόδιας Επιτροπής Παρακολούθησης και Παραλαβής του έργου, παραδοτέο με τίτλο «Μεθοδολογία και υπολογισμός τελών 5 - Καθορισμός αρχών και μεθοδολογίας υπολογισμού τελών ανά μονάδα για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή στην Ελλάδα για την ΕΕΤΤ». Αποφασίζει:
11. Διεξάγει δημόσια διαβούλευση με θέμα: «Διεξαγωγή Εθνικής Δημόσιας Διαβούλευσης για τον καθορισμό αρχών τιμολόγησης για την παροχή πρόσβασης σε υπάρχουσα υλική υποδομή», σύμφωνα με τα οριζόμενα στο επισυναπτόμενο τεύχος δημόσιας διαβούλευσης το οποίο αποτελεί ενιαίο κείμενο με την παρούσα.
12. Δημοσιεύει το ανωτέρω, υπό 1 τεύχος, στην ιστοσελίδα της ΕΕΤΤ, προς γνώση των ενδιαφερόμενων.
13. Ορίζει ως διάρκεια της δημόσιας διαβούλευσης διάστημα τεσσάρων